原题：荷兰链战略行动计划的基本特征、可取经验及对中国农业产业化启示
摘要：荷兰农业资源匮乏, 是一个典型的人多地少的国家。随着农业“链战略行动计划”的实施和创意农业产业链模式在农业经营上的运用, 荷兰利用自身优势改变了农业落后的现状, 一跃成为世界第二大农产品出口国。本文分析了荷兰“链战略行动计划”的基本做法和可取经验, 发现在政策扶持、农业保护、农业信息化发展等方式的帮助下, 荷兰农业产业化发展体系逐渐成形。中国农业现代化和产业化正处于调整期, 本文的研究对于促进中国农业产业化发展有一定借鉴意义。
1、引言
荷兰是欧洲农产品出口大国, 其农产品出口贸易总量位居世界第二位。然而从自然资源上讲, 荷兰的农业资源条件却较差。首先, 荷兰是世界著名的低洼国家, 约1/4的国土面积位于海平面之下, 仅1/3高于海平面1m以上, 所以荷兰农业发展极易受到海水泛滥或海潮入侵的影响。其次, 受所处位置的纬度较高所限, 荷兰全年的光照时间仅为1 484h, 年均气温8.5~10.5℃, 明显低于世界平均水平, 对农作物的生长影响较大。第三, 荷兰的土地面积较少, 人口密度却非常高, 用于农业发展的土地面积仅188万hm, 农业生产扩展空间十分有限 (李远东, 2009) 。
虽然荷兰的自然资源条件相对落后, 但是它却充分利用了自身优势, 开辟了一条举世瞩目的农业发展道路, 尤其是花卉、庄稼、畜牧等产品的市场竞争力均处于世界领先地位 (倪景涛等, 2005) 。在荷兰农业崛起道路上, 政府推行的“链战略行动计划”起到了至关重要的作用 (赵文杰等, 2016) 。经过多年的发展, 荷兰农业产品中所蕴含的科技含量遥遥领先于其他国家, 在改善农业基础设施和精细化农产品生产的基础上, 加强了对高附加值农作物的集约化生产, 建立起了创意农业生产体系 (刘丽伟, 2010) 。本文将以荷兰农业发展过程中的“链战略行动计划”发展动态为切入点, 以期从其发展经验中探寻有利于中国农业产业化发展的启示。
现有文献在探讨荷兰农业发展的历史经验及其启示时, 往往从整体发展趋势的角度出发进行研究 (吴新生, 2011) , 而对荷兰“链战略行动计划”经验进行总结的文献相对较少, 白明月 (2011) 在研究创意农业的产业链时, 探讨了其中“链战略行动计划”发挥的作用, 刘丽伟等 (2014) 则对这一问题进行了更进一步的分析。然而上述文献并未准确结合中国农业发展现状提出具有针对性的意见, 本文对现有文献进行了补充, 为推动中国农业产业化发展出谋划策。
2、荷兰“链战略行动计划”的发展历程、特征与做法
2.1 主要发展历程
荷兰由于土地匮乏、农业资源不足, 国内的农产品始终无法自给自足。从20世纪90年代开始, 荷兰提出了著名的“链战略行动计划”, 并以此为契机, 开创了创意农业模式, 成为世界农业发展强国。该政策的主要内容是以政策扶持为出发点, 大力推进创意农业产业链发展。创意农业是一种新型的农业发展模式, 通过市场关系, 聚合科学技术、社会环境和人文发展, 将农村的生活、生态和农业生产的前、中、后期活动以及现代化的农业休闲、度假以及生态农业等进行创新升级, 使得农业的各个过程完整联动, 并形成生态与人文互动的产业体系。
荷兰农业发展非常注重产业链的整合和协作分工, 在农业产业链的基础上, 高度重视创意农业产业链经营, 并将其作为“链战略行动计划”的重要部分。荷兰“链战略行动计划”是通过农业产业链管理的模式来经营农业的一种政策。2010年以后, 荷兰政府又加强了政策扶持力度, 花费了4 500万美元对产业链和价值链的试点项目进行投资, 产业链—价值链的管理模式已经成为农业管理者的必修课。在管理体制上, 将农业与企业相关联并成立专门的供应链管理研究机构, 关注并解决农产品安全和质量、产品创新以及市场和物流等问题。荷兰“链战略行动计划”在国内成功实践并取得了很大的成功。农业—企业产业链各环节的联动合作是取得双赢的关键因素。
实施“链战略行动计划”后, 十几年的时间让荷兰成为世界第二大农产品出口国。虽然荷兰的土地资源较为匮乏, 但其农业很好地利用了比较优势, 用有限的土地发展高效的农业, 构建了从生产资料到农产品的生产, 到农产品收获、农产品加工和农产品运输、储存, 再到农产品销售各个环节的有效联动和协调发展, 建立了高效的一体化运转产业体系。
