摘要：随着社会的发展，时代已由个人照顾自己的“自力负责”转变为由社会力量来解决问题的“团体负责”，进而发展为由国家政治力量提供个人生存照顾的“政治负责”。十七大报告更是着重指出：“加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。”作为林毅夫口中新农村建设切入点的农村公共产品，已成为新农村建设得以实现的基础和保障，不仅关系到农村经济的发展和农民收入的增加，还影响着农村社会的稳定和国家的长治久安。本文在广泛调查的基础上，对新农村建设下的农村公共产品供给现状进行探讨和分析，以期从中发现农村公共产品供给中存在的问题，找出制约湖南农村公共产品供给完善的瓶颈，从而推动湖南社会主义新农村建设中农村公共产品供给体系的建设。
关键词：新农村建设 农村公共产品供给 “硬”公共产品 “软”公共产品
一、引言
“三农”问题历来是社会关注的的焦点，同时也是关系我国经济社会发展的大事。孟德拉斯曾指出：一个国家当经济水平发展到一定程度时，以城市带动农村发展则成为推动社会全面进步的必然举措。当前，我国经济水平已触及到这一临界点，初步具备了加大对“三农”予以扶持和保护的能力。2005年10月，我国“十一·五”规划指出，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极稳妥推进新农村建设，完善农村基础设施，促进农业结构调整，增加农民可支配收入，改善农民生存环境。然厄斯特·福斯多夫曾研究指出，随着社会的发展，时代已由个人照顾自己的“自力负责”转变为由社会力量来解决问题的“团体负责”，进而发展为由国家政治力量提供个人生存照顾的“政治负责”。就这样，作为林毅夫口中新农村建设切入点的农村公共产品的供给，自然成了新农村建设这一目标得以实现的基础和保障，不仅关系到农村经济的发展、农业竞争力的形成、农民收入的增加，还关系到农村社会的稳定和国家的长治久安。
问题的重要与否总能以所受关注程度的高低来得以凸显，农村公共产品的供给问题在成为政府关注的热点的同时，也成了学界关注的重点，一切都在情理之中。基于此，在湖南省社科院新农村建设“六乡十二村”的调研活动中，湖南农村公共产品的供给情况被调查组列入调查专题，予以重点探讨分析。需要强调的是，[1]此次调研在全省东西南北中5大区域6个乡镇12个村庄360位农户中进行，以问卷调查与访谈相结合的形式展开，侧重于数据的掌握和客观情况的记载，力求深入乡村、贴近农民、纪录事实、还原真相，以期从中发现农村公共产品供给中存在的问题，找出制约湖南农村公共产品供给完善的瓶颈，从而推动湖南社会主义新农村建设中农村公共产品供给体系的建设。
农村公共产品的界定是相对于城市公共产品而言，具体指农村地区农民、农业和农民生产、生活所需的且能参与共享的服务与产品，具有萨繆尔森定义中的效用的不可分割性、消费的非竞争性、收益的非排他性三大特点，是一个涉及范畴十分宽广的概念。一般而言，可分成“硬”公共产品和“软”公共产品的两种，“硬”公共产品指交通、电网、通讯、水利等基础设施及农村教育等，“软”公共产品包括信息、科技服务、公共秩序等方面。因此，根据学科分类和调查中发现的问题，专题报告对新农村建设的公共产品供给问题的探讨将基于水利设施、电网改造、村组公路、通讯电视、宽带网络、乡村教育、合作医疗、科技服务、生活垃圾等九个方面进行。
二、寻查与反思
