老百姓认为，找到的官越大，解决问题的力度越大。于是，全国越来越多的人到北京上访，确实给北京的社会秩序和社会稳定带来太大的压力，尤其是有些人在敏感地带制造事端，严重影响中国的国际形象。一些上访人甚至知悉国家领导人的住址和电话，直接跑到领导人住地，影响国家领导人的正常工作和休息。
从中央的角度说，一方面希望基层百姓上访，更希望通过书信的形式，反映基层和地方的情况，这是中央高层了解民情和监控基层和地方官员的一种方式，另一方面，来的人太多，又影响正常的工作秩序。就是说，既希望百姓反映情况，又不希望来的人太多，但上访人数有时候是不可控制的，所以对中央来说，一方面规定不准地方打压上访人，另一方面又通过考核的方式，要求地方控制好进京上访的问题。
如何减轻北京接待群众上访的压力，成为全国性的政治任务。笔者认为，采取以下措施，可以减轻北京的压力：
一、改变国家信访局的办公和接待地点，将其所有人员划分成若干小组，派驻到各省，中央不再有人留守国家信访局，也不再有专门的接待场所。就是说，保留国家信访局这个机构，但不在中央办公。这样做的好处，首先，减轻了上访人的负担，本来云南省上访人到北京才能找到国家信访局，现在到本省省会——昆明市就能找到国家信访局，切实为上访人节约了许多费用。其次，将国家信访局派驻到各省去，就等于把集中在北京的上访人群，除北京市的上访人（可以到国家信访局驻北京市信访组）外，都分流到各省会城市去了。
二、中央其他部门不需要采取这种方式。人大、政协、最高人民法院、最高人民检察院、中央纪检会、监察部以及其他各部委办的信访接待机关，不需要采取这种派驻方式，而是按照现有模式接待就可以了，但只能接待受理职权范围内的信访事项。擅自扩大接待和受理范围，等于自找麻烦。
三、对于有些上访人直接到国家领导人驻地并干扰领导人办公和休息的，或者在中央有关部门长期滞留、劝返不听的，应加大治理力度，该处置的坚决就地处置，千万不要让地方和基层来接这些人。让地方和基层来接上访人，会给地方和基层带来无穷的后患。
四、改变大型会议的公告方式。上世纪八十年代以后，中央召开大型会议，如党的代表大会和人民代表大会等，都事先向世界公告。目前情况下，这种方式实际上既是对全国上访人员来京上访的动员令，也是对全国各级干部“稳控”上访人的动员令。为保证中央会议顺利进行，全国上下立即展开上访与反上访的大规模博弈，甚至发生一些迫害事件。目前，没有必要会前公告，完全可以在会后公告。开会地点的选择也不要那么机械，历史上党的代表大会并非都是在北京召开的。
作者单位：淮北市委党校
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