2.2 基本特征
荷兰“链战略行动计划”以创意农业产业链为核心, 主要包括5个方面的基本特征。
2.2.1 专业化和规模化生产
在“链战略行动计划”的推动下, 荷兰农业化生产呈现专业化和规模化生产发展态势。荷兰的农业生产采用家庭农场的经营模式, 以农户为单位, 共有12万个农场。其中种植业占到将近一半, 平均规模50hm;剩下的一半为畜牧业, 约占40hm;园林业, 平均规模为2hm。家庭农场以家庭劳动力为主, 必要时会雇佣临时劳动力。农场采用高度专业化的生产方式, 按照市场细分规律, 企业获得了市场竞争力。同时, 荷兰政府为了农场的规模化经营, 对农民进行补贴。荷兰从事农业的劳动者在过去减少了一半, 农场的总数也减少了一半, 但平均规模却扩大了1倍。规模化生产经营为现代农业创造了规模效益。
2.2.2 科技投入和产出水平较高
在农业生产中, 荷兰“链战略计划行动”采用了先进的科学技术很好地避免了耕地不足的缺陷。例如, 温室农业有效地节省了耕地。对蔬果、花卉采用温室栽培技术, 温室采用无土化栽培, 温湿度、光照调控, 施肥和用水, 以及病虫害防治等都是利用计算机技术控制, 得到了很高的产量。此外, 温室养鱼节省了水面资源。荷兰农业对于生产资料和农业设备进行了较高水平的投入, 例如, 挤奶设备, 工业化和机械化的蘑菇生产设备。在粮食的生产上, 荷兰农业在选种上非常注重优良品种, 并采用现代化的栽培技术, 获得了粮食的高产量。在技术上的投资使得荷兰农业有了较高的产出, 用有限的土地资源创造了经济效益。集约化和创新化的农业在荷兰实践, 实现了用资本代替土地资源的产出效应。对农业科技的大量投入为荷兰农业带来了巨大的经济效益, 同时提升了农业的市场竞争力。
2.2.3 农业产业链生产
当前, 世界农业经济竞争的核心在于产业链生产。荷兰政府以“链战略行动计划”为依托, 逐渐加强对农业产业链的协作和整合。荷兰的农业生产将农作物的种植、收获、保鲜环节与农产品加工、运输储存环节以及农产品的销售融为一体, 将生产、供给与销售, 农业、工业和商业有机地结合起来, 形成了利益共享和风险共担的一体化。让产业链的每一个环节都实现了紧密联动, 促进了资源最大限度地利用。花卉产业链发展是荷兰产业链发展的典型, 整个产业链内部紧密联系, 各个环节上的主体相互联动, 服务于整个产业链系统, 共享产业链的积聚外部效应。
2.2.4 社会化的服务体系和公司化的经营
“链战略行动计划”强调对整个农业发展的社会化服务, 在这一政策背景下, 荷兰农业合作社应运而生。荷兰农业合作社对荷兰农业的产供销全过程进行服务, 将荷兰的农业当作一个有机整体, 对生产、加工和销售提供社会化服务。在服务系统健全的激励下, 农业生产的公司化经营逐渐发展起来。农场的经营者都是公司的法人, 以公司的形式进行独立经营并实现利润最大化。实践证明, 社会化的服务体系和公司化的经营为荷兰农业发展带来新的增长极点, 进一步提高了荷兰农民的收入水平。
2.2.5 外向型
荷兰的农产品不仅满足国内消费, 还出口到世界各国。在“链战略行动计划”政策支持下, 荷兰农业产业链经营覆盖面广, 且大部分产品在世界上具有较高知名度, 能够远销到亚洲、美洲等国家。最具出口代表性的产业为花卉产业, 其出口额位居世界首位, 年均出口额约为65亿美元, 占世界贸易总额的60%。荷兰的花卉产业链发展程度高, 关联性强, 产业系统完整、健康, 具有非常强的国际竞争力。由此可见, 荷兰是农产品进出口的外向型国家。
2.3 主要做法
荷兰“链战略行动计划”的成功实践实现了产业链上各个环节的良性互动, 通过融入科学技术和创新因素, 强化了产业链的有效整合并提升了文化创意的作用, 创意农业产业链的经营水平得到了很大的提高。荷兰创意农业产业链经营模式的具体做法如下。
2.3.1 着重发展高效产业链, 提升农业产业链的经营水平
