贾超群:乡村振兴战略下的小城镇发展新认识

[ 作者:贾超群  文章来源:中国乡村发现  点击数:  更新时间:2018-11-04  录入:王惠敏 ]

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是亿万农民对美好生活的期盼,小城镇直接联系广大农村,与“三农”密切相关,与乡村振兴息息相关。小城镇一般是建制镇或中心集镇,为基层政府所在地;同时也是当地教育、医疗中心地,农资农技集散推广地;同时还是当地农村经济、文化和生活服务中心。小城镇是服务“三农”的最前沿,是乡村振兴、“三农”发展的主要载体,是推进我国农业现代化、产业化发展的直接平台。和大中城市相比,小城镇与农村之间的联系更加紧密,更具有直接带动乡村发展的意义。小城镇在产业结构、交通网络、公共服务体系、资源要素聚集等方面的带动和辐射功能助推乡村发展,小城镇发展与乡村振兴互促共进、相辅相成。

现阶段小城镇发展分析

1.产业结构:部分小城镇或由于地处交通网络节点、产业发展和产业园的兴建,以产业为契机进行了产业聚集,或由农产品的加工、集散而发展。多数小城镇面临整体产业结构落后、传统农业后劲不足、现代农业发展不均衡、劳动力外流、就业环境差等局面,经济发展速度不快和发展质量不高的问题同时存在,经济增长与经济转型高度融合,经济增长直接依赖经济转型。

2.交通网络:大部分小城镇现有的交通基础设施规模还不能满足社会经济发展的需求,瓶颈依然存在。一方面农村普通公路建设相对滞后,总量不足、结构不优、安保设施不完善,部分通村公路路面宽3.5米,技术标准低,同时小城镇联网路、瓶颈路、出口路问题亟待解决,与重要交通节点(大中城市、高速路、机场、港口等)的衔接需进一步提升;另一方面地域特点和交通优势没有挖掘,比如旅游公路、水运航道和物流网络,相关产业交通运输链条发展不充分,如鲜活农产品运输体系、冷链运输体系等。

3.公共服务体系:小城镇公共服务和基础设施建设落后,公共服务的供给普遍存在“重县城轻乡镇”的供给制度问题,城镇公共服务(教育、医疗等)存在较大差距,小城镇公共服务水平(农技、农机等)难以满足农业农村发展的需求。小城镇现有公共服务体系对周边农村和农业生产的延伸和辐射作用较弱,如农村电网设备差且用电成本高,农村集中供水比列低,农业生产性服务业发展滞后等。随着乡村振兴战略的实施,乡镇和村两级自身财力和提供产品能力不足的问题更加凸显。

4.资源要素聚集:小城镇对市场投资、资金流入、优质人力资源等资源要素的吸引力不强。小城镇普遍存在规模偏小、带动能力偏弱、功能不完善等问题,但有主打产业、园区建设的小城镇聚集作用显著。小城镇一头连着工业化,一头连着农业现代化,要通过不断加强小城镇的聚集作用,积极吸引资金、技术、人才等要素流向农村,发展现代农业、乡村旅游、养老、文化等多元产业,将小城镇建设成为农村对接资本、人才、创新创业等外部资源的重要平台。

乡村振兴战略下小城镇发展对策建议

1.抓住国家政策机遇,依托农村资源优势把小城镇发展与乡村振兴相结合。一方面,以乡村振兴为契机,把小城镇自身优势、特点与国家产业政策,以及当前经济发展的要求紧密结合起来,实现错位发展。充分发挥小城镇的平台价值,对周边农村的辐射带动作用,在保护和继承传统农业的基础上,实现农业种养植结构和产业结构的转变,持续推进一批乡村特色产业,加快推进农村产业融合发展。吉林省兆南市福顺镇利用地域优势,发展辣椒种植加工,形成产业链条,产品出口韩国。同时,深耕产业发展,发展工业提取辣椒素,供应远洋轮船制造,全镇种植、加工、物流、工业全产业融合发展。

另一方面,小城镇建设要紧紧依靠周边大中城市、城市群、经济带等经济体的龙头带头作用,提升承接产业转移能力,发展与其资源环境承载能力相适应的产业,实现多元化发展,增强就业吸纳能力,提高小城镇发展速度和质量,实现以产融镇、以产兴镇,进一步夯实乡村振兴的经济基础。湖南常德市灌溪镇,中联重科集团建设有主机基地和配套园,灌溪镇有居民约3.5万人,其90%的劳动力实现了当地就业,其中1.2万人成为产业工人,昨日的农业小镇已成长为“中国塔吊第一镇”。而以长沙为起点一路向西,中联重科集团在长达267公里的沿线,形成了一条每隔35公里就有一个园区的工业走廊,一座座昔日破旧冷清的小镇脱胎换骨,焕发勃勃生气。

