引言：城镇化是经济和社会发展的必然趋势，是社会进步的重要标志。改革开放以来，我国城镇化进程加快，对城镇化的研究也取得了一系列的成就。然而随着现实环境的变化，尤其是城乡关系由单向转变为双向，传统衡量评价城镇化水平的方法已经表现出不适应性和不完备性，如何科学衡量其发展程度，从而制定适宜的城镇化发展战略是当前需要着重考虑的。
本文通过明晰城镇化的内涵，梳理现有评价城镇化水平的方法及其局限性，提出以城乡要素双向流动程度、城乡发展要素共享程度来评价城镇化水平的新思路。
一、何为城镇化
城镇化是一个严谨的科学概念，从不同视角所提出的城镇化概念内容不同。城市地理学中将城镇化的内涵划分为四个主要方面：一是人口城镇化，指农村人口向城镇聚集，城镇人口数量不断增加、比重逐渐提高的过程；二是地域城镇化，指在地域空间上，农村地域逐渐转化为以人口的高度聚集为主要特征的城镇地域的过程；三是经济活动城镇化，指经济关系、经济活动在地理上聚集，以及生产方式日益趋向于城镇经济特征的过程；四是生活方式城镇化，指随着社会身份、职业、社会角色等的变化，人们在行为方式、思想观念、道德意识、社会交往、受教育程度、生活习惯、综合素质等方面，由农村向城镇转变的过程。这四个方面往往相互作用，共同促进城镇发展，带动城市扩张，引导乡村向城镇转变。
城镇化水平即指城镇化发展的程度，城镇化水平评价是指运用科学、规范的方法，按照全面、真实反映区域城镇化发展状况和水平的原则，以城镇化水平指标以及指标体系作为考评依据，对区域城镇化水平进行科学、客观、公正的综合评判、衡量比较以及预测展望。
二、当前我国城镇化发展特征
1.从单纯的城镇化转变到城乡融合发展
从单纯的城镇化转变到城乡融合发展，城乡要素双向流动趋势明显。国务院发展研究中心研究员李善同研究发现，近年来，人口从农村往城里迁移出现速度减缓的趋势，2001-2002年，我国外出农民工数量平均每年增加1311万，2003-2012年平均每年增加587万，2013-2015年平均每年增加183万。与此同时，我国资本下乡、技术下乡、人才下乡的速度在加快。
2.从关注城市发展到关注乡村发展
从关注城市发展到关注乡村发展、关注城乡一体化发展。长期以来，受城乡二元结构影响，乡村一直处于要素净流出的境况，乡村牺牲较大。现阶段城镇化发展动力不仅仅依靠城市发展，更依靠乡村发挥自身能动性主动融入。依托农村自身发展的城镇化发展模式的出现及普及，体现了乡村发展的重要性。农村是提升城镇化品质的重要保障，城镇化不是简单地把农村人口都转移到城市，而是把城市治理好，把农村振兴起来。将城镇化与乡村振兴结合起来，彼此借力。
3.从关注规模增长到质量与规模并重
从单纯关注规模增长到质量与规模并重。当前，在我国城镇化进程中，存在城镇化质量不高问题。尤其是城乡发展公平性方面，包括城乡基本公共服务配置不均、农民工权益不完全、户籍制度限制等问题。这就使得当前城镇化越来越关注其发展质量，这主要反映在城乡要素的共享程度上。
三、现有评价城镇化水平的方法
随着我国城镇化进程的加快以及对城镇化研究的不断深入，越来越多的学者提出了自己的评价指标体系和理论，实现了从单一城镇化率指标向综合指标体系的转变。对于城镇化发展程度的评价有多种方法，总体上可分为三大类：即人口指标法、其他主要指标法、复合指标法。
1.人口指标法
目前比较通用的测度城镇化水平的指标是城镇人口占总人口的比重。由计算方法可知，城镇人口的范围难以准确地测量，城镇地域的界定标准直接影响了城镇化水平的测算结果，存在不同时期、不同地区统计口径、统计尺度差异的局限性。从我国的实践中可以看出，单一的人口指标标准是不能准确得衡量城镇化水平的。
2.其他主要指标法
其他主要指标法主要是从城镇化含义的其他角度出发寻找测度城镇化水平的方法。比如根据城镇化含义中的地域城镇化，即变农村地域为城镇地域的过程，采用土地利用的指标，从土地性质和地域范围上来反映城镇化水平。还有的学者选用工业化与非农化的相关关系等进行城镇化水平的评价。这种方法数据的可获取性以及其与城镇化的相关性有待商榷、确定。
3.复合指标法
随着城镇化的发展以及考虑到城镇化自身内涵的复杂性，越来越多学者构建了评价城镇化水平的指标体系并进行了一定的探索。复合指标法测度城镇化水平的基本模式是一致的，即首先选出能反映城镇各方面基本特征的一组指标，基本分为人口发展方面、经济发展方面、社会发展方面、城市建设方面等，其中马世骁和许萍（2012）构建的指标体系相对全面，他们按照不同的属性，从人口、经济、社会、科教文卫、环境卫生5个方面构建指标体系。然后根据这些指标计算出一个综合值，作为一个地区城镇化的水平。复合指标法的运用改进了城镇化水平的评价方法，但这种方法选用的指标多，与具体地域结合紧密、针对性强，通用性和可比性较差。
四、现有城镇化水平评价方法的局限性
1.城镇化水平评价的目的性有待增强
测度方法的优劣应以其对现实的解释力和预测能力作为评判标准，测度方法应最大限度地满足研究目标的实现，即可以在测度方法的基础上得到有价值的结论并提出相应对策建议。现有关于城镇化水平的评价方法基本是满足对不同地区的城镇化水平进行比较并划分类型的目的，而预测模型基本是为了预测未来一段时间内研究地区所能达到的城镇化水平，研究目的的深度、多元化和应用价值有待加强。
