王亚华等:乡村振兴:中国农村发展新战略

[ 作者:王亚华 苏毅清   文章来源:中国乡村发现  点击数:  更新时间:2018-02-10  录入:王惠敏 ]

摘要:党的十九大报告创新提出了“实施乡村振兴战略”,充分体现了党中央对“三农”工作的高度重视和对新时代国情特征的准确把握。乡村振兴战略是党对过去提出的重要农村战略的系统总结和升华,既涵盖了以往各个历史时期党的农村战略思想精华,也顺应国情变化赋予了农村发展以健全乡村治理体系、实现农村现代化、促进城乡融合发展、打造“一懂两爱”的“三农”工作队伍等新内涵。实施乡村振兴战略,是对乡村衰落的世界性难题的及时响应,需要从脱贫攻坚、稳粮增收保耕、农村经济发展、农业结构调整和农村社会治理等方面着手,并在政策执行上扬弃传统的农村发展观念。

关键词:中国农村;乡村振兴;城乡融合;农村现代化

党的十九大的胜利召开,宣告了中国特色社会主义进入新时代。党的十九大报告是伟大梦想的动员令、伟大复兴的宣言书。十九大报告首次提出了实施乡村振兴的新战略,并将其作为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的七大国家战略之一。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视。实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化,是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分,是指导新时代中国农村改革的重大战略,开启了中国农村改革与发展的新时代,必将对中国农业农村发展改革产生深远影响。

一、乡村振兴是开启新时代农村发展新战略

实施乡村振兴战略,是党的十九大对过去提出的重要农村战略的系统总结和升华,既涵盖了以往各个历史时期党的农村战略思想的核心内容,也顺应国情变化赋予了农村发展以新的内涵。

(一)党的“三农”战略新发展

乡村振兴作为新时代中国特色社会主义建设的新战略,反映了党的农村发展战略思想的与时俱进。改革开放至今近四十年的历程中,党在不同的发展阶段对农村发展的战略思想曾有过不同的侧重与表述。党的十一届三中全会总结历史的经验和教训,提出“经济上保障农民的物质利益,政治上尊重农民的民主权利”,为党和政府处理与农民的关系确立了准则。党的十六届五中全会统揽新世纪国家发展全局,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务和统筹城乡经济社会发展的要求。党的十七大基于对“三农”问题在国民经济发展中重要地位的判断,指出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,并致力于打造城乡经济社会发展一体化新格局。党的十八大将解决好农业农村农民问题摆在全党工作的重中之重,并将城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径,明确指出了推动城乡发展一体化的基本方向和着力重点,是党对解决“三农”问题思路的新认识。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”问题,并在进一步确立农业农村农民问题在国计民生中的根本性地位的基础上,站在全面建成小康社会的全局高度,结合中国农村在新时代面临的现实问题,既高屋建瓴又承接地气地围绕“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富”、“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村”、“坚定不移深化农村改革,坚定不移加快农村发展,坚定不移维护农村和谐稳定”等思路,提出了一系列分量重、涵义深、作用大的战略思想。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,要求农村发展要以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标,城乡关系要以“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”为思路,明确了“加快推进农村现代化”的总任务。这些新的战略部署是对党在过去近四十年里所形成的“三农”战略思想的继承与发展。(见表1)

表1 党的“三农”战略核心思想的演进

1.jpg

(二)社会主义新农村建设思想的新升级

乡村振兴战略,可以视为社会主义新农村建设思想的升级,是党在新时代为农村发展设定的新目标、提出的更高要求。从生产发展到产业兴旺,强调了乡村振兴必须要有产业作为支撑;从村容整洁到生态宜居,强调了乡村振兴必须以人与自然和谐共生为基础;从管理民主到治理有效,强调了乡村振兴必须以农村社会的良治为保障;从生活宽裕到生活富裕,强调了乡村振兴必须以农民更为富足的生活为目标。乡风文明虽然字面表述不变,但在内涵上更为强调新时代对优秀传统文化的传承创新,强调了乡村振兴必须以人的现代化为前提。

乡村振兴的各项要求之间,并不是简单的并列关系。其中,产业兴旺决定了生活富裕。产业的发展,是劳动分工不断深化的体现。农村实现产业兴旺,意味着农村的产业更好地参与到了经济大市场的产业分工中,使得农村的资源在更大的市场空间内得到充分利用,由此作为资源所有者的农民就能够获得更多的收入,过上更富裕的生活。

