从《汉书百官公卿表》中所表述的：“秩千石至六百石”和“秩五百石至三百石”的，这个“至”字上判断，我认为县令也好，县长也好，其中间肯定还有几个档次。
邹水杰在《两汉县行政研究》一书中说，汉成帝前后，县令与县长之间的档次，“可能存在”有一千石、八百石、六百石、五百石、四百石、三百石这六个不同的秩级。我查了一下，秦时的县，一般都比较大，例如原来的秦国本土，仅设置40个左右的县域。
但到了汉代特别是东汉时期，很多大县因人口增加，而被不断分拆，版图并无变化，规模却小了不少，这也是汉朝的县域数量，比秦朝多出了很多的原因。
我估计，由于各地县域在政治、经济、社会等方面的差别明显，中央政府要维护公平公正，以免出现干多干少一个样、干好干坏一个样的“大锅饭”弊端，实事求是地让县令县长们，迸发出一种责任感与积极性，在经济待遇采取一定的差额管理的办法，应该是合情合理的。
两汉的县域规模，普遍性地比秦代小了，所以出现了一批六百石、五百石、四百石、三百石等，不同秩级的县官，应该是在情理之中。但不管怎么算账，县官的工资收入，在朝廷整个官僚队伍中，还是相当高的，尤其在秦、西汉时期，就连那些担任县令、县长佐吏的县丞、县尉，也是“秩四百石至二百石”。
再例如，西汉时期为了监察地方政府官员，以“州”的形式，将全国各地设置为13个监察区，从中央政府中的御史衙门，派遣一些中层官员，到各州担任“刺史”。这些相当于我们今天纪委、监察局厅级干部的刺史官秩并不高，年俸仅为600石，比起位列朝廷“九卿”、年俸高达2000石的郡守来说，简直就像是一个小小科级干部，甚至比多数县令的行政级别，和经济待遇还要低。
刺史的职能，是监察郡守和县令们，是否违法乱纪，虽然不得干预任何行政事务，但也是代表皇帝行使监察干部的权力。各地干部德能勤绩的情况如何，本号：市县领导参阅：xyjj0002 皇帝得依靠他们去了解和把握。
从一定程度上讲，郡守县令的“乌纱帽”，能否戴得稳妥，全靠这些刺史们的三寸不烂之舌。所以，绝大多数官员们，对他们的职务十分向往。如果连刺史的工薪都不如县令，便足以说明两汉时代，全社会对支撑着国家江山社稷的县官们，所给予的高度尊敬和充分爱戴。
经济待遇好，背后是政治地位。历代朝廷的京官们，工资水平都不怎么高，加之在皇城根下，管理相对比较严格，灰色收入也不多，日子过得紧巴巴的。所以，政治地位也不能长期当饭吃，绝大多数京官，特别是那些年轻人，几乎都愿意被外放到地方为官。俗话说：“三年清知府，十万雪花银。”当然，这些人未必都是为了钱，也有不少人是为了寻求报效国家、服务社会、舒展政治理想的舞台。
不过，作为地方基层政府的“一把手”——县官，在贯彻落实中央政府和皇帝，确立的方针、路线、政策，来治理县域的时候，能否积极主动和富有创造性地，推动经济发展、促进政治稳定、保障社会和谐稳定，除了个人素质之外，工作条件的好坏，特别是做事权力的大小，具有重要意义。如果给予县官的权力太小，那他就只能做一个“传声筒”，或者如同一颗“算盘珠子”，拨一下就动一下，局面便是“一潭死水”。
县域大多属于山高皇帝远”的农村，而且各个县域之间的具体情况，又千差万别，来自京城的任何政策，即使对于此地区非常正确，亦很难在彼地区就肯定正确，从而不可能对全国，产生出整齐划一的效果。因此，秦汉王朝，赋予了县令县长们，很多充分发挥积极性与创造性的客观条件，让他们有着相当大的，结合本地实际，来灵活执行的行政权力。
例如，法律和政策明确规定，某地倘若出现天灾人祸，县官们必须及时将灾情逐级向上面报告，直至皇帝知晓。在没有得到上级指示和皇帝诏书之前，县官是不能擅自开仓赈民的。否则，你就是拿着皇上的恩情，为个人谋私利。对于这种很容易理解成“沽名钓誉的行为，按律是要杀头的。
《后汉书》卷六二《荀韩钟陈列传》中记载说，韩韶为赢县县长，“贼闻其贤，相戒不入赢境。余县多被寇盗，废耕桑，其流入县界求索衣粮者甚众。韶愍其饥困，乃开仓赈之，所禀赡万余户”。当时许多同僚与朋友，都劝告他不要冒险，韩韶却认为：如果按部就班报告之后，再开仓的话，老百姓都饿死了。他光明磊落地讲：“长活沟壑之人，而以此伏罪，含笑入地矣。”后来，朝廷与太守，了解此事之后，“竟无所坐”，没有追究他的任何责任。
再如，县令照律没有杀人权，法庭上的权力，仅只能判决犯人“鞭笞”或“杖责”。但是，侯霸在随县任县令，其“县界旷远，滨带江湖，而亡命者多为寇。霸到，即案诛豪猾，分捕山贼，县中清静”。王尊为美阳令，将那些社会上公认的不孝之人悬挂在树上，“使骑吏五人张弓射杀之，吏民惊骇。
更为甚者，是《史记》第89卷中记载的，蒯通借游说之机，历数范阳县令徐公的罪恶：“足下为范阳令十年矣，杀人之父，孤人之子，断人之足，黥人之首，不可胜数”。这种不依法行政、超越授权范围去擅自刑典杀人的事情，不说要追究责任，至少也不该鼓励与表彰。否则，势必会留下严重的负面影响。但在当时的条件下，朝廷为维护统治秩序，也不得不对此睁只眼闭只眼了。
来源：市县领导参阅
(扫一扫，更多精彩内容！)