四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任 余培发
[内容提要]创建国家现代农业示范区，是转变农业发展方式、探索现代农业发展路径的现实选择。本文介绍了全国现代农业示范区建设的总体概况，客观指出了丘陵欠发达地区国家现代农业示范区建设目前存在的六个问题，有针对性地提出了十条对策建议。
[关键词]现代农业示范区 建设 问题 对策 丘陵地区
发展现代农业，是转变农业发展方式的现实选择。建设现代农业示范园区，是发展现代农业的必由之路。自2010年底国家农业部公布首批确认的51个国家现代农业示范区名单以来，全国各地被列入示范区的地方，都将其作为了探索现代农业发展新途径的重点工作来抓，迅速掀起了加快推进建设的热潮。经过近两年时间的努力，示范区在加强农田基础设施建设、培育现代农业示范基地、加快发展生物农业（智能农业、生态循环农业）和加强农产品质量安全建设、完善农业服务体系建设等方面，都取得了阶段性成效。为了助推丘陵欠发达地区的国家现代农业示范区建设，笔者对此项工作进行了专题调研。在调研中本人发现，丘陵欠发达地区的国家现代农业示范区建设与我国东中部地区的国家现代农业示范区建设相比，还存在较大差距，目前还面临着一些问题，需要寻找合适的对策来认真加以解决。
一、面临问题
从总体上看，丘陵欠发达地区国家现代农业示范区建设基础仍较薄弱，目前还面临着以下一些问题：
(一)基础设施建设严重滞后。丘陵欠发达地区村落切割分散，农业生产基础条件较差，地势不平整、水系不配套、道路不通畅、设施不健全，使发展生产的艰巨性、复杂性及发展成本均高于其他地区。而建设国家现代农业示范区，涉及的内容较多、面宽量大、任务繁重，需要投入的资金较多，可国、省项目资金到位较慢，地方配套财力又极为有限，无论是对于产业发展或是基础设施建设的投入都显得有些不足，不能满足园区发展需要。特别是一些距城镇较远的现代农业示范区，道路、水系等基础配套设施建设根本就没跟上。
(二)农业劳动力素质偏低。近两年来，由于农业比较效益下降，丘陵欠发达地区大批年龄在45岁以下的农村青壮年劳动力，均向二、三产业流动转移，留在农村从事农业生产的劳动者中，50岁以上人员占到了80%以上，60岁左右的农民已成为农业生产的“主力军”。农村青壮年劳动力转移后，留下老、弱、妇、幼，素质参差不齐。这些人员大都文化程度偏低、劳动能力偏弱、技术接受能力不强，对现代农业发展要求的技术措施不能完全落实到位。
(三)专业合作社凝聚力不强。目前，示范园区内的农民专业合作社，绝大部分是依托业主建立起来的。而这些由业主牵头建立起来的农民专业合作社，目的不是为了真正创业，而是为了便于争取项目，享受国家优惠政策和补助政策，对当地农民利益考虑甚少。因而农民主动参与专合社的积极性不高。农民真正获得的收益主要是出租土地和给老板打工的获得的劳务收入，一亩土地一年一般只有500-600元租金，每个劳动力一年收入不过1500-2000元。依托业主建立的农民专业合作社，直接分配给农民的收益基本上没有，因此它的凝聚力普遍不强。
(四)管理手段相对滞后。目前，示范园区内的少数业主进场后虎头蛇尾，轰轰烈烈搞“圈地”，而“圈完地”后却无人管理，使园区建设和发展处在“半游离”状态；园区的资源整合、关系协调、品牌打造、招商引资等工作还有待进一步加强。
(五)产业发展质量不高。由于农产品加工企业入驻示范园区较少，现有园区产业基地虽已初具规模，但目前还处于简单种植和养殖阶段，农产品品牌效应还未形成，多数鲜活产品只能直接进入市场销售，不能加工转化增值，抵御市场风险能力较弱，辐射带动能力不强。
(六)建设用地矛盾突出。由于现代农业发展的需要，农产品仓储、加工等用地需求日益迫切。在示范区内修建生产用房、仓储用房、冷冻库、加工用房、饲料仓库等加工、贮藏设施，不可避免地要占用耕地。这与现行的国土相关政策相抵触，但又不得不占用，存在一定的政策障碍。