生活富裕构成了乡风文明与治理有效的基础。富裕起来的乡村,邻里关系融洽,人与人之间亲情甚浓;富裕之后的农民,相互间的争吵变少了,农村公共事务的协商合作水平提高了,一些过去难以达成的合作协议也变得容易达成了。这些变化固然与乡村治理变革有关,但本质上更是源于生活富裕所带来的价值观的改变。

产业兴旺和生活富裕促进了生态宜居的形成。农村生态宜居包括干净的空气、怡人的景观、适宜的人口密度、便捷的城乡交往等要素。只有富裕程度达到一定水准以后,农民才会开始重视这些要素的价值;也需要待到产业兴旺之后,农民才有能力通过生产方式的转换,将更多的资源投入到生态环境的改善当中,从而实现生态宜居的要求。

乡风文明、治理有效、生态宜居对产业兴旺和生活富裕也起着推动作用。社会治理的改善鼓励乡村精英发挥作用,一部分从农村流出的精英开始回流反哺村庄建设;乡风文明建设提升了农村人力资本水平,促进了农业的进步与农民收入的提高;生态宜居程度改善,可以推动乡村旅游业等产业的发展。可以看到,产业兴旺和生活富裕对于乡村振兴的其他三项要求有着基础性的意义,而其二者也会从乡风文明、治理有效和生态宜居的发展中受益,进而形成乡村振兴的良性发展格局。

(三)中国农村发展的新内涵

第一,乡村振兴战略部署了农村现代化的新任务。乡村振兴战略提出要实现“农村现代化”,这是对乡村向何处去的问题的明确回答,也是党对自身工作要求的主动提升。农村不是一个只有农业的地方,将乡村经济、政治、文化、社会、生态的全面现代化作为农村发展的归宿,是党中央对农村问题的再思考与新定位。

第二,乡村振兴战略提出了城乡融合发展的新思路。在城乡之间连接性日益增强、分工度日趋显著、专业化不断加深的背景下,“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的提出,是党在“三农”工作思路上的进一步拓展,准确地把握了我国未来城乡发展的趋势,形成了城乡一体化发展的新思路。

第三,乡村振兴战略明确了更长的土地承包期限。继续处理好农民与土地的关系,将始终作为新形势下深化农村改革的主线。乡村振兴战略提出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。这项决策不仅稳定了农民的预期,也彰显了党中央坚定保护农民土地权益的决心,为农业发展、农村繁荣、农民增收提供了新动力。

第四,乡村振兴战略规划了乡村治理的新秩序。村民自治是中国乡村治理的重要特色。乡村振兴战略基于农村社会结构的新变化,将“自治、法治、德治”的思想与乡村治理体系的实践相结合,为进一步加强农村基层基础工作、实现治理体系和治理能力现代化规划了新秩序。

第五,乡村振兴战略指明了农村人才队伍发展的新方向。“懂农业、爱农村、爱农民”是习近平同志对农村深厚感情的体现。农村的现代化需要农村人才的现代化作为保障和支持。“一懂两爱”的人才队伍内涵的提出,是对农村人才培养的新要求,为未来“三农”工作队伍建设指明了新方向。

二、实施乡村振兴战略是面对乡村衰落“现代化陷阱”挑战的及时响应

展望2035 年,我国将全面进入城市化社会,将会有约十亿人口居住在城市,形成世界上最大的城市群;而农村将依然有四亿多人口,农民的数量依旧非常庞大。因此,在未来很长一段时间内,农村依然会是我国城市化和现代化建设中进行攻坚克难的主战场,在城市化不断推进的过程中很容易出现的乡村衰落现象,将会成为社会主义现代化建设的重要掣肘。

乡村衰落是个世界性难题。从世界各国的发展经验来看,乡村衰落是伴随城市化和现代化发展的一个普遍现象,其主要原因是城市化伴随着人口大量向城市地区集聚,同时伴随着农村地区人口的大幅减少(见表2)。从发达国家的发展历史看,无论是过去的100 年还是最近的30 年,在繁华兴起的大都市背后,衰落的乡村也往往成为城市发展之殇。发展中国家的现代化进程更是呈现出大量农村人口涌向城市、乡村人口急剧减少城市的贫民窟规模日趋扩大的情景。“乡村衰落是现代化的必然代价”,似乎成为全世界各国难以避免的“现代化陷阱”。

