枣阳市委组织部:加强农村党组织带头人队伍建设研究

[ 作者:中共枣阳市委组织部课题组  文章来源:中国乡村发现(授权发布)  点击数:  更新时间:2018-10-10  录入:吴玲香 ]

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础,决定着联系服务群众“最后一公里”是否畅通,关系到党在基层政权的稳定,而党组织带头人的能力素质如何,直接影响着党组织的战斗力和基层组织工作成效,尤其是随着农村改革的不断深入,农村经济飞速发展,农村党组织所承担的责任越来越大,农村党组织书记的作用越来越重要。为贯彻落实党中央提出“加强基层党组织带头人队伍建设”的要求,枣阳市委严格按照上级工作安排部署,着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍,真正务实基层、打牢基础,为推进枣阳跨越发展提供坚强组织保障。现根据我市具体调研情况,形成如下报告:

一、主要做法

近几年来,我市把村级干部队伍建设摆在全市基层组织建设工作的突出位置,尤其是针对村级党组织书记,不断完善选拔任用、培训提高、制度管理、激励保障机制,充分发挥党组织书记头雁作用,有效地调动了村干部工作的积极性,激励村干部新时代新担当新作为,进一步促进了全市农村经济社会发展。

(一)选优配强村级党组织书记。一是严把选人用人标准。坚持德才兼备,把政治标准放在首位,将认真贯彻执行党的方针政策、群众反响好、业务能力出众、办事公道、廉洁自律和甘于奉献的优秀党员选拔到基层党组织书记岗位上来,好中选优、优中选强。结合今年村“两委”换届选举工作,提前谋划、调整了58名思想保守、不思创业、能力不强、不胜任现职的村党组织书记。二是扩宽人选来源渠道。注重从本村致富带头人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生和教师等人员中选拔;从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中引回。本村暂无合适人选的,从县乡党政机关和企事业单位优秀党员干部中选派,或者有针对性地从市、镇机关退休干部中,聘请一德高望重的同志回村任职,帮助维护大局。三是大力实施“育苗工程”。择优选取一批综合素质高的年轻优秀人才建立村“两委”干部后备人才库,确保每个村至少有1名党组织书记后备人选。继续实施“一村多名大学生”计划,积极推荐优秀村“两委”干部、后备干部参加学历教育。同时,市委从市直单位选派了77名副科级领导干部担任省级建档立卡贫困村“第一书记”,“第一书记”工作与原单位完全脱钩,确保人在村、工作在村、作用发挥在村,做好先进示范引领,促进村级党组织书记队伍整体优化提升。

(二)加强教育培训管理力度。一是认真抓好学习教育。以支部主题党日活动为载体,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动全市村级党组织书记在“深学、实做、真改”上下功夫。借助市镇两级党校,举办村级党组织书记培训班,进一步帮助基层党组织书记明确目标、掌握政策、抓住重点、教会方法,切实增强服务群众的能力和履职本领,推动基层党建工作全面提升,促进农村基层各项工作扎实开展。二是严肃党内政治生活。制定了《关于从严从实规范党的组织生活的实施意见》,认真落实民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、“三会一课”等制度,增强党内政治生活的政治性、时代性和原则性,用好批评和自我批评武器,让正常的批评和自我批评成为党内政治空气的清洁剂,让基层党组织书记习惯在相互提醒和督促中进步,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”。三是强化日常监督管理。出台了《关于从严管理村干部队伍的意见》、《村干部目标管理考核办法》等文件,全面落实村党组织书记专职化管理,建立了村党组织书记选拔任用、教育培训、坐班值班、重大事项报告、经济责任审计、履职尽责考核等制度,明确了要求,规范了行为,严明了纪律。认真执行“四议两公开”、“五务公开”制度,充分发挥村务监督委员会作用。同时,统一建立全市村级党组织书记人事档案,要求各乡镇对村党组织书记任免调整必须报市委组织部备案。

(三)建立健全激励关怀机制。一是经济收入得到保障。制定出台了《枣阳市村干部经济待遇管理办法(试行)》,将村党组织书记工作报酬比照当地副乡镇长工资水平确定底线标准,所需资金列入市镇两级财政保障,村支部书记年收入达到37800元左右。同时,建立正常增长机制,将村干部报酬与村集体经济效益挂钩,对工作实绩特别突出的,按确定的提成比例进行奖励。二是政治待遇逐步提升。每年把农村党组织书记教育培训纳入全市干部培训总体规划和年度计划,确保农村党组织书记每年至少参加一次市级以上集中培训,每年累计培训时间不少于7天。继续加大从村干部中考试录用公务员、事业单位人员工作力度,专门拿出一定数量的岗位针对村干部进行定向招考。同时,把政治素质高、工作能力强、作风正派、实绩突出、群众公认的优秀村主职干部充实到乡镇领导班子中,并在推选“两代表一委员”时优先考虑,真正让村干部在政治上有盼头,工作更有劲头,摆脱政治上弱势的帽子。三是福利政策彰显关怀。每年组织村干部进行健康体检,积极解决离任村干部生活后顾之忧,对在职村主职干部符合参保条件的,享受省级财政每人每年2000元的缴费定额补贴,直接进入个人帐户。同时,对未纳入参加养老保险范围的离任村干部给予离任生活补助,对累计任职10年以上、正常离任的村主职干部(男年满60周岁、女年满55周岁),按照累计任职10-14年的每人每年800元、15-19年的每人每年1000元、20年及以上每人每年1200元的标准给予发放离任生活补贴。除此之外,我市还对累计任村主职干部10年以上的退职干部实行定额补助,对累计任村主职干部6-9年的退职干部实行一次性补助。