在经历了1950至1960约10期间的国家动员集体力量投资投劳修建了大批道路、水库、水渠、基本农田等农业基础设施的农村公共物品供给高潮后，“以农养工”、“农村支持城市”的发展思路使农村公共产品供给沉寂了很长一段时间，与全国各地一样，湖南农村也在“享受集体主义时期留下的最后余温”，问题极具同构性。至2006年，“社会主义新农村”战略的实施在湖南兴起了新一轮的农村公共物品供给热潮，就调查情况来看，农村水、电、路、医疗、教育等基础设施建设呈现出加速发展的态势，公共产品供给在种类、数量、质量等各方面正迈上新的台阶。截至目前，较多地区的农民日常生产生活用水、用电、道路、通讯、电视、教育、医疗等公共产品基本具备，反映出政府最近几年对农村问题的重视和对农村财政投资的加大。
但必须强调的事实是，财政投入的加大并不代表农村公共产品供给所需的财力充裕，从总体来看，政府对农村公共产品供给投入的财力极为有限。在被调查乡镇，自90年代以来，上级政府在农村公共产品供给中固定的平均转移支付总额为52万元，但乡镇平均用于农村公共产品设施建设的资金总额高达899万元。其中，用于道路修缮的资金总额为220万元，用于水利灌溉设施维护的资金总额为107万元，用于基础教育设施维护的资金总额为271万元，用于其他公共设施维护的资金总额为31万元。转移支付的有限性与迫时支出的扩大性形成了矛盾，促使资金渠道呈现多元化特征，在政府资金之外，乡镇自筹、社会捐资、以奖代补和村一事一议都是结构的组成部分。然现实的情况仍不容乐观，农村公共产品供给一度程度虽在逐步改善，但仍有不少乡村的基础设施远远满足不了当地农民的需求，水利设施的整体匮乏、电网改造的低质低效、村组道路的无人问津、乡村教育与医疗的亟待提高、科技服务的急需完善、生活垃圾的隐形污染等新农村建设中急需解决的真问题成了制约乡村社会发展的瓶颈，加强基础设施建设的呼声也就成了此次调研活动中从农民心中发出的最强音。
1、丰水缺水：曾经的悖论现今的事实。
在所调查的6个乡镇之中，不少乡镇具有较好的自然水利条件，加上集体经济时期所修建的为数不少的水库、堰塘及作引水之用数量众多的沟渠，农民生产生活用水问题曾一度得以解决，农村缺水现象亦曾不复存在。
但随着时间的推移，水利设施的年久失修使得农村用水安全问题逐步显现出来。虽最近几年，乡村农田水利基础设施的修建有所加快，水利基础设施条件有所改善，水利设施建设的投入有所增大，如自新农村建设以来，澧县宜万乡用于水利设施建设资金就达70万元；又如衡山白果镇岳北村，仅在2001年就修缮、硬化水渠
在被调查的6个乡镇中，如双峰、凤凰等调查乡镇缺水在情理之中的话，地处澧岳平原的澧县宜万乡缺水则在意料之外，在访谈中，乡、村二级干部及村民一再强调，宜万乡原来从不缺水。诚然，宜万乡有着较好的自然水利条件，澧水横贯澧县，为水、山门二大水系贯穿乡域全境，理论灌溉受益面积可达3.3万亩，另外有中小型水库5座，加上原有较好的渠道、堰塘，宜万乡缺水，也就成了看似不可能的事。但现实摆在面前，丰水缺水现象在此存在，成了极有意思但不可回避的事实，福新村谭煌辉在访谈中介绍，天气一旦连续晴上二十天，村内就会出现生产性用水缺乏的问题，不少村民已将双季稻改成单季稻另加种棉花，从面积与估算约占全村双季稻田的30%，另有不少村民干脆把稻田改成旱地改种棉花，除去作物的市场因素，缺水虽算不上根本原因，却也是问题产生的主要原因。宜万乡民政助理汪民生也就此谈到，自2003年开始，全乡水稻面积以每年1000亩的速度递减改种棉花，造成宜万农村生产缺水的原因并非乡内没水，而是水利设施没有得到及时的维护。自2004年起，国家出台了一系列减轻农民负担的政策，在免征农业税的同时，又全面取消农村义务工和积累工，在宜万乡，曾有的十个农村义务工和十到十二个农村积累工主要用于水利设施的维护和修建。取消“两工”之后，乡村无权组织农民出工，即使“派工”，在现金货币收益最大化的驱使下，没有合适报酬村民决计不干，乡村财政在集体经济破产和农业税取消的情况下，已是举肘损襟。随之而来的后果是，在宜万乡作引水之用的渠道和作储水之用的堰塘淤积严重、杂草横生，失去了原有的价值，形成晴上十天，塘口无水，而一旦连续下雨十天，地貌近乎平原的宜万乡因水无渠可道而肆意横流，连路、桥都会淹没，这也导致了农户的生活用水出现问题。用乡负责人的话说是山洪来前喝清水，山洪暴发喝洪水，洪水过后喝污水。就这样，由于“两工”的取消和财政不能对应跟上反而削弱，使得水利设施维护问题在宜万乡没有得到妥善解决，乡村二级组织虽曾作过一定努力，如在新农村建设以来采取村级自筹和专项调拨的方式筹措70万元用于水利灌溉设施维护，但离乡农民的生产、生活用水需求仍有较大距离。
