一直以来，鼓励农民调整产业结构都是国家三农政策的重点，更是地方政府工作的重点。为什么要调整农业产业结构？很简单，种大宗农产品收益有限，农民不能从农业中致富。相对来说，市场稀缺程度比较高的经济作物，价格高，利益大，农民种植经济作物就可能致富。因此，中央和地方都通过政策甚至行政手段来推动农民调整农业产业结构，改种粮为种经济作物。2015 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》还专门强调“强化对农业结构调整的支持”。
问题是，经济作物收益大，风险也大，大宗农产品获利有限，但收益稳定。因此，种植经济作物很可能出现严重亏损。若是农民种植，他们会根据自己对市场的判断，以及他们各自的经济实力、风险偏好，自主决定种什么，自己承担种植风险，获得种植利益。若是政策鼓励，农民往往是种什么亏什么，亏了必找政府。政策支持，可能将很多风险厌恶型的农户推到高风险的经济作物种植上来，过多经济作物的种植导致经济作物供过于求，农民不仅未能获利，反而巨亏。
从这个意义上讲，农业产业结构调整应当是一个市场自发调节的过程，政策部门最多只能是发布市场预警，提供市场信息，让农户自己决定种什么怎么种，而不能通过行政手段来干预。在中国农产品供给能力极强，农户对农产品价格信号极为敏感的情况下，政策干预和行政干预不仅无益，而且有大害。因为什么农业产业赚钱，风险耐受性比较强，对市场敏感的农户自然会率先响应市场机会，从而很快达到供求平衡甚至供过于求，市场也会自动形成农业平均利润率。
因此，通过政策调整产业结构往往不能让农民致富，反而会因为对市场的干预，造成农产品巨大的价格波动，农民也要承受来自农产品市场的风险。或者说，真正因为政策调整农业产业结构而致富的农户并不多，想种经济作物发财却因此破产的农户却不少。
中国乡村发现网转自：《乡镇论坛》
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