二、存在的问题

通过对全市14个镇(办、区)482个村进行调查统计(截止2018年8月),村主职干部40岁以下的有24人,占比仅5%;大专以上学历的有132人,占比仅27%。抽样调查了53名村支部书记,认为当前农业农村工作任务繁重、村干部工作压力大的有51人,占96.23%;觉得自身理论水平不高,服务能力需要提升的有43人,占81.13%;反映工作时会产生畏难情绪,工作激情减少的有41人,占77.36%;认为当前工作要求越来越规范,监督越来越严格的有53人,占比100%;对当前工资福利待遇、退休保障认为还需要进一步提升的有49人,占比92.45%。同时,采取调查问卷、走访座谈、实地调研、日常工作掌握等方式,将村党组织书记队伍建设中存在的问题及原因归纳如下。

(一)“青黄不接”无人做。一是无年轻人可培养。目前农村基层干部的工资待遇不高,村级主要干部(村支部书记、村主任、村会计)一年的工资收入一般在3—4万元,其他普通村干部的工资则更低。这样的工资待遇对于年轻人来讲确实没有多大的吸引力,他们认为在工厂上班、外出打工、自己开店做“小老板”等等,一年所赚的钱远远多于在村委会上班的工资收入,更何况如今村里工作压力也大,辛苦程度也不比外出打工少,劳动付出与工资收入不成比例,年轻人不愿意在村里工作。而且农村生活条件比城里差,绝大多数年轻人都选择去城里甚至是大城市生活、工作,村里没有了年轻人,导致年轻后备干部急剧缺乏。二是干部有私心刻意不培养。村干部工资纳入财政保障后,钱虽不多但是“旱涝保收”,有的村干部年龄已大,外出打工无人要,而在村里担任村干部的话,则有一份稳定的收入。个别人担心培养了后备力量,到了换届改选时自己就要腾“位置”,所以,抱着能干一届是一届的想法,刻意不把那些有经济头脑、热心为群众办事的优秀青年、干部苗子作为培养对象。结果在选举时,由于没有后备干部,只好还选择由原来的村干部继续干,这样,就出现了年近60岁的人继续留任村干部的现象。三是工作压力大主动辞职。“上面千条线,下面一根针”,基层工作任务繁杂,例如基层党建、精准扶贫、乡村振兴、信访维稳、秸秆禁烧、发展壮大集体经济等等等等,而村干部就那几个人,工作任务忙都忙不完,工作要求却越来越高,再加上全面从严治党向基层延伸,对村干部生活、工作等各方面管理越来越严格,追责问责力度越来越大,导致有的村干部在工作中自感压力倍增,就打起退堂鼓,主动请辞。

(二)能力不足不会做。一是文化水平低。我市现任的村支部书记多是上世纪50、60年代出生的人,一些人只有初中、高中学历,有的人连电脑都不会使用,他们知识能力水平远远跟不上日新月异的经济社会发展要求,满足不了新农村建设工作的需要。如:刘升镇某位村支部书记只有初中学历,开展工作全靠平时积累的经验,虽然工作中有干劲,但在发展壮大村级集体经济方面缺乏方法思路,对市场经济的一些知识概念方法学不懂也不愿学,出现了问题只能凭以前的经验“吃老本”,导致该村集体经济一直平平淡淡,发展不起来,而像这样的支部书记在农村还有很多。二是创新能力差。一些村支部书记因循守旧,能动性、创造性不够,开展工作“上面让干啥就干啥,上面让咋干就咋干”,缺乏开拓创新精神,在村级发展中思想狭隘,目光短浅,科学谋划不足。如:杨垱镇某村因看到周边地区2017年种植薄荷收益高,还供不应求,于是把薄荷种植定为本村2018年发展壮大集体经济项目,大面积种植。由于种植前没有预判到市场存在跟风性,2017年还卖1.5元/斤的薄荷今年一开市就只卖1.2元/斤,没多久一路下滑到0.4元/斤,再加上该村事前也没有充分开拓销售渠道,最后卖不出去的薄荷全部堆积在仓库中烂掉,今年发展集体经济的最终结果也可想而知了。三是示范带头作用不明显。“村子强不强,全靠领头羊”,有的村支部书记随着年龄逐渐增大,进取心逐渐消磨,再加上现在工作节奏越来越快,工作标准越来越高,产生不适应,导致个人出现求“稳”、求“守”、求“躲”等慵懒现象,以及“不求有功,但求无过”的懒政心理,觉得如果为了公事而“丢面子、打板子、抓辫子、挪位子”是得不偿失、不能接受的,所以抱着“不做事就不出事”的心态搞工作,在村“两委”班子成员中没有起到积极表率作用。

