邱炜煌:脱贫攻坚要攻懒汉思想

[ 作者:邱炜煌  文章来源:中国乡村发现(授权发布)  点击数:  更新时间:2018-12-21  录入:王惠敏 ]

习近平总书记强调“扶贫同扶志、扶智相结合,把贫困群众积极性和主动性充分调动起来”。新时代是奋斗者的时代。落实党的十九大精神,打好老区脱贫攻坚战,就要努力攻克“懒汉思想”。

“懒汉思想”已成为脱贫攻坚的一大障碍。我在脱贫攻坚督导过程中了解到,现在还未脱贫的群体,既有“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、长期患病和突发性天灾人祸者,也有“好逸恶劳、坐等帮扶”的懒汉。据我对基层脱贫攻坚的督导实践,这些懒汉还“有模有样”:一是“无赖型”,熟悉国家帮扶政策,干部急他不急,帮扶没达到他要求,还对上门干部蹬鼻子上脸,对送米送油不稀罕,钱送少了还不高兴,以穷为荣,甚至“我是贫困户我怕谁”;二是“赌徒型”,在干部面前哭穷,背地里到麻将桌潇洒“摸一把”;三是“溜达型”,无所事事,游手好闲,“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”,看见帮扶干部卸救济物资也不搭把手;四是“装病型”,今天腰酸背疼,明天头疼脑热,嘴里感恩戴德,就是不去劳动。基层干部普遍反映,脱贫攻坚要攻“懒汉思想”,养懒汉会诱发不满情绪,产生效仿心理,不但阻碍脱贫攻坚进程,而且由于依靠单一“输血”,没有注重激发内生动力,即使他们眼下暂时脱贫了,日后也免不了返贫,这当引起各级党政重视。

一、 提高政治站位,凝聚高度共识

认识高度决定行动力度。攻克“懒汉思想”,首先要放大思维格局,提高政治站位,高度重视脱贫攻坚工作。党的十九大报告把脱贫攻坚提升到事关全面建成小康社会、统筹推进“五位一体”总体布局的新高度,摆到治国理政的重要位置。习近平总书记2014年1月在内蒙古调研时指出,“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题,我们就不能安之若素;只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实,我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。”他在2018年新年贺词中作出庄严承诺:“小康路上一个都不能掉队!”他在今年两会参加内蒙古代表团审议时强调,“全面建成小康社会,标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”。

用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,打好老区脱贫攻坚战,就要振奋精神、坚定信心、善始善终、善做善成。有一种初心叫“不让一个贫困户掉队”,共产党人的初心就是全心全意为人民服务,脱贫攻坚视域中的“初心”就是全心全意为每一个贫困户服务,既包括农村贫困农民也包括城市贫困居民,既包括可以扶持的正常劳动力也包括无力脱贫的老弱病残者,既包括自食其力的奋斗者也包括游手好闲的懒惰者,在全面建成小康社会决胜期不让一个贫困户掉队;有一种时代叫“野百合也有春天”,中国特色社会主义新时代是砥砺前行自信自强的时代、勠力同心共建共享的时代、筑梦追梦人生出彩的时代,它属于包括贫困户在内的每个中国人,“苔花如米小,也学牡丹开”,贫困户可以通过脱贫攻坚找到自信,拾回尊严,迎接属于自己的“春天”;有一种帮扶叫“月亮代表我的心”,各级党政和广大帮扶干部要对贫困户动真情、用真心,克服畏难思想厌战情绪,持续用力,久久为功,即使受到委屈刁难也不放弃;有一种青春叫在希望的田野脱贫攻坚,青春是用来奋斗的,青年干部要把脱贫攻坚当作人生的“必修课”、“磨刀石” 、“净化器”和“垫底酒”, 把奉献作为青春的主旋律,把奋斗作为人生的座右铭,不辜负习近平总书记的期望,“在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想,在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章”。

二、完善“准入”标准,扣好“第一粒扣子”

习近平总书记的扶贫开发重要战略思想集中体现在“六个精准”上,即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。其中精准识别贫困户是“第一粒扣子”,必须严格标准,确保质量。根据我在基层的督导调研,建议本着激励劳动、体现公正的原则修改和完善“七清四严”标准。在“七清”方面,对家里拥有小汽车(非轿车),但主要用于生产经营的,就不能简单“清除”;对长期在外打工,但流离失所、遭遇欠薪赖薪的,也不可简单“清除”。在“四严”方面,把好逸恶劳、违反计划生育等政策、因子女不赡养而形成的孤寡老人,新增为“严审查”对象。在动态调整中,尤其要精准识别新进入的贫困户,注重是否“两不愁三保障”,不再拘泥于收入指标,防止有人钻政策空子,放弃劳动,坐等帮扶,甘当懒汉。对于江西老区而言,属于深度贫困的县和村并不多,落实习近平总书记的讲话精神要从实际出发,特别关注“深度贫困人口”,确保”无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、长期患病者等绝对贫困户“应进必进”,而不能错纳会闹会赖的懒汉,严格执行新进、退出、删除标准,体现应有的担当精神。