需要强调的是，除去市场因素，稻田流失的始作俑者为乡村匮乏的水利设施。然由此引发的深层次思考是，作为洞庭湖区域的乡镇，大多与宜万乡有着相似的特点，既是省内主要的稻作区，又是棉花生产基地，如果稻田过多的转化成棉地，势必给湖南粮食安全问题带来影响。通常情况下，粮食与棉花为组合型物品，在种植面积的调整下，粮食价格上升的同时，棉花价格势必下降。一旦棉花价格下降至某一临界值，棉贱伤农，理性的农民自然会改种水稻。众所周知的是，棉花种植时的水利设施要求远不如水稻种植时高，此时，水利设施一旦满足不了种稻要求，就会形成湖南粮食供不应求的局面、引起缺粮恐慌。因此，较快完善农村水利设施建设对于作为农业大省的湖南来讲意义重大，刻不容缓。
2、村组道路：尚未逾越的路网末端
毋庸讳言，交通对地区发展的重要性显而易见，于农村社会的发展亦是如此。近几年来，尤其是新农村建设以来，各地乡镇抓住国家加大对通村公路扶持力度的契机，加快了对乡村道路的修建改造，绝大多数的乡村道路为近两年修建而成，总体呈现出路面较新、路况较好的交通景象。
据调查统计，近年来，75%的乡镇曾曾对通村公路进行过维护和修建，各花费资金2万到270万不等。如宜万乡自新农村建设以来，共完成通村公路建设20.6公里，每公里造价19万元，上级财政每公里拨款14万元，另1公里5万元的缺口由村级自筹解决，基本完成了通村公路的建设；白果镇所有村庄都已通公路，全镇30%的道路已经硬化。相对而言，受山多峰险、居住分散、经济水平低等条件的制约，湘西农村通村公路的建设较为缓慢，凤凰县吉新镇截至目前，通村公路硬化里程仅为5公里，其余均为砂石路，究其原因，地势险峻是一方面；配套资金的难以筹措是另一方面，国家规定乡村公路每修一公里可以奖励14万，但前提是地方相应配套5万元落实到位才予以发放，而该镇村民年平人均收入为826元，配套自然一时难以到位，如该镇都吾村要硬化一条7公里的路，需配套30多万，由于配套资金的筹措无门只得放弃，就这样，在湘西不少地区通村公路也就成了看似较近但又遥不可及的梦。
相对通村公路建设快速发展不同，村组公路建设在乡村进程缓慢，在被调查的12个村庄中，除了有“农村公路建设先进村”之称的衡山县白果镇同兴村11个村民小组中有9个通了水泥路，另2个通了机耕路之外，其余11村庄之内的村组道路大多为土路，砂石路都相对不多。乡村作为“熟人社会”的体现，农民的生产、生活、交往大多依托乡村展开，村组道路作为连接各村民小组的网络，是村民连接村庄内部及走出村外的必经之路，其对村民的重要性不言而喻。在对农户的抽样调查统计中，有高达43.7%的农户认为“目前农村最迫切需要解决的问题”为公路建设，而结合访谈纪录可以看出，农户所指的公路建设更多的是指村组道路的建设。村组道路设施的不完善给出行村民带来极大的不便利性，用不少村民的话说是“晴天一身灰，雨天一身泥”。同时，村组道路建设的滞后使农产品的外输也变得更为困难，与新农村建设目标中的“村容整洁”相距甚远。与整个乡村公路的快速完善相比，村组公路成了乡村道路网络建设中最重要也是尚未逾越有待完善的一道坎。
3、电网改造：量与质的严重不对称