面对乡村衰落的困境,世界各国也都纷纷采取了应对措施。美国、欧盟等发达国家和地区,最早试图通过单一的农业政策来促进农业发展和农民增收。然而,面对始终无法改善的乡村衰落的局面,美国、欧盟等发达国家和地区逐渐由实行单一的农业政策转为实行综合性的乡村发展政策,通过将农业生产、乡村环境、农民福利等问题采取“打包解决”的办法来扭转乡村衰败的局面。中国的近邻日本和韩国的工业化城镇化发展到一定阶段后,也都因乡村衰落的出现而先后实施了复兴乡村的计划。其中,韩国通过“农民自发推动,政府政策引导”的自下而上的方式所推动的“新乡村运动”,为其日后创造出“东亚经济奇迹”打下了坚实基础。反观拉美一些国家,因为没有能力或没有政治意愿实施乡村复兴,导致了大量无法就业的人口聚集在城市的贫民窟,形成了严重的社会问题。由于任由农村衰落,城市化和现代化反而将墨西哥、阿根廷等拉美国家推入了“发展中国家陷阱”。由此可见,乡村衰落之所以常被视为“现代化陷阱”,归根结底是因为世界现代化历史上一些国家在城市化和现代化进程中不重视农村发展,或者虽然主观上重视却缺少必要的能力推动乡村发展,于是,城市化和现代化伴随乡村凋敝成为世界许多国家的普遍现象。

与世界大多数国家开展城市化和现代化的进程相似,当前的中国农村在农村经济发展、农民收入增长、硬件设施不断改善的同时,许多地区农村的村容环境、农田水利、人文环境、生态环境等却呈现普遍衰败的景象。这其中,大规模的劳动力外流导致的农村空心化、老龄化和非农化是引致中国农村走向衰败的主要原因。当今中国,农村的凋敝与城市的繁荣形成了鲜明的反差,若不从根本上下大力气应对这一问题,则现代化推进过程中的乡村衰落现象,很可能会在中国重演。

由此可见,党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,将农业农村农民问题视为关系国计民生的根本性问题,把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,并基于此提出了全方位的农村发展计划,这是党应对“现代化陷阱”挑战的及时响应,体现了党对新时代中国农村发展问题的准确把握,是统领新时代全面深化农业农村改革的大方针。中国全面实施乡村振兴战略,探索了一条有中国特色的乡村振兴之路,有望为世界上陷入“现代化陷阱”的广大发展中国家提供宝贵经验。(见表2)

表2 世界各地区主要国家农村人口占总人口比重的变化(1970-2016)单位:%

2.jpg

注:农村人口总量数据源自联合国《世界城市化展望》;各国总人口的数值来源为世界银行数据库。

三、如何实施乡村振兴战略

实施乡村振兴战略是中国农村发展的新起点。党的十九大报告以全局视野和恢宏手笔,对未来中国农业农村的改革发展提供了战略设计和总体部署,开启了中国农村发展的新时代,为新时代农业农村工作指明了方向。

第一,打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的底线要求。党领导下的脱贫攻坚战在过去五年取得了决定性进展,六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。尽管如此,在全面建成小康社会的决胜阶段,我们最艰巨最繁重的任务依旧在农村,特别是在贫困地区。只有摘掉贫困的帽子,乡村振兴才会有底气。对此,党的十九大报告明确要求,动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。这是党的庄严承诺,也是实施乡村振兴战略的底线要求。

第二,确保稳粮增收保耕是实施乡村振兴战略的基本保障。虽然进入新世纪后,我国创造了粮食产量“十二连增”的佳绩,但在城市化不断发展所带来的资源条件日益紧张的情况下,进一步挖掘粮食生产新潜力、提高农民种粮积极性,以及坚守耕地保护红线的形势依然严峻。对此,党的十九大报告指出,要确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中;保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。这些重大措施,有力地保障了农民的财产权益和种粮积极性,守护了乡村振兴所需要的沃土。

第三,发展和繁荣农村经济是实施乡村振兴战略的核心任务。从2011 年起,我国农民工总量增速连续五年回落;2016 年,外出务工农民增长率为0.3%,较2015 年下降0.1 个百分点。农民工正在由原来的“孔雀东南飞”向“春暖燕回巢”转变,农民反乡创业正迎来新高潮。在此背景下,如何在农村发展更多的新产业和就业机会,如何进一步扩宽农民增收途径、提高农民收入,是当前中国农村经济发展的新挑战。对此,党的十九大报告提出构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农村一、二、三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,为农村经济的持续繁荣指引了战略方向。

第四,进一步深化农业供给侧结构性改革是实施乡村振兴战略的要点。我国农业发展面临的突出矛盾是农业发展质量效益不高,农业竞争力较弱,农民增收后劲不足,农村自我发展能力较差。解决供给侧结构性矛盾依然是农村发展的关键点。对此,党的十九大报告提出发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接,坚定地深化推进农业供给侧结构性改革。