在精准识别过程中,特别需要运用“绣花功夫”识别懒汉,以便对症下药,斩断病根。2014年1月,习近平总书记冒严寒,来到地处边陲的内蒙古兴安盟阿尔山市,在伊尔施镇74岁的困难林业职工郭永财家中,察地窖,摸火墙,看年货,坐炕头,详细了解一家人的生活。帮扶干部要像总书记学习,动真情,察实情,出实招,求实效,深入贫困家庭,摸清每家每户的底子,找出致贫的根子,在此基础上,分门别类,因户施策,该扶持的扶持,该资助的资助,该教育的教育,该政策兜底的政策兜底,决不养懒汉。

三、激发内生动力,提高脱贫质量

增强内生动力是习近平总书记扶贫开发重要战略思想的重要内涵,他在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调“扶贫要同扶智、扶志结合”,“改变简单给钱、给物、给牛羊的做法,多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,不大包大揽,不包办代替”。基层干部普遍反映,就江西老区来说,2020年消灭绝对贫困难度不大,关键是如何提高脱贫质量 ,尤其是增强脱贫内生动力,防止出现养懒汉和返贫现象。应当明确一个基本原则:对”无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、长期患病者,主要靠政策兜底保障,而对那些有劳动能力的贫困户则重在激发他们的内生动力。具体应落实以下几点:

一是重视精神扶贫,克服等靠要思想。坚持干部帮扶的主体作用和群众脱贫的主体作用结合,突出激发内生动力;坚持“输血”与“造血”结合,重在增强“造血功能”。“输血”不如“造血”,扶贫更要扶志,切实改变简单给钱、给物、给牛羊的做法,努力实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

二是完善产业扶贫,引导群众参与劳动。现在一些地方推行菌菇扶贫、光伏扶贫等,实际上是利用政策资金“坐地分红”,没有“劳动含量”,不能体现可持续发展要求,应该及时调整,而应以扶贫开发项目为抓手,通过生产奖补、劳务补助、以工代赈等,激励贫困户通过辛勤劳动脱贫致富。

三是体现循序渐进,树立底线思维。起步时发展投资小、见效快、风险低的种植业、养殖业,先易后难,由小而大,注意规避市场风险。山东某县在几个试点村实施“放羊还羔”扶贫计划,贫困户交400元押金领回一只母羊,只要第二年交还一只小羊羔给政府,就可以领回押金。如今许多家庭靠“羊生羊”年收入好几千元,而当初不愿认领的贫困户后悔不已,脱贫志向愈发明晰起来。

四是增加公益岗位,拓宽就业平台。对身体条件较弱、就业能力较差的贫困户,努力提供保洁员、护林员、巡河员等岗位,让他们与大家一道共享“劳动者”的光荣和自豪。

五是坚持因户施策,反对形式主义。现在不少地方的帮扶措施简单雷同,成为挂在墙上、填在表上的摆设,没有实际意义。建议采取“会诊”的方式落实因户施策,即在结对帮扶干部初拟帮扶措施的基础上,第一书记、村干部、村工作队员对有劳动能力的贫困户逐一分析、群策群力,形成扶志、扶技、扶资、治懒、安排就业等多类帮扶措施,提高脱贫攻坚的“劳动含量”,确保内生动力得以激发。

六是注意先易后难,不以善小不为。江西上饶三清山景区的三亩村,地处高山,交通不变,又没资源优势,但帮扶干部一对一想办法,分别采取帮助养鸡、养蜂、介绍务工等措施,脱贫攻坚依然风生水起。

