2010年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，村民自治组织管理民主化、规范化、法制化水平显著提高，基层组织自治能力大幅提升；与此同时，乡村文书工作面临着一些新问题，局部地区也有一些创新举措，总体形势向好发展。为进一步了解文书工作情况，笔者利用假期实地访谈了安徽省潜山县A村和枞阳县B村，在线调查了河南省固始县C村、四川省沙湾县D村，重庆市江津区E村，云南省大理市（县级）F村等6个行政村，对各地文书工作做了相关调查，并提出了一些对策建议。
一、村文书基本情况
（一）概念描述。根据《村民委员会组织法》，没有对文书职位进行明确设定和规范。综合调查来看，可描述为：由村民委员会聘任且脱产的，从事村级文书档案管理、协助村支两委班子管理相关事务的村务工作者。
（二）基本职能。文书职能界定尚不明晰，与党政机关的办公室或综合处相差无几，主要包括5方面：一是村部日常内务管理，协助书记抓党建；二是财务；三是土地承包经营管理；四是户籍管理；五是调解纠纷。
（三）工作内容。文书参与村两委班子包片分工，工作内容大致可分为两类。1. 日常村务。简要列举三方面共14项：第一，办文：①通知等起草；②转户口等；③乡镇所需材料；④本村学生入党调查复函；⑤发展党员等党建材料；⑥管理印章。第二，办会：①村民会议；②村民代表大会；③村支两委换届（基层党委和村委每届3年）；④村支两委会；⑤征地拆迁等专题协调会；第三，办事：①党费收缴；②人口（农业）普查、填表报数；③协助接待各类检查评估。2. 近年重点工作。近年来，围中心工作，主要有4项：①计划生育政策调整宣传；②土地确权；③扶贫；④农普等。以扶贫为例，第三方评估就有大量材料，各级扶贫办相关汇报，文书任务日益繁重。
（四）基本待遇。各地文书收入均由村级财政列支，主要包括两大块：村干结构工资和村级目标管理考核奖励性补贴，具体如表1。其中，较高地区如C村达2300元/月；较低地区如B村、F村，均1500元/月。
总体来看，工资收入1500—2000元/月左右，各地区奖励性补贴一般不超过5000元/年，综合起来2.1—3.3万元/年。
表1：村干收入基本工资情况（单位：元）
（五）组成情况。从年龄、性别、职务和学历等角度分析。
第一，从年龄结构来看，如图1，除A村大学生村官任职较为年轻外，基本在45岁左右。
图1：村文书年龄结构图
第二，从性别构成来看，如图2，A村大学生村官为女性，这在一定程度上反映了从事文书工作男性居多。
图2：村文书性别构成图
第三，从担任职务来看，如表2，除了部分村设有专职外，文书常由村副书记、会计，或村委会副主任，或大学生村官任村书记（主任）助理兼任，有些地区是退休教师承担；所有文书均属脱产村干；学历基本处于中等教育水平。
表2：村文书基本情况
二、面临的突出问题和困难
2008年中组部、国家财政部和人社部联合下发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》，选派大学生村官成为党中央的重大战略决策，其岗位性质为“村级组织特色岗位”，聘期为2—3年，一般选派的行政村，条件极为艰苦，大学生村官适应能力较强但考试能力也很强，一个聘期满后大多选择考试离开岗位。
在广大乡村，各地大学生村官到基层任职，在一定程度上缓解了文书工作的重压，但困难仍然存在，集中体现在人、钱、管理三方面。一是准入门槛模糊不清。文书工作尚未形成科学有效的准入机制，如人数、年龄、学历、性别等，互联网应用、电脑办公软件操作，是否应当纳入选聘标准，都有待进一步调查研究。二是管理机制不规范。一方面管理具有随意性，工作落实主要依靠个人责任心；另一方面工资待遇不科学，村务工作繁重，但文书收入较低，与村两委主要负责同志也存在差距，远低于各地区外出务工人员。三是职责权利不明确。文书工作内容的专业性不断增强，其职能定位尚不明确，加之村级职数精简，兼职多而专职少，文书的境遇十分尴尬，诸多问题交错丛生。
三、几点政策建议
文书工作所面临的诸多问题，必须依靠基层组织自身直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，不断开创乡村文书工作新局面。结合有关政策，提出建议如下：
一是探索准入机制，重质保量建好队伍。要坚持以人民为中心的发展思想，从服务村级发展大局出发，选贤任能配齐配强文书。一方面，从素质角度而言，要具备基本的现代办公技能，如电脑办公软件的熟练操作等。另一方面，从数量角度来看，按村实际人口比例进行合理配置，在村支两委职数允许的前提下，最大限度地实现文书专职专任；规模较大的村，根据实际需要，可向乡镇主管部门申请配备2名以上文书。
二是完善管理制度，发挥奖惩激励机制。要处理好监管与发展的关系，按照既有利于规范工作、也有利于发展的要求，探索建立一套系统的科学有效的文书管理考核制度，逐步完善激励机制，积极稳妥推进奖惩机制发挥效用，根据全乡镇区域内行政村的数量，设定优秀、合格、基本合格和不合格四个等次及其相关比例，乡镇人民政府负责对文书工作进行年度考核，凡考核合格以上者，适当增加相关绩效补贴；基本合格者，酌情实行诫勉谈话；对于不合格者，适时进行辞退。这样的尝试可以试点先行，再逐步推广。
三是加强培训培养，培育好村储备干部。乡村文书培训培养，要坚持以县为主体，乡镇具体负责，抓好干部储备及培养工作。第一，以县为主体，由各县组织人事部门要加大对乡村文书的培训工作，做到年初有计划、年中有督查、年尾有落实，切实提升文书综合素质，促进村级信息化水平不断发展。第二，乡镇人民政府要加大对乡村文书的培养力度，对连续2年考评优秀的文书，经县级组织人事部门核准认定后，可考虑破格提拔任用，如村支两委主要负责同志优先提名等。第三，积极鼓励倡导乡村文书坚持自我学习、自我提升，自主攻读在职教育学历学位，从而有效提升综合素质，不断适应新形势下的文书工作。
结语
在调查的过程中，了解到各地乡镇人民政府七站八所的工作人员对村里文书都比较熟悉，有关业务需要对接的有太多。文书工作虽小，但事关基层发展大局。要真正关心、关爱、关怀基层文书，不仅从制度层面规范文书工作，更要从层面培养文书工作者，让广大基层村文书干得了、干得好、干得长。
作者单位：安徽省人民政府办公厅
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