人类社会的进步和发展，离不开人类在实践中不断创新。理念的客观性表明，理念变革、创新的必然性和绝对性。理念不是从来就有的，也不是永远不变的。客观事物是在不断运动、变化的，作为客观存在反映的人的理念，必然也要随着客观事物的发展而发展，随着客观事物的变化而变化。当前作为我国城镇化主体形态的城镇群，在推进协调发展过程中也需要创新发展理念。
一、新常态下，单个城市发展必须依托更大的发展空间
改革开放以来，我国区域经济获得了长足发展，按照多数学者的研究，以“地方竞争”为主的发展模式推动了我国各地经济快速发展，但在发展的背后，是资源大量消耗、产业同质同构、环境污染严重，这些已经且将进一步对各地经济增长造成强约束。由于资源和环境承载能力有限，加上要素成本快速上涨，加快转型迫在眉睫！
第一，改革开放以来，各地城市政府不顾资源禀赋，以GDP为大，相互间不遗余力恶性竞争，大力发展高污染、高消耗、高排放项目，使得资源大量消耗、土地变得稀缺、水电路气紧张，单个城市本身承载力变小，面临各类资源重大约束，阻碍了单个城市的可持续发展，要发展，需要通过城镇群的空间载体，解决单个城市发展面临的资源、空间约束，实现发展空间突破。
第二，经过三十多年的发展，当前以要素驱动、投资驱动为主的传统增长模式已走到尽头，各地已由开放之初的“投资饥渴”，转为相对过剩，特别是争抢项目、投资下的产业同构，导致同一区域内大量产能过剩，许多大宗产品产量或产量增速接近峰值，过剩明显，耐用消费品普及程度达到很高水平，需要进行产业转移或产业转型。
第三，在多年的发展过程中，生态环境污染问题已成为各地城市发展面临的首要问题。不少城市不遵循自然规律，突破生态红线的刚性约束，导致空气质量变差、自然植被覆盖率变低、湿地面积锐减、生态多样性持续减少，生态超载十分严重。一座城市不是一个孤立、封闭的体系，而环境污染的外部性，迫切需要区域内的各地城市联起手来协同应对，需要创新城市发展。
从以上分析可见，经过三十多年的发展，各地城市正面临着一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。特别是在单个城市经济活动达到一定的增长边界，单个区域内的资源已难以支撑其可持续发展时，就必然要跨越其行政边界，在更大范围、更大地域、更广空间内配置资源，开拓和组织市场，这就对整个大区域内的资源共同利用提出了要求。也就是说，新常态下，单个城市施展腾挪的舞台或承载其发展的舞台濒临“塌陷”，要发展必须依托更大的发展空间，也就是必须和同区域的城市协调发展、协同发展、共同发展。因为从理论到实践都充分证明，一个内部经济发展协调的区域可以使区位、生产要素和产业结构等通过合理分工协作，克服单个行政区在资源、空间等方面的不足，在更大的区域范围内实现规模经济和集聚效应，优化资源配置，实现共同发展。
二、推进城镇群协调发展，亟需创新发展理念
“问题是时代的声音”、理念是行动的先导，是一切发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。没有理念的创新，就没有思路的创新。思路决定着发展路径，反映着发展方向，影响着发展成效。一句话，没有理念创新，就没有推动城镇群协调发展的动力。
理念创新即理念的创造革新，就是改变人们对某事物的错误的、背离时代的或不利于实践的既定看法和思维模式，换一个新的观察角度，得出一个新的结论或形成一个新的观点，从而采取新的态度和方法去行为的过程。
首先，推进城镇群协调发展，要树立辩证理念。
一个城市的发展，从来不是封闭孤立的个体，它与其周边广大的区域及其他城市有着密切的联系，是与相邻相近城市的交融和共生，是相互联系、相互渗透、相互融合的共同体或集合体。城市作为人口和产业在空间高度聚集的集中地，其发展的过程也是城市与其所影响的区域或其他城市间不断交流、发展、壮大的过程，并且随着生产力和市场经济的发展，这种相互联系的强度越来越大。特别是全球化的今天，随着城市规模的不断扩大，一定地域上的城市空间体系也越来越复杂，城市在经济发展中地位和作用越来越突出，城市与区域的关系越来越密切。也就是说，任何一个城市的形成和发展都离不开一定的地域范围，城市与区域正在形成相互融合的地域生产综合体。整个区域空间结构也由离散型、极核型向点轴型、网络型演变。固然在现有体制下，“行政区经济”GDP导向下的城市间互相竞争，通过对经济资源的争夺来实现利益最大化，但单个城市与相邻城市并不是非此即彼、二元对立的关系。根据博弈论的观点，单个城市与相邻城市可实现1+1??2的效果。所以，必须摒弃以邻为壑、各自为政、画地为牢格局，跟上时代发展趋势。为此突破零和思维，变竞争为合作共赢，和相邻兄弟城市协调发展，在协调中推进发展，在发展中促进协调，充分发挥各自比较优势，并将比较优势转化为合作动力，从而推动城镇群协调发展。