作为农村公共产品的重要组成部分，电与农户的生产生活意义十分重大，曾一度成为农村生活质量得以提升的象征。根据调查情况显示，连凤凰县吉信镇去年正式通电的最后2个村庄在内，被调查的6个乡镇所在的村庄系数通电，通电率达百分之百，从通电村庄数量的绝对值来看几近完美。
但随着访谈调查的逐步深入，透过这些数字的背后，除去白果镇因较为成功地进行农村电网改造并作到与城市同网同价使较多农户对用电感到满意之外，其余乡镇绝大多数农户反映“用电还是个大问题”。凤凰县吉信镇虽已结束了点煤油灯的历史，但由于现有线路为1970年代架设，线路老化和损耗情况严重，电价一直居高不下，该镇目前平均电价为每度1.3元，少数村如大塘村的电价达2.8元每度，更有甚者，该县个别村电价高达3.2元每度。据不完全统计，目前整个凤凰县有超过2/3的村都未进行网改、户改。公共产品供给质量的不完善造成的电力消费成本已成为本地农民一笔为数不小的额外负担，面临有电用不起的尴尬处境，该镇虽然已列入第三批农网改造计划，但由于资金未到位，一直还未落实。就电网改造问题，在访谈调查中，澧县宜万乡8个村干部有6个对此发言，其中3个明确表示乡里电网已满足不了农民生产、生活的需要。该乡万观寺村书记李远军介绍，村内集资办电在1985年～1986年展开，当时每户出资250元左右，到2001年，由于电网老化，曾对电网进行改造。随着时间的推移，村内再度出现用电紧张，现有电网已满足不了农民需求，原因在于农民生产、生活用电急增。具体体现为：在生产方面，生产工具已完成更新换代的转变，铁牛代替了耕牛，收割机、抽水机等电器生产工具已进入农户生产过程，耗电较大，至2006年，澧县共有农用水泵47339台，人均乡镇1289台；生活方面，随着农民经济条件的改善，家用电器也开始进入千家万户，该乡新华村书记端价江估算，村民家庭基本都有电视机、电饭煲、电风扇，5%的农户有冰箱，这就使电网的负荷能力与农户用电需求形成矛盾。一般情况下，不少农户家庭照明的亮度只及蜡烛，离变压器的地方电灯照明还看得见，远了连灯都打不亮，农户用电变得困难，抽水机在抗旱排洪中更是丧失能力。
从调查的总体情况来看，6个乡镇虽已全部通电，但农村用电质量不容乐观，线路老化和耗损情况严重，农户生产生活用电供给与需求矛盾突出，电网改造工程仍任重道远，农户用电的在数量普及与在质量上的有待提高形成鲜明的对比，呈现出质与量的严重不对称。
4、通讯电视网络：“最后一公里”的难以消失
曾一度，信息闭塞成了乡村的代名词，然随着农村社会的发展和经济水平的提高，信息社会化的脚步开始向农村靠近，尤其是新农村建设以来，农村通讯、电视、网络等公共产品的供给取得了一度程度上的进展。据相关调查数据显示，被调查的12村庄共计234个村民小组及5245户农户中，有126个通固定电话和电视，能收到电视节目的村民小组为126个，皆约占总体的54%，有4738户有固定电话，所占总体比例高达90.3%。在抽样调查的360位农户中，91.5%的农户拥有一台以上的电话机或手机，95.2%的农户拥有一台以上的电视机数量，电话与电视的普及率较高。如衡山县白果镇拥有广播电视站1个，电视发射台1个，卫星地面接受站1座，有线电视差转节目4套。所有村民小组都已通电话，每个村民小组都能收看到电视节目，基本实现了家家有电话，户户有电视。凤凰县吉信镇所有自然村也都能收看到电视节目，基本做到村村通电话。
与城市较健全的信息实施相比，农村信息获取的渠道仍有待于完善。一是有线电视的普及率不高，白果镇仅有2个村通有线电视，而吉信镇有线电视的入户率仅为30%，大多数村民选择 “架锅”，自行接收卫星信号；二是网络在乡村的发展进程缓慢，在对360位农户的抽样调查中，90%的农户家中没有电脑，具体到调查乡镇而言，白果镇电脑网络的拥有率不足10%，吉信镇也只有6个村极少数农户开通了互联网。