2.加快改善小城镇综合交通运输网络,充分发挥交通对小城镇发展格局的支撑和引导作用。一是加快改善小城镇的对外交通条件,加强沿江沿河小城镇的沿岸码头和航道建设,畅通与高速公路、铁路、机场、港口等的连接,缩短通行距离、提高通行能力。随着贵州乌江构皮滩水电站三级垂直升船机年底调试,贵州已打通乌江航道,水运可直达长江,形成乌江全流域综合立体交通网,融入长江经济带,水运运量大、运输成本低的优势被充分发挥。二是继续加大对农村公路的建设投资和现有农村公路的提质改造,加快完善农村公路体系。同时,深挖地域特色和旅游要素,建成一批旅游公路和精品路线,构成城乡旅游交通网络。2018年7月,广东省旅游局、交通运输厅联合发布了十条首批广东最美旅游公路,其中清远银英公路,成功入围并被誉为北江画卷。长达99公里的银英公路途径14个景点,其中就有上岳古村(广东省人文历史类最美乡村旅游示范区)、铁溪小镇、连江口镇(2017年中国特色小镇)3个景点。三是加快构建农产品流通网络,加强农村电子商务物流、冷链物流、优势产业物流相关设施的网络建设,打造鲜活农产品流通体系,成为农产品市场的有机组成

3.提高小城镇的综合承载能力和公共服务水平,推进小城镇基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖。一是科学制定小城镇发展规划编制,统筹安排农村基础设施和社会事业发展,围绕农村水利工程、电网设施、能源网络、人居环境等多个领域开展基础设施建设;提高农村教育、医疗、邮政和文化等公共服务品质和便捷性,扶持商贸服务、住宿餐饮、家政服务、健康养老、社区服务等生活服务发展。二是加大城镇建设投入力度,不断完善基础设施和公共服务,引导市政公用设施、教育医疗等公共服务资源向小城镇布局,注重城乡基本公共服务均等化,建立健全城乡公共安全体系和应急处理机制。三是巩固小城镇涉农公共服务机构基础条件,培育多元社会化服务组织,围绕农业适度规模化经营,大力培育各类经营性服务组织--农业生产性服务业。安徽省明光市石坝镇现代农业示范区推广“互联网+智能制造”系统,其中“智能配肥”广受欢迎,就是将配肥机装上“大脑”配肥机可以按照各种指标自动配肥,既科学精准又省时省力。

4.以加快构建资源要素流通市场、服务平台、培育体系为抓手,逐步提升小城镇吸引投资、集聚资源、引资发展的功能。一是建立市、县、乡三级区域城乡资源要素统一流通市场、大数据信息平台,使农村的资源要素适应市场投资需求,吸引乡村以外,尤其是城市的资金、技术、人才等要素,形成“新上山下乡”运动。二是积极转变职能,以服务产业发展、产业集群为重点,加快小城镇创新创业、投融资、信息、技术、市场等公共服务平台的建设。三是以各级政府为管理主体,以科研院校、专家团队为教学力量,大力培育新型职业农民和农业职业经理人,造就高素质的新型农业生产经营队伍。为了进一步强化乡村振兴人才支撑,四川启动农业职业经理人队伍建设,培养一批具有较强市场意识和管理能力、较高生产技能和经营水平、层次结构合理的农民“白领”,和农民“金领”等优秀人才。农业职业经理人按照高、中、初三个等级,按照省统一认定标准,进行认定,并且办理相应等级的《四川省农业职业经理人证书》。四川对农业职业经理人的政策支持包括三个方面:产业扶持、社保扶持和金融扶持。为了提高农业职业经理人身份的含金量,四川还鼓励有条件的地方先行先试,探索对农业职业经理人从事的生产经营活动开展信用贷款、创业担保贷款、扶贫产业贷款以及政策性农业保险业务。在经批准的地方探索开展新型职业农民农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,为符合条件的农业职业经理人等新型职业农民提供金融支持。

作者单位:湖南省桃江县三堂街镇人民政府


中国乡村发现网转自:《研究与决策》2018年第8期 微信公众号原创


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