从荷兰“链战略行动计划”起步至今, 获得了巨大的经济和社会效益, 农业发展跃居世界第二, 成为创意农业的领先国家。通过打造创意农业产业链, 不断提升农业产业链的聚合联动。荷兰的创意产业链经营模式涵盖了几乎全部的出口农产品, 包括花卉、马铃薯、蘑菇、肉类、蔬果和奶酪等。荷兰的花卉产业链具有极高的聚合度和关联性。因此, 荷兰政府将花卉作为发展成熟的产业体系进行发展。花卉产业链包含了花卉产业的各个环节:选种、育种、生产、收获、加工、运输和出售。同时, 荷兰用先进的花卉装备和精细化设施, 提高科技含量的产品附加值。将花卉产业与特色文化资源、市场消费、物流和人文以及科技创新有机结合, 并形成良性互动。
2.3.2 创新性技术产生价值增值
荷兰的“链战略行动计划”投入了科技创新, 同时融入了文化、制度等非技术因素, 在各个环节上都增加了价值增值。在花卉产业链上, 几乎每一个环节都投入了科技因素。在研发和育种上, 每一种花都设有专业的育种公司进行研发;在生产环节上, 荷兰采用现代化温室栽培技术, 利用电脑控制, 对播种、栽种、收获和包装的各个环节都采用机械化作业, 努力提高产量;在储存和销售环节上, 荷兰花卉有专业的冷库储藏技术;在运输环节上, 荷兰发达的航空物流为农产品的运送提供了便捷的途径。
2.3.3 将文化传播融入农业生产
荷兰“链战略行动计划”的文化艺术含量较高, 为农产品增加了新的价值和市场空间, 提高了市场竞争力。荷兰的创意农业在引进科学技术的同时, 融入了文化的元素。例如, 荷兰花卉产业链的经营就是成功融合了荷兰的花卉文化。郁金香文化在荷兰可追溯到19世纪法国作家的小说《黑郁金香》, 因此, 荷兰的郁金香文化举世闻名。创意农业将郁金香文化的感召力创新地融入花卉的产业链中, 并取得了巨大的成功。
3、中国农业产业化的发展历史及现状分析
农业产业化是一种现代农业发展模式, 它是指通过市场机制的运作, 将生产资料和生产对象与农业生产环节的前、中、后期生产过程等有机结合起来, 最终形成产供销一体化和农工商一体化。这种纵向农业产业化的概念最初兴起于发达国家, 依靠经济法律关系将农业与工商业联合起来, 随后传播至中国等发展中国家 (曹金臣, 2013) 。中国农业产业化实践和理论最早起源于20世纪90年代初期山东省潍坊市政府所提出的关于新型农业发展的战略倡议。在总结和归纳潍坊经验的基础之上, 中共中央、国务院于1993年联合颁布了《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》, 首次将农业产业化发展战略在全国范围内推广。
随后, 中国农业产业化发展进入快速成长阶段, 2003—2010年的一系列党中央文件从政策扶持、科技发展、财政拨款等方面加快推进了中国农业产业化发展。2003年之后, 中国各式各样的农业产业化组织遍地开花, 截至2015年年底, 全国各类农业产业化组织总计38.6万个, 龙头企业总数达15.72万家。在农业产业化经营的带动下, 农民的生活条件及家庭收入水平得到了极大的改善, 地方性农业产业聚集已经初具规模, 农业商品化、市场化经营水平得到显著提升。
但同时, 中国农业产业化发展过程中还有一些比较棘手的问题亟待解决, 尤其明显的在于中国农业产业化整体水平相对较低, 与欧美等发达国家还存在较大差距。具体分为如下几个方面:首先, 农业产业化市场发展过快, 利益分配机制未能完全跟上市场发展的步伐, 农民增收效果不明显。其次, 政府在宏观上的农业管理体制不够完善, 导致了农业产业化经营水平相对较低。第三, 农户、企业、市场之间利益联结机制不完善, 相当数量的企业与农户处于不稳定、不规范的联结状态。所以, 为了进一步加快中国农业产业化进程的发展进程, 需要充分借鉴发达国家的成功经验, 本文以荷兰农业发展进程中的“链战略行动计划”为例, 进行深入剖析。
4、荷兰农业模式的可取经验
荷兰“链战略行动计划”的实施为荷兰农业产业链的发展和荷兰农业的现代化建设提供了思路, 并促进了荷兰农业的发展。荷兰的“链战略行动计划”为中国农业产业化发展提供了可取的经验。
4.1 荷兰“链战略行动计划”产业化经营的3种模式
荷兰农业的产业化经营存在着3种基本模式, 分别是市场—农户对接、合作社—农户对接和企业—农户对接。首先, 市场与农户的对接包括“拍卖市场”与农户对接, 即通过“拍卖市场”的作用实现农产品的供需均衡, 为农产品的销售提供渠道, 形成合理的市场价格, 实现农产品资源的优化配置。其次, 合作社与农户的对接有效地联动了农产品的生产、加工和销售环节, 加强了农户和合作社之间的联系, 促进农业的一体化经营。第三, 企业与农户的直接对接, 可实现农产品的生产、加工和销售的一体化经营。这3种模式可有效地实现农业产业链的一体化经营, 促进农业的发展。