供给只是以需求为前提，在农村，电话、电视的广泛普及与网络发展的相对缓慢也符合这一原理。在乡村，电话的广泛普及是农户对信息渴求的反映，在调查乡镇中，村民大量的外出务工已成为一种同构性的问题，农民的活动范围不再仅仅桎梏在家与村庄的有限区域，相互间距离的拉远使交流变得更为困难，电话则是解决问题使之不复存在的最佳选择。电视既是信息获取的渠道，也是家庭生活消遣的必须物，随着农村家庭生活质量的提高，电视的普及也在情理之中。网络的普及较慢主要源于农村需求的迫切性不及前两者，乡村留守一族以老人孩子居多，对网络的需求意愿并不强烈。
总体来看，有线电视、宽带网络在乡村的普及率不高；湘西的通讯电视网络建设相对落后；电话电视网络入乡入村问题基本解决，但离普遍入户有相当距离，[2]学者笔下信息“最后一公里”现象仍为得到彻底解决。
5、农村教育：城乡二元的典型体现
农村义务教育，作为农村人口整体素质和劳动力素质得以提高的根本途径，是乡村社会发展的前提和希望。据统计数据显示，自90年代以来，被调查的6个乡镇中有58.33%曾对基础教育设施进行过维护，平均用于基础教育设施维护的资金达271万元。如澧县宜万乡在2006年间就乡办中小学基础教育设施维护花费资金共计110万元；衡山县白果镇近三年来共投入80万元用于基础教育设施的维护，已基本上消灭了列入危房改造名单的教室。同时，“两免一补”政策（免费发放课本、免杂费、补助贫困寄宿生生活费）的实施对农村义务教育收费进行规范，大大降低了农村家庭的上学成本，给农民带来了较多的实惠。[3]在抽样调查的360位农户中，有21.9%的农户认为“义务教育实行‘两免一补’政策后，所在村子的中学生学费与原来相比”减少了一半，有26.3%的农户认为减少了三分之一，农村上学的热情有一定程度上的增加，义务教育的普及率明显提高，总体接近90%，教育基础较好的衡山县白果镇、澧县宜万乡更是高达99%。特别是自新农村建设以来，农村义务教育发展较快，农村中小学教育设施得以一定程度的维护，教师队伍结构有所改善，教学质量有一定提高。
尽管如此，农村教育仍不容乐观。在对360位农户就“您认为目前农村最迫切需要解决的问题”进行调查时，21.5%选择了“读书”；就“目前农村最需要政府解决的问题是”进行调查时，34.1%选择了“失学救助”。就义务教育的总体情况来看，存在的问题还有很多，如杜绝义务教育违规收费仍任重道远；农民尤其是贫困户义务教育费用的负担仍较重；农村中小学教师待遇较差；师资力量极为薄弱，人才引不进，更是留不住；校舍布局过于稀少等。
在调查中，很多被调查农户反映他们那里“缺老师”，存在小学教师“引不进、留不住”的问题，在岗教师工作不到一年半载就人心思动。据调查，教师“引不进、留不住”存在多方面的原因，一是工资待遇低，一般中专毕业的教师一个月只有800来块钱；二是乡村中小学条件艰苦，绝大多数村级学校均地处大山深处，信息闭塞，交通不便，物品获取困难；三是校舍陈旧，不少学校危房改造工程并未进行，教师工作生活环境差。凤凰县吉信镇两头羊村支书就谈到：“两头羊村十多年才毕业一个师范生，连我们自己的人都不愿意回。”校舍分布稀少给农村义务教育设置了不小的障碍。不少乡镇对学校布局调整力度过大，校舍合并过多，未充分考虑农村村落分散、交通不便等居多现实因素，给当地学生上学带来很大的不方便。澧县宜万乡9个行政村仅有3所完全小学；凤凰县吉信镇锡坪村支书介绍由于所在村学校因布局调整撤消后，现在该村小学生每天要步行8、9里去上学，既不安全也不方便，更浪费时间，而类似这种情况的，该镇还有四个。
与城市教育有着较好的师资力量、受教育对象的家庭经济水平、工作环境、工作待遇相比，农村教育面临的问题还有很多，成了统筹城乡发展急需解决的问题，是城乡二元的典型体现。
6、乡村医疗：农民心中的美中不足