二、主要对策
经过调研，笔者认为，要加快丘陵欠发达地区的现代农业示范区建设，主要应从以下十个方面作出积极努力：
(一)要进一步完善示范园区发展规划。各地应组织专业技术人员，进一步完善示范园区产业发展、农业装备、基础设施和生产设施发展规划。在完善产业发展规划时，应坚持因地制宜的原则，按照“区域化布局、规模化生产”的总体要求，采取“一线一品”或“一乡一品”、“几村一品”的发展模式，科学编制当地的现代农业发展规划，建立各具特色的农村支柱产业。这个规划要立足当前、着眼长远，对重点发展产业要有明确的目标和方向，对产业发展项目实施的具体时间、地点和保障措施要有明确要求。在编制这个规划时，要与全国现代农业发展规划相衔接，必须使本地要发展的产业符合国家鼓励发展的产业政策和国内外市场需求；要充分尊重农村基层干部群众和广大农业科技人员的意见，使当地要发展的产业与当地的土壤、气侯、光照、水质等条件相适应，确保在发展中不会出现异常情况。
(二)要加大投入改善农业基础设施。各地应积极争取国、省扶贫开发投入政策，按照“统一规划、分步实施、群众自愿、多元投入、量力而行”的原则，运用“竞争立项、以奖代补”的办法，采取“一事一议”和“谁建、谁管、谁受益”的方式，充分调动农民筹资投劳参与农业基础设施建设的积极性。当地政府应引导农村信用社等金融机构加大信贷投放力度，支持农业基础设施建设。要多种渠道加大投入，尽快改变示范区交通、水利基础设施落后的状况。
(三)要扎实抓好农民生产技能培训。各级人民政府和农技推广部门，要把农民生产技能培训纳入重要议事日程，依托市、县、区农广校和乡镇农技推广部门，有计划、有组织地对广大农民群众开展反季节蔬菜种植、果树修枝施肥和成规模畜禽养殖等技能培训，并大力向广大农民群众提供设施农业生产技术、优质农产品标准化生产技术、绿色无公害食品生产技术和生态农业生产技术，以及畜禽品种改良和疫情防御等现代农业适用新技术，不断提高示范区内农民群众的现代农业生产技能。
(四)要建立专业合作社合理分配制度。应当按照国家财政部门规定的财务会计制度，对农民专业合作社进行会计核算，并按章程规定或者社员大会决议从当年盈余中提取公积金，用于弥补亏损和扩大再生产。对农民专业合作社获得的政策补助资金，应限制业主实行按股分配，采取按人头返利的方式进行分配，让入社农户得到最大限度实惠。同时，为调动高层管理者、有经验的营销人员的工作积极性，应采取报酬与业绩挂钩的办法给他们落实待遇。
(五)要创新示范园区运行机制。按照市场化运作、企业化管理的要求，明确园区建设的责任主体，创新园区建设的运行机制，打破政府大包大揽的建设格局，形成政府推动为主、部门支持配合、社会力量参与的园区建设机制。运用“竞争立项、以奖代补”的办法，采取“谁建、谁管、谁受益”的方式，充分调动业主投资建设园区基础配套设施的积极性。利用涉农项目资金和地方财政投入，对业主建设的基础配套设施给予不超过投资总额50%的奖补，坚决杜绝以参与园区建设为名套取国家项目资金的业主进场。着力在引进信誉好、实力强的业主上下功夫，根据园区建设需要，积极招大引强，加大龙头企业对基地的带动作用。适当提高准入条件，坚决杜绝“圈地”而不作为的现象发生。建立业主退出机制，对前期入场的业主实行信誉考核，对履约较差的可按相关规定终止合同，令其退出园区。健全农民参与园区建设机制，采取土地折价入股参与分红、二次分利等办法，激发农民主动参与示范园区建设的积极性。
(六)要大力提升产业发展质量。从当地的自然资源状况、农业生产特点和经济发展水平出发，找准自己的比较优势，发展农业特色产业，强力打造绿色农产品、绿色食品和有机食品品牌。大力推广“农民专业合作社+农户+基地+标准+市场”的生产经营模式，着力构建产供销一条龙的生产经营机制，积极支持发展一批营销型、科技型、服务型的农民专业合作社，建设一批有特色、有品牌、有效益、无公害的有机农产品生产基地，巩固发展现有优势产业，创新发展生态旅游观光农业。采取“订单农业”、标准化生产等方式，把周边农民组织带动起来，形成规模化生产格局。坚持以效益为中心，开辟优质农产品销售渠道，通过加工、包装、贮运，延伸产业链条，实现产品增值，逐步把示范园区建设成为能带动当地产业升级和农民致富的有效载体。