六是运用战略思维,防止懒汉返贫。尤其是一些征迁户依靠政策获得补偿,不劳而获,过度消费,甚至吃喝嫖赌抽,缺乏内生动力支撑,存在潜在返贫风险。

七是做好结合文章,发挥政策效应。老区要结合乡村振兴战略,引导龙头企业、合作社与贫困户结成脱贫共同体,贫困户流转土地有租金,入股有利金,务工有薪金,多渠道增收。

四、营造治懒氛围,形成倒逼机制

脱贫攻坚需要良好气候,治穷治懒更得扶正祛邪。

一是旗帜鲜明反对等靠要。全面贯彻群众路线,既要相信和依靠群众,又要教育和引导群众,实事求是,敢于担当,不能不问是非、放弃原则,做群众的尾巴。“群众是真正的英雄”,但不等于每一个个体都识大体顾大局;“群众利益无小事”,但决不能只要个人利益眼前利益而不要集体利益长远利益;要坚持”以人为本”,但不可助长等靠要思想。毛泽东同志当年“严重的问题在于教育农民”,至今仍有重要警示意义。习近平总书记去年在深度脱贫地区脱贫攻坚座谈会上指出:一些贫困群众“等、靠、要”思想严重,“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”。各级党政要理直气壮加强教育引导,明确提出“精准扶贫,不养懒汉”,大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,努力形成向往劳动、崇尚创业的良好氛围,增强脱贫主体的主动性和紧迫感。新时代是奋斗者的时代,天上不会掉馅饼,美好生活等不来。“懒汉思想”不但有违中华传统美德,而且与时代精神背道而驰,中国特色社会主义脱贫工作既要体现扶弱济困、共同致富的制度优势,也要彰显崇尚劳动、平等公正的社会主义价值观,必须倡导“劳动光荣、懒惰可耻”,引导贫困户参加力所能及的劳动。没有“劳动含量”“奋斗精神”的脱贫是低层次的脱贫,不能有效治理懒汉就谈不上攻坚。如果对懒汉实行大包大揽、有求必应,不但有违社会主义分配原则,造成新的分配不公,而且势必动摇其他贫困户依靠劳动脱贫致富的信心决心。

二是克服“过度帮扶”倾向。习近平总书记在今年两会参加内蒙古代表团审议时指出:“既要下决心,消除绝对贫困,又不能把味口吊得太高,使大家期望值太高,力不从心,小马拉大车,你拉不动,你拉不动的结果是好心没办成好事。”帮扶工作既要重结果又要重过程,思考“靠什么脱贫”,突出激发贫困户的内生动力,尤其不可对有劳动能力的简单采取政策兜底保障方式,更不可搞有求必应、迁就迎合的“过度帮扶”。帮扶干部要走出“给钱给物、多多益善”的认识误区,防止过度帮扶,滋长懒汉思想,诱发非贫困户不满心理。要体现精准帮扶,约束过度帮扶,是什么问题就解决什么问题,是谁困难就重点帮扶谁,对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度,对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位,对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。一些基层干部希望调整优惠叠加、大包大揽的做法,如健康帮扶不能一人因病致贫、全家看病政府买单;贫困孩子无钱上学,就享受教育扶贫政策,不一定全家享受健康帮扶的政策;贫困户住危房,就帮助维修或新建,确保其不举债。要动态统筹贫困户和非贫困户的生活状况,对游手好闲的懒汉只能提供基本生活保障,不能让其先于别人脱贫致富,防止因“过度帮扶”而造成新的不平衡。

三是软硬兼施治懒。有一种脱贫攻坚叫“唤醒装睡的人”。脱贫重在脱懒,不但要精准到钱、房、物,更要精准到精、气、神,以啃硬骨头的精神治懒汉。一要特别重视精神扶贫,要重视教育引导,激发他们“弱鸟先飞”的愿望,实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。要诚心,动之以情,晓之以理;要细心,分析致贫原因,提出帮扶措施,创造必要条件,解决实际问题;要狠心,该批评的严肃批评,能“上马”的逼其“上马”,不再让懒汉“装睡”。二要建立“评懒机制”。贵州龙里县针对部分贫困户“ 等、靠、要”思想推出“评懒机制”,对经过村民公开评议出来的“懒汉”,将对其个人享受的相关扶贫政策待遇予以暂时“冻结”,直到其通过自我改变获得群众认可后方能恢复。该县龙山镇评了31名“懒惰贫困户”,形成倒逼机制,有效激发了内生动力,已有26户通过自己奋斗摘掉了“懒汉”帽。三要重视发挥村规民约作用。如三清山景区脱贫攻坚既做“加法”又做“减法”,在大家达成共识基础上,把“禁止贫困户打带彩麻将”、“倡导贫困户红白喜事不随礼”纳入村规民约,形成自我约束机制,为贫困户减负创造了良好外部环境。

作者系江西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、江西省“文化名家”,江西上饶市委党校原常务副校长、教授,


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