■三农论剑
2007年前笔者在中西部农村调研时，经常听到农村青年及其家人为当兵动用各种关系甚至送礼走后门的消息，在征兵期间还可看到农村青年踊跃报名参军、在入伍前大摆宴席庆贺的情景。
2008年后在中西部农村调查，就很少听到农村青年为当兵送礼走后门的消息了，在征兵期间明显感到农村青年当兵热情的下降。2010年冬季征兵期间，我在渝北等地农村调研时不仅没有见到踊跃报名的情况，反而看到了村干部为完成乡镇下达的报名指标通过多种途径多次动员适龄青年及其家属的情景，听到了村干部因完不成乡镇下达的报名任务而要被扣年终奖的抱怨。少数青年经动员报了名，但在体检合格后、政审前向乡镇武装部长申明他不愿当兵。
经过调查，笔者了解到，近几年农村征兵数量不仅没有增加，而且有较大幅度的减少。目前农村义务兵的基本条件是初中毕业以上学历、年龄在18-22周岁。每年下达到村级的报名指标约为适龄青年的十分之一，实际应征入伍的约为适龄青年的百分之一，许多人口超过2000人的村近3年平均每年只有1人应征入伍。
为什么近年来中西部农村青年报名当兵的热情下降？经过进一步的调查，笔者了解到主要原因如下：
一是教育文化事业的发展给了中西部农村青年更多发展机会，农村青年在部队的发展机会不如地方多。以前由于中西部农村经济不发达和教育落后，农村青年初中毕业后进高中及大中专学习的机会较少，入伍有考军校、提干的机会，也有免费学习汽车驾驶等实用技术的机会，因而入伍成为中西部农村青年梦寐以求的目标。现在，随着高等教育大众化时代的到来和国家对中等职业教育的重视，各级各类大中专院校都在大规模扩招，加上对农村贫困家庭学生实施奖学金、助学金等政策，农村青年在初中毕业后多数可进普通高中、中专、高等院校学习，还可进职业培训机构学习汽车驾驶、经济作物种植等实用技术；但现在军校招生主要通过全国高考从应届高中毕业生中选拔，提干的对象也基本上是军校毕业生，农村青年入伍后上军校、提干的机会很少，因此不愿当兵。
二是民政优抚与退役安置政策与经济发展不相适应，当兵的经济损失较大。目前中西部地区的农村青年初中毕业后如果不继续上学，基本上都要外出打工，较优秀的外出打工者每月收入很容易超过2000元，远远超过中西部农村的人均收入；但民政对义务兵家属的优抚标准仍是根据当地农村的人均收入确定的，农村义务兵退役时的货币安置是根据兵种和服役地的艰苦程度确定，两项合计远远不及同等学历的农村青年外出打工时的平均收入。如渝北2008-2010年在两年义务兵期间的优抚金只有不到6000元，普通兵在两年义务兵期满退役时的安置金只有8000元左右，两项合计只相当于现在农村青年外出打工半年的收入。
三是退役军人就业优势不明显。现在，中西部农村青年中大中专毕业生越来越多，退役军人相对于大中专毕业生不再具有优势：退役军人外出打工时最容易找到的工作是保安，保安的收入水平及社会地位明显不如大中专毕业生所能找到的工作；即使初中毕业后直接外出打工，有两年工作经验后工资收入也会比退役军人刚参加工作时高很多。
四是征兵名额占报名名额的比例太小，挫伤了适龄青年报名参军的积极性。目前实际入伍的数量一般只占报名数量的十分之一左右。由于适龄青年中多数是独生子女，平时很少参加体育锻炼和体力劳动，体检合格的比例一般不到三分之一，一些青年担心自己体检不合格会被人笑话而不愿报名；体检、政审都合格者也因征兵名额有限而有大约半数不能入伍，由于合格者中优先入伍的条件不太透明，合格者中不能入伍者得不到合理解释，容易导致人们对征兵的公正性产生怀疑。
五是征兵的时间和地点不太适合中西部农村青年。目前征兵的时间一般安排在每年11月，不在校读书的农村适龄青年报名、体检、政审都在户籍所在地，但中西部的农村青年多数在发达地区打工，11月正是发达地区企业生产的高峰期，也是打工者工资最高的月份，他们回到户籍所在地报名、体检、政审不仅要花路费，而且要少收入一个多月的工资，有的还可能因在生产高峰期请长假而被工厂辞退。
为了提高兵员素质，在强化国民依法服兵役意识的同时，还应完善现行的征兵制度。首先要适当提高民政优抚与退役安置待遇，在提高经济补偿标准的同时，应在退役军人考学、考公务员时给予适当加分，以适应社会经济的发展与城乡统筹发展的需要；其次要合理调整征兵的时间与地点，征兵时间最好安排在大中学校寒暑假的前一个月，可只招应届毕业生，报名、体检地点安排在适龄青年读书的学校；还应制定透明公正的优先入伍标准，可增加体能、智能、心理等测试项目，体检、政审合格者中测试成绩优秀者可优先入伍，并让不能入伍的体检、政审合格者优先成为预备役军官。
（作者系西南交通大学中国西部新农村建设研究中心主任、教授）
（此为原稿，与书刊有出入）
文章来源：《中国乡村发现》第15期 湖南人民出版社
(扫一扫，更多精彩内容！)