(七)要努力化解建设用地矛盾。国家应出台法规或政策，对正在试点的国家现代农业示范园区建设必需的生产、仓储、加工等设施建设用地给予一定的许可，专项下达用地指标。地方应切实做到耕地的保护和开发利用相结合，避免一味强调耕地保护而忽视耕地的综合开发利用，导致有限耕地资源的极大浪费。同时，各地应把国、省下达的土地挂钩项目和土地整理项目指标多安排一些在示范园区，以尽量化解园区非生产性建设用地的矛盾。
(八)要加快发展农产品加工业。按照“优势互补，相互促进，利益均沾，互惠互利”的原则，根据当地实际需要，着力引进技术设备先进的粮油、水果、蔬菜或肉类加工企业，来加快示范园区内农副产品的转化增值，制造出大量具有一定竞争优势的特色农副产品去参与国际国内市场竞争，以逐步提高示范区内特色农产品的附加值，促进当地特色农产品生产的稳定和发展。
(九)要积极开拓农产品市场。在粮油、蔬菜、水果、畜禽等主要农产品产区，集中力量建好产地批发市场，特别是要注重发展无公害食品、绿色食品批发市场和配送中心，加快以批发市场为中心联络各个收购网点的市场体系建设。要把乡镇供销社、农业服务中心等机构组织起来，使其成为当地农产品的销售公司。同时，要积极培育和扶持农产品流通中介服务组织，更多地依靠中介服务组织把农产品卖出去。
(十)要加速推进农业机械化进程。据调查，近几年来，丘陵欠发达地区不少地方耕地撂荒面积均占当地耕地总面积的百分之二十左右。因此，各地党委、政府和农机推广部门，应把加快推进农业机械化进程摆上重要议事日程，科学规划，统筹安排，组织力量，狠抓落实，不断提高当地农业机械化生产水平，尽量减少使用农村劳动力，以逐步消除土地撂荒现象。
附：作者简介
余培发 1963年10月出生。四川南充人，研究生学历，现任南充市嘉陵区政协常委、经济委主任兼中国生态经济学会会员、振兴东北工作城市顾问、中国当代农业高级专家和湖南省农村发展研究院客座研究员。因工作成绩显著，多次受到国、省、市、区有关部门及党委、政府的表彰奖励。近几年来，他在《人民网》、《求是理论网》、《中国社会科学网》、《四川社会科学在线网》、《中国基层党建网》、《中国乡村发现网》等网络媒体和《人民文摘》、《中国商界》、《市县领导月刊》、《四川社科界》、《中国西部科技》、《四川政协报》、《决策与务实》、《南充政协》、《南充社会科学》、《求索学刊》等报刊杂志发表应用经济研究文章80多篇，并多次应邀参加国、省、市社科团体、党政部门和政协机关组织召开的城乡经济发展理论研讨会，在会上获奖并作重点发言。他撰写的论文《解放思想辟新路 求真务实谋发展》，获得了世界管理科学研究院组织评审的“世界重大理论创新成果特等奖”。他所著的《“金点子”献给新农村建设》一书，已在中国、美国、日本、加拿大等多个国家销售，并被中国国家图书馆、中央财经大学图书馆、上海市中心图书馆、上海财经大学图书馆、江苏省委党校图书馆、浙江科技学院图书馆、南京农业大学图书馆、沈阳农业大学图书馆、深圳图书馆等20多家政府和高校大型图书馆选购馆藏。该书曾荣获南充市人民政府第八次（2006-2007）哲学社会科学优秀科研成果一等奖。截止2009年2月，该书已第3次印刷发行，印数达到17000本。他所著的《新时期城乡经济发展研究》一书，2011年4月由经济科学出版社出版发行，通过新华书店向国内外广大读者销售。该书现已被清华大学、北京国家会计学院、上海财经大学、华中师范大学、广东工业大学、河南理工大学等全国著名大学的图书馆选购馆藏。
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