在农村，当吃饭都成问题的时候，看病这个概念很少在农民心中形成，达尔文的“物竞天择”在此时体现明显；随着乡村社会的发展，当生存问题得到解决时，乡村看病危机曾一度凸显出来，因病致贫、大病等死成了农户无可奈何的选择。但这一切，随着乡村医疗网点建设工程的推进得到明显的改善，自新农村建设以来体现得尤为突出。
就乡村医疗网点建设情况来看，在所调查的乡镇中，除湘西吉信镇还约有20%的边远村庄没有任何医疗设备以外，其余乡镇村庄基本上都有一个以上的村级医疗诊所，配备1名以上医生。如衡山县白果镇共有乡村医疗诊所25个，全部为个体经营、乡卫生院管辖。经过正规培训的医护人员25人，在一定程度上担务着“小病不出村，方便老百姓”的基本医疗服务，参与预防、保健、治疗等农村医疗卫生服务。澧县宜万乡有中等一级乡卫生院1个，9个村庄有村级医疗诊所18处，医护人员51名，其中乡村医生19名。乡卫生院已具有一定规模，有病房40余间，村级诊所村平均1到2个，各村诊所平均有1名医生，大多经过正规培训，且全为个体经营。
在对农户对乡村医疗选择调查中，当问及“生病了，如果不是大病，会首先选择看乡村医生”的农户占51.9.2%，选择“去乡镇卫生院”的占39.3%；当问及“现在村里的医生基本满足看病的需要吗？”，[4]认为“能”和“基本能”的农户共占64.8%；而在“农民对乡村医生的态度”的调查中，选择“喜欢”的占50%， “不好说”的占 37.4 %，明确表示“不喜欢”的仅占12.6%。这表明，农村乡村医疗网点基本上能满足农民基本的看小病需求，对“就医方便，药品廉价”的乡村医疗持肯定态度。但与20世纪60、70年代相比，老百姓对乡村医生的信赖程度明显下降，除了感冒发烧的小病，一般都不会上村级诊所而是选择卫生院，经济条件的适度改善使得村民对乡村医疗有了进一步要求。
在访谈中，新型农村合作医疗参合与补偿情况是村民重点谈及的问题。对于新型农村合作医疗的开展，绝大多数村民举双手赞成，认为农村合作医疗是政府为农民办的一件大好事，澧县宜万乡在此次调研样本中经济条件不算太差，农民经济相对较好，但一旦遇到生病，尤其是大病、重病，依靠家庭的力量还是远远不行，而合作医疗每人只需每年交10元钱，若生病，在镇卫生院看病花费多于80元的，可以报超过部分的60%；到县医院看病花费多于300元的，可以报超过部分的60%。这为农民分担了不少风险。澧县宜万乡在2006年的合作医疗参合与补助情况的统计中，参合人数为13043下，参合率达72%；住院人次为455人，补助金额为449096.27元，门诊人次为72人，补助金额12618.2元，共计金额461714元，受益率为4.04%；衡山县白果镇农民参加农村新型合作医疗高达80%。在肯定医疗合作为大好事的同时，不少村民仍觉美中不足。原因在于，在医疗补贴制度设计中有不少地方村民觉得不合理，[5]澧县宜万乡万岭村支书黄永军介绍，家里有一个亲戚生病，到湘雅治要花3万元，而到湖北武汉只要5千元，但问题是，制度中的定点规定使得在湖北治病就不予补助。定点问题还会让一些需到专业医院看病的农民为难，因为区域限制，专业医院并不一定在自己看病的定点之列。也有不少村民认为，平时有个小灾小病完全可以在村诊所对付，但制度规定在村诊所不在定点之列，这就使得村民如要得到补偿至少需要到乡卫生院，除去所花的时间不说，交通成本也是个问题，有人还笑称有时看病报得的费用还抵不上交通费。另外乡镇和县等定点医院药费太贵让不少村民意见很大，衡山县白果镇就有不少村民表示来年将不会参加医疗合作。
由访谈可以看出，乡村医生网点建设基本已经形成；合作医疗给农民带来实惠的同时仍有不少的地方有待完善与改进，让农民感到有些许的美中不足。
7、生活垃圾：隐形存在的“真问题”