2.城镇化水平评价要考虑城乡统筹发展
现有的城镇化水平测度方法无法体现城乡共生、城乡融合这一时代要求。城镇化作为城镇发展和农村现代化的有机结合，应是城乡一体化发展程度的体现，是实现城乡统筹发展的有效途径。要真正体现城镇化水平，不仅要考虑农村要素向城镇集中的程度，也要考虑城镇要素向农村流动的程度及其对农村的影响。因此，在城镇化水平测度上需考虑城乡统筹发展的原则。
3.城镇化水平评价需重视乡村发展
十九大提出了实施乡村振兴战略，强调了城乡融合发展最终达到城乡一体化。城镇化是实现城乡一体化的重要抓手，随着城乡关系的转变以及对乡村价值的重视，如何从乡村角度评价城镇化的发展程度，同时为乡村发展提出建议是当前需要着重考虑的问题。
五、评价城镇化水平的新思路
目前被主流关注和鼓励的中国城镇化，主要表现为乡村要素向城市的流动与集中。但随着城乡关系的变化以及乡村自身的不断发展，中国城镇化发展模式正在悄悄改变，城乡双向流动、双向驱动的新城镇化模式正在浮出水面，值得关注。而城镇化发展程度的衡量方法也应依据城乡关系的本质及变化予以完善，要从关注农村到城市单一通道，转向城市和农村双向流动通道上来。基于中国特色城乡双向流动的城镇模式，提出以城乡要素双向流动程度、城乡发展要素共享程度来评价中国特色的城镇化之路，把关注点放到城乡要素流动上，放到乡村发展上。
城乡要素是指影响城市与乡村发展的主要因素，包括土地、资本、劳动力、技术、信息等要素。它们在城乡发展空间内相互交流、相互传递、相互融合、进而实现资源的优化配置。城镇化作为城镇发展和农村现代化的有机结合，其水平的测度也应体现在这两方面。一方面是从乡村到城市的要素流动，资本、劳动力等要素从乡村流向城市，这一方面的重心是在城镇发展上；另一方面是从城市到乡村的要素流动，资本、劳动力等要素从城市流向乡村，这一方面的重心在农村发展上，可以概括为农村现代化，致力于农村农业农民的发展。城镇化水平的测度要把这两个方面联系起来，同时考虑城乡要素流动对乡村发展的影响，测度结果要为城乡关系及乡村发展提出建议。
1.指标体系构建
结合城镇化和城乡要素流动的内涵，基于以上对现阶段城镇化特征和现有城镇化水平的评价方法的分析，本着指标能反映城乡要素双向流动程度、城乡发展要素共享程度的原则，从城乡要素流动角度建立包含反映城市要素流入程度的指标、反映乡村要素流出程度的指标、反映城乡要素流动对乡村自身发展的影响程度的指标和反映城乡发展要素共享程度的指标的城镇化水平评价指标体系。
本文中建立的评价指标体系只体现到了二级指标，且有待进一步分析明确，三级指标的选取有待深入研究。
2.相关指标说明
对于反映城市要素流入程度以及乡村要素流出程度的指标，可从城乡要素的概念入手，分析城乡资本、人员、技术等要素流入或流出的情况。比如对于城市要素流入程度层面，可调查乡村中主要投资者（控股或者独资）来自于城市的企业所占的比重、调查乡村中城市投资者参股（不包括控股）的企业所占的比重、调查乡村中有高管成员来自于城市的企业所占的比重、调查乡村中有中层经理来自于城市的企业所占的比重、调查乡村中主要依靠来自于城市的技术创办的企业所占的比重、调查乡村中有技术人员来自于城市的企业所占的比重、调查乡村中来自于城市的个体工商户所占的比重。
对于反映城乡要素流动对乡村自身发展的影响程度的指标可从乡村人口发展、乡村经济发展、乡村社会发展、乡村建设等方面进行分析，需着重考虑城市要素流入促进乡村发展的部分，比如城市企业的入驻带动的乡村人口就业比例、政策偏向带动的乡村建设的情况等。
对于反映城乡发展要素共享程度的指标，可从传统城乡一体化指标中进行提取，比如空间指标下的城乡交通网密度比、城乡人均用电量等；人口指标下的城乡平均受教育年限、城乡人口平均预期寿命比等；经济指标下的城乡人均地区生产总值比、城乡居民人均收入比等；社会指标下的城乡人均居住面积比、城乡恩格尔系数差异比率等；生态环境指标下的城乡环境差异、城乡生活垃圾无害化处理率比等。
反映城乡发展要素共享程度的三级指标可从传统城乡一体化指标中进行选取。
从城乡要素流动角度测度城镇化水平，在指标选取上与传统指标相差不大，重点在于指标的重新组合，使关注点从城市发展到城乡一体化发展及乡村发展，使得出的结果偏向城镇化内部差异，使提出的建议偏向城乡一体化及乡村发展战略。
在长期城乡二元结构背景下，我国过去一直是城镇偏向的发展战略，研究重点也放在城镇发展，对乡村牺牲较多。随着乡村的发展及城乡融合理念的提出，我们需要调整原有的思维定势，顺应时代潮流，以双向流动的城镇化思维，重新考虑城镇化水平的评价方法。城镇化不仅仅是数量的增长，更强调质量的提升，必须将城镇化进程与城乡一体化发展相结合，着重考虑乡村的发展，重新设计中国特色的城镇化之路。
（图表略）
中国乡村发现网转自：北斗城乡规划（微信公众号）2018-06-11
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