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挪威财政公共服务均等化的做法和经验
傅光明
阿瑞德·卡门瑟斯：大城市缴的税比小城市多
财政制度是我们社会财富分配和再分配的一个机制，地方政府的主要职能是生产和提供最主要的公共服务。在挪威，地方政府的财政支出占整个GDP的17.4%，这一点对于国民经济造成相当大的影响。以前这个比例更高，后来把县级医院支出改由国家管理，地方政府支出在GDP中所占的比重降低了。市政府一级提供多种服务，包括托儿所、幼儿园、小学和公共卫生，占整个开支的70%。在市县级地方政府，最主要的福利、服务是免费的，由中央政府补贴。地方政府可以依法自主支配支出，包括地方税以及中央政府拨付的款项。这是政府规定的法定义务。
公共服务的目标由中央政府制定。首先是提高服务水平和服务质量，扩大服务范围，提高最低标准。这些目标包括各个方面，如加强地方自治，使人们更多地参与地方的政治决策。宏观经济工具对经济的健康增长非常重要。首先是法律工具，通过立法制定框架，就是哪一级政府、哪一个机构负责提供服务以及在法律上规定地方的灵活性。其次是财政工具，一部分财政要拨付给地方政府，包括一般用途拨款和特定用途拨款。
一般用途拨款 一般用途拨款是给市、县的拨款，地方政府可以依法自主优先开支，可以根据地方的优先项目来决定、满足地方的特定需求，减少总体成本。
特定用途拨款 最大的拨款是人均拨款，就是按人头进行的拨款，所有的城市和县都会得到相同的拨款。还有边远地区拨款，北部地区的居民生活水平低于平均线。从国家来说，应当保留足够的自然资源给北部地区的居民提供服务。同时公共部门的发展对于经济来说非常重要，尤其在经济衰退时期。税收水平在不同城市之间有很大差别，有的地方平均50%，有时却是300%。在地方服务方面如果中央政府不补贴的话，可能差别很大。
在采取均等化措施之前，大城市实际上缴的税比小城市要多一些。后来采取的措施是开支机制的均等化，生产成本较高的城市，得到生产成本较低的城市的补贴。对生产成本进行计算和分析，对每项服务提供的成本进行分析，然后做一个加权计算，得出一个补偿标准。开支均等化机制的目标是对非资源性开支进行补偿，这主要来自居民特征，居民特征在非资源性开支中占的比例是74%，同时还取决于人口的数量和密度，也是通过一个计算公式得出来的。
简·莫尼斯兰：政府部门必须提供公共服务
政府实施的经济政策在控制并刺激市场活力中面临困难，如何在市场与政府干预中达到平衡，激励并避免过度市场化，中国面临着挑战。对于政府部门来说，必须提供公共服务。实践表明，政府提供公共服务和财政转移支付的层面越高，支持力度就越大。转移支付来源于税收。在税收方面，避免中央与地方的竞争，要划分税种，实行不同方式的均等化。中央政府的方法主要有以下方面：一是确保有一些专项资金提供，地方政府将这笔资金用于特定的项目。这是欧洲的传统方法。公共服务具有成本，包括评估的成本，地方必须承担一部分成本。二是整体支付。整体由上级政府转移给下级政府。三是以人头的方式进行分配，按各地的人口进行测算和分配。四是以收入为基准分配，根据收入水平进行再分配。五是根据需求考虑再分配。有些地区老年人口多，有些地区偏远，交通成本高，因此要根据这些实际情况确定转移支付。中央通过均等化转移支付的资金占到财政支出的2/3，包括专项资金，而医院和个人养老资金由中央财政负责。
（作者为华中科技大学管理学院博士、湖北省财政厅监察室主任）
（此为原稿，与书刊有出入）
中国乡村发现第5期由湖南人民出版社出版
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