4.2 在农业一体化进程中的政府管理体制
荷兰政府对农业的发展和产业化经营实施一体化管理, 实现“从农田到餐桌”的全方位监管, 对农产品生产、加工和销售以及出口的一系列环节提供质量监督和技术服务, 实现完整的服务体系。此外, 荷兰政府将“链战略计划行动”提升为国家重点战略的高度, 成立了一系列研究机构, 如农业产业链竞争力中心等, 这些机构的设立为创意农业的发展提供了充分的信息, 并积累了管理经验。政府管理体制的设置成为推动荷兰创意农业发展的主导力量, 在产业化经营中为农民提供了组织制度的保障。
4.3 在产业链各个环节加大科技和文化因素投入
产业链的不同环节中, 科技和文化的投入能有效增加产品的附加值, 产生巨大的产出效益, 同时提升市场竞争力。荷兰农业产业链进程中, 对科技的投入和对农业教育的重视是促进农业发展的重要因素。对科技的投入表现在农业生产前的选种技术、生产中的无土化栽培技术和生产后的储存技术等, 这些技术避免了农业的高风险和低收益的不足。在农业教育方面, 已经形成了完备的培训系统和农业教育系统, 提高了农民对知识的掌握能力, 同时提高了农产品的技术含量和市场地位。
5、启示和建议
中国人多地少, 农业生产经营方式较为松散, 这些情况和早期的荷兰农业发展条件颇为相似。而自20世纪90年代开始, 荷兰政府通过政策扶持、农业保护、农业信息化发展等方式, 实现了荷兰创意农业的产业化发展, 其中最具代表性的指导性政策为“链战略行动计划”。荷兰农业产业化发展以“链战略行动计划”为依托, 大力发展创汇经济功能为主的创意农业, 其中主要是以园艺业和畜牧业为主的出口型农业。经过多年的发展, 荷兰的人均农产品出口创汇高居世界首位, 成为世界农业发展历程中的一颗璀璨明星。
本文以荷兰政府实行的“链战略行动计划”为分析对象, 充分借鉴这一政策领域的现代农业发展经验, 为中国依靠市场之力加快推进农业产业化进程、提高农产品国际竞争力提出如下政策建议。
5.1 农业产业化的发展离不开科技的支撑, 科技创新是推进产业化快速发展、促进产业化升级的主要动力
借鉴荷兰的发展模式, 加强农业产业化经营企业的产品改造, 整合科技资源, 加大力量对农产品关键加工技术进行攻关, 培育和引进一批优良农林牧渔新品种, 加快农作物新品种的更新换代和畜禽品种的改良步伐。加强科技创新和培训推广体系建设, 有组织、有计划地对基层农村干部和广大农民进行培训。对具有辐射面广、带动力大, 并能产生重大经济效益和社会效益的成熟技术成果进行有组织、有计划的示范推广, 提高科技成果转化率, 创出一批有较强竞争力的名牌产品。
5.2 帮助农业企业搞活经营机制, 提高管理水平, 引进人才
由于涉农龙头企业起步较晚, 无论企业的经营机制、管理水平, 还是科技开发能力, 与工业企业相比, 都有着不小的差距。建议有关部门牵头成立扶持龙头企业发展顾问团, 对骨干龙头企业逐个把脉会诊, 帮助制定切合实际的发展战略, 加快建立和完善现代企业制度。为农业企业引进各种急需人才, 增强企业的市场竞争力。农业企业应把培养高素质的职工队伍放到重要位置, 通过多种形式加快培养一批懂生产、会经营、善管理、具有市场开拓能力的骨干力量, 以保证健康运行。
5.3 将文化因素融入农业产业链中, 不断增加产业链各个环节的附加值
在中国的文化中, 农业文化博大精深。因此中国农业可借鉴荷兰农业的花卉文化, 不断突破创新, 发挥文化的软实力和感召力。
5.4 加快产业化经营, 促进产供销和农工商一体化发展
根据中国农业的现状, 可不断加快产业化经营的步伐, 大力发展集约化和专业化的农场经营模式, 改善松散化的经营模式, 逐渐形成规模经济。在产业链的各个环节上, 加强企业对农户、合作社对农户和市场对农户的对接, 促进产供销和农工商一体化发展。
中国乡村发现网转自：世界农业2017年11期
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