第五,破解农村治理困境是实施乡村振兴战略成败的关键。当前,我国农村面临治理危机,突出表现为农村自然资源条件恶化、农村公共事物衰败、农村公共服务短缺、乡村债务严重等诸多问题。我国农村治理危机的实质,是在农村社会结构深刻转型及农村体制急剧变迁背景下,农村集体行动能力的全面衰落。因此,亟须在自治的基础上结合法治的规范与德治的强化来系统解决。对此,党的十九大报告提出加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,为破解农村治理困境提供了新思路和改革取向。

第六,全面推动城乡融合发展是实施乡村振兴战略的创新途径。在城镇化快速推进和城市不断繁荣的同时,如何让城乡居民共享经济社会发展成果,不断促进城市与农村在人口流动、公共政策、资源开发、环境共享等方面形成水乳交融、双向互动、互为依存的态势,是新时代城乡一体化发展的迫切要求。对此,党的十九大报告提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,体现了党对“城镇化和乡村振兴并行不悖”的客观规律的准确认识,为乡村振兴构建了“城市与农村命运共同体”的创新路径。

第七,调动农民参与乡村建设的积极性 是实施乡村振兴战略的动力源泉。乡村振兴不仅需要使农民成为受益者,更需要让农民成为参与者。目前,一些地区农民的“等、靠、要”思想较为严重,农村治理过于倚重行政力量。由于法律上缺乏规范和保障,思想观念和道德规范上缺少良性引导,许多地方的村民主动参与乡村治理和农村建设的意愿不强。乡村振兴最重要的是人的振兴和乡村组织的振兴。对此,党的十九大报告提出要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,就是力争唤醒农民对其主人翁地位的意识,努力调动农村的自组织能力,增加基层社会的活力。

第八,以农业现代化带动农村现代化是实施乡村振兴战略的最终归宿。乡村是否振兴,要看农村最终是否实现了现代化。农村的现代化问题不解决,乡村向何处去的问题就无法破解,乡村振兴就始终还在路上。农村的现代化有赖于农业的现代化,需要以农业现代化带动农村现代化。对此,党的十九大报告提出,推进农业农村的现代化,在“农业现代化”的基础上进一步增加了“农村现代化”,体现了党对农业农村发展改革理论认识的深化创新,乡村振兴的最终成果将是农业与农村的同步现代化。

四、实施乡村振兴战略必须对传统思维进行扬弃

乡村振兴战略统领了我国现代化进程中的农业农村发展。实施乡村振兴战略,不仅要求我们要在战略层面上认识其重要性和全局性,也需要我们在具体的操作层面进行思想和观念的更新和升级,以使得乡村振兴战略能够得到符合其新时代要求的贯彻与执行。

第一,实施乡村振兴需要摒弃对于“小农户”的传统误解与偏见。党中央清楚地认识到,“小农户”的长期存在依然会是中国的基本国情。因此,党的十九大报告将“小农户”写进了乡村振兴的战略中,提出要实现“小农户”和现代农业发展有机衔接。这不仅体现了党对我国人多地少的基本国情的准确把握,而且传递出了“小农户”能有“大作为”的信心和信号。我们在落实乡村振兴战略的具体政策层面,必须摒弃对于“小农户”的传统偏见,重新审视“小农户”在农村现代化发展中所具有的潜力,重新认清“小农户”在乡村振兴中的主体地位,积极开发“小农户在人力资本培养等方面的独特优势,从而为乡村振兴组织起足够出色的“群众基础”。

第二,实施乡村振兴需要对“产业兴旺”有全面的认识。发展生产力、夯实经济基础始终是农业农村现代化的第一要务。但在不同形势下,发展生产力的着力点却是因时因地而异,这就需要拓展发展农村生产力的视野,实现乡村产业的全面振兴。一方面,对产业兴旺的认识要“宽”。农业不仅是一个提供物质产品的产业,还是一个提供非物质产品的产业。包括乡村旅游、“互联网+ 农村”等新产业新业态,都是乡村产业发展应该涵盖的内容,“产业兴旺”必须要让乡村的这些产业也兴旺发达起来。另一方面,对产业兴旺的认识要“窄”。产业兴旺,一定是在乡村中与农业农村农民相关的产业的兴旺。乡村振兴战略中产业兴旺的目的,是要将经济社会发展的利益更多地留在农村、留给农民。这就要求参与农村产业发展的各项要素都必须围绕基本的农业生产要素进行组合,使得农村在产业发展上既能保证经济发展的效率,又能保障农业的基础地位,还能保持农民的增收,从而避免重蹈日本在发展农村产业时所出现的由于非农产业的高利润而导致农业劳动力和农业资本都纷纷弃农而去的覆辙。