乡村生活垃圾处理的相关调查在村民看来还有些“奢侈”，在被调查的绝大多数村庄，这还是个不是问题的问题。据调查统计，12个被调查村庄有生活垃圾堆积地点的仅为25%；对生活垃圾的处理就地堆放的占到66.8%，而转移到集中的地方堆放的只占16.6%；更有甚者，没有1个村庄对生活垃圾的进行过分类处理；而村规民约对生活垃圾的处理作出过规定的乡村仅占被调查总数的33.3%，66.7%的村庄对此不予理会。这以湘西凤凰县吉信镇体现得尤为明显，对于这些刚摆脱温饱问题不久的边远地区的乡村来说，生活垃圾的处理对他们来说似乎不是一个问题，因为村民似乎还没有时间与心思来思考这个在村民看起来有点夸大其词的问题，村民仍然按照从长辈和生活中习得的经验行事，丢到一个相对固定的地方让其自生自灭，至于垃圾的分类或垃圾的危害，受访对象均无此概念。
任何问题不会因你的忽略而不复存在，在调查中，虽然村民对生活垃圾污染环境问题在内心深处还未引起足够的重视，但随意丢扔垃圾对当地环境的影响已日渐明显。随着小农社会化程度的日益提高，农民的生产生活也越来越多的需要向社会购买，随之产生的废弃物也多，且此时的生活垃圾与曾经原生态的生活垃圾区别甚大，不易腐烂变成养料，对环境造成极大的影响。桃源县水溪村问题就十分突出，虽然该村对垃圾处理采取的是“就地收集，异地处理”的方式。但在实际操作中，却存在着诸多问题。由于城建站缺乏专项垃圾清运资金，一直以来只能依靠上门挨家挨户收取卫生费的办法来组织垃圾清运，用收来的卫生费聘请垃圾工人清理垃圾、租用垃圾运输车辆运送至县城并交纳8万/年的垃圾处理费处理当地生产和生活垃圾。目前水溪村在沿街2公里的国道旁大约每间隔150—200米设立一处露天垃圾池，共有12个，由于资金和人手的严重匮乏，导致本该一周一次的垃圾清运变成现在的一月一次，加之只是用简单的露天垃圾池存放垃圾，一到夏季，便蚊蝇飞舞、恶臭逸散，街道两旁居民怨声载道。衡山县白果镇也存在类似的问题，镇上虽有生活垃圾集中堆积地，但在乡村，生活垃圾仍然随意堆放，堆放地甚至离河道不到
由此可见，生活垃圾的处理在乡村虽未被引起足够的重视，但已实实在在影响到乡村环境和村民生活，是新农村建设中隐形存在有待解决的“真问题”。
8、科技服务：政府与农户的双重失效
[6]舒尔茨曾指出，现代农业经济要实现增长，“技术状况无疑是个关键的变量”。通过调查统计，农民对科技服务的需求意愿也比较强烈，在“您认为目前农村最迫切需要解决”问题的调查中，农技服务高达43.7，仅排在水利基础设施建设的后面。但现实是，政府提供的科技服务远远不能满足农民的需求，在对农户“您或您的家人参加过免费劳动技能培训吗”的调查中，71.5%的农户表示“从没有参加过”，科技服务情况不容乐观。
在被调查乡镇中，目前虽然不少乡镇还保留有农技站，但具体到各村已无村植保员，传统农业技术推广机构基本上呈现出“线断、网破、人散 ”的局面。在新的农村科技服务组织尚未发育完善的条件下，农业技术推广和技术培训几乎是一片空白。在衡山县白果镇，镇农技站现有农技员4人，每年每人的财政工资仅1200—3000元，更谈不上有科技推广经费。凤凰县吉信镇也存在类似的情况，该镇一是无专门的农技站办公室，，二是工作经费少得可怜，财政拨给农技站的工作经费每年只有1000元，科技服务和科技培训在这里基本上是一句空话。
政府强调“硬”公共产品的供给而忽视“软”公共产品供给的导向，使得乡村科技服务形势严峻；村民一面对科技需求强烈，但另一方面并没有将这种意愿付诸行动或传递给相应的政府结构，传统均衡低效的农业生产在大多数乡镇体现较为明显。总体来说，科技服务是政府和农户在供需博弈的双重失效。
三、结论与建议
通过对新农村建设中湖南农村公共产品供给基本情况的调查分析，可得出以下结论并提出相关建议。