其次，推进城镇群协调发展，要树立系统理念。
系统论作为当前认识和分析事物的重要方法论，为更科学地考察城镇群协调发展的内在规律提供了理论基础。依据系统论的观点，城镇群是指在特定的地域范围内，若干不同性质、类型、具有相当规模的城市（子系统）在核心城市的带动下，通过广泛、密切的经济和社会联系（系统内相互作用关系）所形成的城市集合体。从系统论的方法看，城镇群协调发展就是要使城镇群整体系统与子系统、子系统与子系统之间协调发展，以及各子系统或元素之间相互作用、相互配合、相互促进，从而形成一种良性循环态势。按照弗朗索瓦•佩鲁等人的增长极理论，经济总是在少数区位条件优越的点上发展起来的，但是发展到一定程度，达到城市承载边界后，就会出现人口拥挤、资源稀缺、空气污染、住房交通成本高企等“城市发展病”，也即所谓的规模不经济或边际收益递减现象，此时核心城市若再自我封闭、画地为牢，固守强大的行政壁垒，施行“面多了加水、水多了加面”的发展方式，则会呈现“内卷化”发展趋势，越发展，负的势能越大，越拖累其发展。此时就需要充分发挥主观能动性，打开视野、创新理念，用思想改变思路，用思路推动创新。所以就需要转变发展观念，创新发展思路，与周边城市协调发展，按照充分发挥比较优势和资源禀赋，按照首位城市、次中心城市、一般城市等圈层系统，使每个等级城市合理地承担其在整个区域系统（由处在不同层次上的许多子系统或子子系统构成）中的分工职能。同时，使各城市分别发展不同的经济与产业体系，形成由点到面、由面到圈、由核心到外围的相关城市之间分层次、分类别、分阶段、分梯度的阶梯性、网络型相关联的协同发展，解决各城市经济与产业“同构化”的问题，形成合理的产业分工体系，从而实现区域、企业、产业的共同繁荣。
再次，推进城镇群协调发展，要树立整体理念。
城镇群是一定地域上集聚形成互相联系、互相渗透的城市的总称。
土地、空气、河流等自然资源环境是单个城市或相邻城市发展所依托的基础。一条河流污染了，带来的是整个流域的污染和整个流域水环境、水生态的破坏。区域内任何城市都不能独善其身置身事外。比如，区域内衍生了大量区域公共问题，如基础设施、流域治理等，具有很强外溢性和辐射性，如果执守“本位主义”，追求局部利益甚至不惜损害整体利益与“分工不合作”，将造成“两败俱伤”或区域整体损伤。只有通过跨行政区的联合行动，才能有效解决这些复杂的公共问题，实现更大范围的优势互补和互惠互利，范围越大，其实现规模经济和范围经济的可能性就越强，合作效应的辐射作用就越大，最终实现区域内经济和社会的全面协调发展的步伐也就越快。推进城镇群协调发展，各城市都要树立整体理念，树立开放的大市场理念，树立良好的政绩观、发展观、道德观，一切着眼于发展，一切着眼于协调，一切着眼于从发展主体转变为推动发展的主体，改变单一发展偏好，打破路径依赖，互利共赢，从而形成集聚经济、规模经济，实现城镇群内各城市在“各美其美、美美与共”基础上的整体协调发展。
当前，我国正处于全面建成小康社会的决战决胜阶段，推进城镇群协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，并从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现城镇群全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。总之，理念创新是最大的创新，只有进行理念创新，才能解决城镇群协调发展中存在的各类问题。
（作者系中国社科院城乡规划设计研究院研究员）
中国乡村发现网转自：《社会科学报》总第1515期2版
(扫一扫，更多精彩内容！)