第三,需要重新审视对“农村”地区的空间认识和区划界定。随着城市化的快速推进,农村与城市之间的界限已逐渐模糊。由此,在一些城乡区划不合理的地区,就出现了较为严重的城乡各地户籍人口与常住人口不匹配、村庄人口与农业从业人口不对应问题。城市的发展打着过去农村的名号占便宜,农村的发展借用现在城市的头衔赚资源——大量基础性信息的不真实、不充分,不仅导致了我国农业农村政策体系的运转困难,而且将使得相关部门在制定城乡融合发展政策时缺乏准确的决策依据,甚会至造成决策误导。因此,需要从法律法规上对城市与农村进行行政区划上的重新界定,改变仅凭历史发展所形成的惯性认识来对城乡进行划分的传统做法,保障城乡融合发展的理念得到顺利实施。

五、中国农村现代化展望

党的十九大报告提出,综合分析国际国内形势和我国发展条件,从2020 年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段,从2020 年到2035 年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。第二个阶段,从2035 年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在此背景下,通过大力实施乡村振兴战略,中国将有更多的农村地区,在城乡融合互动中呈现欣欣向荣的景象。

第一,劳动力流动的城乡互动模式形成,农村新产业新业态兴旺发展。到2035 年,现代化的农村与城市将形成体系上互相融合、功能上各具特色的格局。这其中,劳动力的城乡互动模式将成为城乡融合发展的最大特色。在城乡人才形成交融互动的基础上,以现代信息技术为基础的新产业新业态将在农村蓬勃发展。基于互联网平台的农村创业者将带动身边更多的人实现劳动分工和产业就业。正如当前已红遍全国的“淘宝村”,未来将会有更多意想不到的新产业从农村蓬勃兴起,形成改变人们生活的重要力量。

第二,城乡公共服务趋于均等化,社会良治体系逐步形成。未来中国,城乡之间的公共服务将迅速走向趋同,农民转移就业和市民化问题将得到更好解决,各级政府也将形成公共服务成本的合理分担机制,城乡全面融合的态势基本形成。在此基础上,乡村居民将逐渐自觉地成为农村社会治理的主人,自下而上的有效治理秩序将不断优化。由此,以自治为主要形式、以法治规范各类关系、以德治降低社会运行成本的乡村良治体系将逐步形成。

第三,农民生活更加富裕,乡风文化焕发新生。到2035 年,中国农村居民家庭人均可支配收入将在现有的基础上翻番,基本达到目前城镇居民收入水平。现代信息技术、科技创造和经营管理创新,如农村的互联网技术、物联网技术等也将在农村得到迅速的推广。在基础设施不断完善和互联网等信息化技术不断普及的基础上,农耕文化所蕴涵的优秀思想观念、人文精神和道德规范将得到更充分的挖掘,依托民俗风情呈现的乡村文化将展现出巨大的时代魅力与风采。

第四,美丽乡村建设取得突破,农村更加生态宜居。到2035 年,农村生态环境将实现全面恢复,预计农村硬化道路覆盖率将超过95%,养殖废弃物综合利用率将超过90%,草原综合植被盖度将超过60%,化肥施用量也将实现零增长。农村的土壤污染修复管控、农业面源污染防治、森林草原保护机制等农业农村绿色发展制度创新基本完成。这些都将使得未来的中国农村变成村容村貌整洁、生态环境优美、居住条件怡人的美丽乡村。

党的十九大提出乡村振兴战略,标志着中国农村发展已经站到了新的历史起点上。面向新时代,中国农村的改革将全面深化,中国农村的面貌将加快转变。伴随着农业农村现代化逐步实现,“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村将在越来越多的农村地区涌现。中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富。未来中国农业变得强大起来,中国农民真正富裕起来,是实现富民强国百年梦想的标志。当美丽乡村遍布神州大地时,美丽中国即成为现实,这是建成富强民主文明和谐美丽的现代化强国的标志。


中国乡村发现网转自:清华大学中国农村研究院 微信公众号(原创)


(扫一扫,更多精彩内容!)

免责声明:中国乡村发现网属于非盈利学术网站,主要是为推进三农研究而提供无偿文献资料服务,网站文章、图片版权归原作者所有,不代表本站立场,如涉及版权问题请及时联系我们删除。