1、新农村建设从总体来说仍任重道远。通过对湖南农村公共产品供给的整体情况和专项选题的调查分析可以看出，自新农村建设推行以来，“三农” 工作虽取得较大进展，但总体来说仍存在方方面面的问题，与新农村建设要求有着很大的差距。这就需要在政策的指引下，各级政府统一思想，提高认识；筹措资金，加大投入；因地制宜，有效深入；分清责任，明确职责；规划优先，有序推进。使“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村早日出现。
2、财力不足已成为制约新农村建设的瓶颈。从调查可以得出，随着农业税的取消和集体经济的消失，加之90年代各乡镇过多的达标创收和农田水利基础设施建设等多方面形成的债务，乡村财力举步维艰，对新农村建设起不到任何帮助作用。不可回避的事实是，农村公共产品基础实施建设起步迟、基础差，较为完善的农村公共产品供给体系的建设需要大笔的资金投入，就目前公共产品供给的发展状况来看，财力投入的有限性和支出的扩大性形成尖锐的矛盾，财力不足已成为制约新农村建设的瓶颈。这需要政府扩大融资渠道，加大财政投入力度，并制订相关制度加以规范。
3、乡村公共产品的供需矛盾依然突出。调查显示，乡村公共产品的供给虽取得一度程度上的改善，但整体来看，乡村公共产品的供需矛盾依然突出。水利设施的年久失修，已对当地居民的正常生产、生活产生极大的影响，以长远看，水利问题一旦得不到有效解决，对作为稻棉作区的湖南的农业发展和经济都会构成威胁；在乡村道路的建设方面，村组道路绝大多数仍未砂石路与土路，与整个乡村公路的快速发展相比，村组道路已成为村民难以逾越的一道坎，其中尤以地势险峻的湘西为甚；乡村用电虽已普及，但从用电质量上看存在的问题实在太多，大多数被调查乡镇认为当前电网设施不能满足农民正常的生产生活需求，生活用电能见度低，农业生产工具更是因电力不够成为摆设；在通讯电视电话方面，相关设施虽已入乡进村，但信息真正进入千家万户仍有大量工作要做，相对无线电视与电话的普及，有线电视和网络设施建设任重道远；“两免一补”于农村家庭上学成本的降低及乡村教师财政工资的兑现对农村教育发展影响深远，但总体来说，农村教育仍不容乐观，校舍的破旧、师资的缺乏、校址分布的稀散对乡村教育的发展极为不利，提高更好的乡村教育设施已成为村民的期盼；乡村医疗总体来说取得了突破性的进展，新型医疗合作的开展更是大多数村民口中的“幸事”，但生活质量不断提高的村民对医疗卫生有着越来越高的要求，乡村医生网点建设虽已基本形成、合作医疗也给农民带来了不少实惠，仍有不少地方需要完善和改进；据调查，对农村生活垃圾的处理大多数村民心中不以为然，乡村两级组织对此也没有采取过多的行动，但不可否认的事实是，生活垃圾已实实在在影响到乡村环境和农民生活，对相关公共设施的提供必然成为村民需求不可或缺的一部分；农业科技对于农民增产增收的意义不言而喻，在当今以追求货币最大化为目标的农户心中，需求此刻自然显得重要，但据调查可以看出，现今绝大多数乡镇的农业技术推广和技术培训基本是一片空白，科技服务因忽视“软”公共产品供给而几乎成为空谈，建立完善的科技服务体系成了现代农业经济得以增长的关键。对于农村公共设施的完善，除去政府加大资金投入和政策扶植力度之外，引入非政府资金加大准公共产品的份额也显得十分重要；另外应充分调动农民参与的积极性，也可与相关部门协商，采取试点的方式，尝试恢复部分积累工等。
[1] 五市六乡分别为常德澧县的宜万乡、湘西凤凰县的吉信镇、衡阳衡山县的白果镇、常德桃源县的桃源镇、双峰县的梓门镇等
[2] 曹攀峰：《信息社会化》，《调查世界》第12期。
[3] 数据皆来自于调查问卷统计资料。
[4] 数据来自调查问卷统计资料。
[5] 来自于访谈纪录。
[6] 舒尔茨：《改造传统农业》，商务印书馆，2003年版，第26页。
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