在第23届中国城市化论坛上的点评发言
作为北京第三代卫星城的永清卫星城是主动的卫星城，主动承接首都的产业转移，主动承接首都的人口转移，主动建设的卫星城。永清卫星城的定位是体现了京津冀一体化的卫星城，体现了人文情怀的卫星城。永清模式是在新型城市化进程中的新态势，是京津冀协同发展中发展第三代卫星城的很好开始，希望永清的发展为中国整个卫星城发展树立一个标杆、一个榜样、一个模板。
感谢会议主办方邀请我参与这样非常好的论坛，我觉得这个定位定得非常好，是第三代卫星城。听了各位嘉宾的发言，我非常感动。过去搞城市化研究、城市化论坛，都是学者、专家们自说自话，而城市化是农民的城市化，如果我们把农民排除在外，失去农民的声音和农民的参与，我们这个城市化将来会出现很多问题，其实我不认同那些排除农民的城市化。
今年2月份习总书记专门调研北京的城市发展，提出了京津冀协同发展的大战略，非常及时。我们生活在北京，饱受“城市病”的困扰，因为北京城市在发展中产生了很多“城市病”。北京卫星城其实几十年前就规划了，但是没有得到很好的发展。在我的理解中，我们以前第一代卫星城、第二代卫星城都是被动的卫星城，就是北京市委、市政府把企业迁到外面去，在外面去建一个工厂城、建 一个居住的睡城。而永清这个卫星城是主动型的，是主动的卫星城，因为它主动地利用特大城市产业转移的机会，在这个地方去发展产业、建立城市，它不是北京市委、市政府来帮助建设的。我觉得这一点非常宝贵。同时，永清卫星城的定位又体现了京津冀一体化的卫星城，体现了人文情怀的卫星城，我认为这是非常正确、非常可贵的。下面我想围绕把卫星城的建设好、把城市建设好，谈谈自己的几点想法。
第一，我们可不可以把首都圈地区电话号码的区号统一改为010？因为我们大家都喜欢挤到北京去，北京区号是010，我建议首都圈的电话号码改为010。
第二，我们是不是要统计首都圈的GDP和京津冀的GDP。北京现在要建设世界城市，还要注重GDP的增长，但我们在统计北京市行政区域的GDP的同时，是否也要统计首都圈的GDP和京津冀一体化的GDP？能否将首都圈的GDP和京津冀的GDP作为北京市的政绩之一？北京市内的产业为什么长期迁不出来，就是因为企业迁出去了，GDP就不算北京的了，北京的GDP就损失了。北京在这种政绩导向下，就陷入了追求GDP发展与陷入“城市病”的困扰之中。
第三，我们能不能在首都圈的范围内实现基本的一体化，首先是京津冀交通的一体化，京津冀市场体系的一体化，然后是京津冀公共服务的一体化等。
永清是以服装为主导产业，北京的大红门服装城要迁到这里来，这个地方不但要接收产业的转移，同时也要接收人口的转移。永清新城发展还面临许多问题，有的是是永清新城管委会不好解决的问题，需要政府层面来解决。长期以来我们城市规划、城市建设出现很多问题的关键原因是政府职能滞后，政府没有很好地发挥自己提供公共产品的职责。政府的最大的责任，首先是科学规划，要有远见的规划。这个地方有了产业以后，还要有人口集聚，人口集聚以后要就业、要上学、要就医。北京的回龙观、天通苑将近一百万人，但是没有配套建成医院、学校等公共服务设施，完全成为睡城。我们现在第三代卫星城的建设应避免走第一、二代卫星城的老路。在提供基本公共服务方面，永清台湾新城管委会也许能力有限，因为这里面涉及了很多具体的制度改革，比如说：
第一，户籍制度改革。外来人口进来以后，能不能落户，能不能成为这里的新市民，能不能享受基本公共服务，这就涉及到户籍制度改革。永清新城不希望成为一个排除农民市民化的城市化，这一点很重要，这个户籍改革，永清自己是做不到的，需要永清县政府、廊坊市政府或者河北省政府来重视，因为这是政府的职权。
第二，农村产权制度改革。永清台湾新城所在地的5733名农民的土地被托管，因为建设城市，占了农民的土地。在农民的土地上建设一座新的城市，事关农民的土地权益。我们之前的征地制度是把农民排除在外的，剥夺农民土地权利的城市化，这是不好的城市化。如果永清新城要发展10万人口、20万人口，这就是涉及到10万、20万人口土地权益的问题，涉及到农民要分享城市化收益的问题，这一系列的土地制度改革就需要廊坊市政府、永清县政府有所作为。在城市化进程中维护农民的财产权利，这是非常重要的一点。
第三，政府必须要加大公共服务的供给。过去，我们的政府习惯于注重GDP增长，习惯于收税，而不愿意承担公共服务的责任，所以很多地区产业的发展缺乏公共服务的配套。一个城市、一个社区、一座产业新城，都要有完整的公共服务功能，需要学校、医院、公共活动场所、体育场所，这样，人们不需要到北京去看病，在永清就可以看病，就可以享受到公共服务。提供公共服务的首要责任就在政府，政府要注重医疗卫生的投入和学校建设，同时，政府要允许社会资本进入，让社会力量来建设医院、学校等公共服务。如果我们没有全方位的改革，没有公共服务的配套，永清新城的建设也可能会堕落成其他单一的产业城。如果我们在城市化建设中没有公共服务，没有相应的学校、医院等公共服务设施以及基本的社会保障等公共服务，那么我们又会走入一个死胡同。
还有很重要的一点，在城镇化过程中一定要注重对于生态环境的保护，有很好的生态环境基础。我们中国原来也有很好的生态环境基础，但是在建设新城的过程中破坏了，我们要以生态文明为导向建设新城。
李津逵老师的城市化研究所，是把农村和城市连接起来的研究所，这在全国是第一家，我非常欣赏！别的地方要么是城市研究所，要么是农村研究所。城市化是农民进入城市、农村转变为城市，城市化研究所能够把搞农民和城市联系起来。永清模式是现在新型城市化进程中的新态势，是京津冀协同发展中第三代卫星城的很好开始，我们很多人包括我本人对永清都有自己的期待和梦想，我希望永清的发展能够达到自己的理想和目标，能够为中国整个卫星城发展树立一个标杆、一个榜样、一个模板。谢谢大家！
根据录音整理，已经本人审阅
2014年7月26日
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