(三)监管不严胡乱做。一是上级相关部门监管不力。在监察委还未成立之前,村干部由于身份问题,一直处于纪律监督检查的边缘地带,再加上基层人手不足、政务繁忙等原因,一些乡镇对村干部监督持“民不告,官不究”的态度。有关职能部门对待村干部的监督管理也是根据本单位的职能权限,所以在监督管理上既做不到面面俱到,单位之间也缺乏协调配合机制。另外,有些村情况特殊、问题复杂,将现任村书记免职的话村里工作会乱套,而且也没得合适人选来接替,因此碍于村支部书记人难选、无人选,使得乡镇党委在处理苗头问题时畏手畏脚,处分轻了没得效果还伤了村干部工作积极性,处分重了又怕换届选举时没有人选接替,这样反而助长了一些歪风邪气。二是班子成员相互监督不够。有的村书记非常强势,村里事务一人说了算,其余村干部无法监督;有的村干部因分工不同,对彼此负责领域的业务不熟悉,于是各扫门前雪,不愿监督;还有的村干部文化水平低,对村账目看不懂,村书记与村会计一旦串通一气,难以监督。而且有些地方农村宗族门头、家族势力现象依然存在,村“两委”班子成员之间亲戚关系、利益关系纠缠,有时碍于情面,彼此对发现的问题都是睁一只眼闭一只眼。根据市纪委发布的典型案例,某个村“两委”班子成员在利益面前全部沦陷,因此,当集体腐败现象发生时,互相监督就更无从谈起了。三是群众知情少监督不足。有些村不按要求开展“五务公开”或者是走形式、选择性公开,导致“公开栏”里的内容往往是党费收缴、发展党员公示等,而涉及到村集体经济账目收支的版块则成了“空白栏”,要么就是公开的内容模糊,时间不确定。由于看不到具体账目,一些村民代表根本就不清楚村集体财务家底,所谓的村民监督小组也就形同虚设。此外,部分群众参政议政意识不强,认为“多一事不如少一事”,没有积极发挥群众监督作用。

三、意见建议

1、源头上保持党的基因先进纯洁。选优配强党组织带头人建设一支质量高、素质好、作风硬,可供选择的党员队伍,这是基层党组织新陈代谢,始终保持生机和活力的保证。各级党组织一定要严把党员入口关,通过细心观察、认真了解,把确实具有潜质的优秀分子吸收到党员队伍中来,严防居心不正之人为了达到政治目的,骗取党员身份。同时,扎实开展民主评议党员工作,把民主评议结果当成物色党组织带头人人选的风向标,对评选出来的优秀党员积极培养成村级后备干部。另外,根据民主评议结果,及时对不合格党员进行处置,净化党员队伍,坚决将害群之马从党员队伍中清除。

2、积极培养村干部后备力量。认真听取党员代表、普通群众意见,按照“把致富带头人培养成村干部,把村干部培养成致富带头人,把致富能人培养成党员,把党员培养成致富能人”的思路,在农村积极发掘党员后备干部人选,并通过采取量身定制、“一人一策”的定向培养方式,精心培养党员后备干部,做好“传、帮、带”工作,如:在思想上培养理想信念和宗旨意识,在实践中传授工作方式方法,通过言传身教,使培养对象工作能力不断提升,逐步明确工作思路。同时,采用公推直选、公开招聘、交流任职、下派逐村、蹲苗培养等方式,不拘一格选拔基层党组织带头人,进一步完善基层党组织班子建设,调整优化党组织带头人队伍年龄结构、文化程度和能力水平。

3、加强学习教育培训力度。要坚持把教育培训作为建设高素质干部队伍的重要前提来抓,常抓不解。2018年是我市村(社区)“两委”换届年,更要以此次换届为契机,加大对基层党组织负责人任前培训力度,通过学习教育,进一步增强基层党组织带头人的宗旨意识、服务意识、群众观念和履职责任感。同时,在日常工作中,上级党组织要按照“缺什么补什么”的原则,细化年度培训计划,开展清单式培训,建立一套科学合理、务实管用的农村基层党组织书记教育培养工作机制,并充分利用科学技术手段,如网络在线学习平台、“汉江创客”微信平台、智慧党建平台等,实现线上线下学习教育同步进行。另外,认真开展好廉政教育,深入剖析负面案例,注重用身边人、身边事来教育身边人,引导、警醒基层党组织负责人遵规守纪、依规行事。

4、逐步提高福利待遇保障。要根据经济社会发展水平,建立村干部报酬正常增长机制,解决好在职村干部养老保险、离职村干部生活待遇等问题。继续加大关爱、改善基层干部的工作和生活条件力度,进一步完善对实绩突出、贡献较大的党组织书记的绩效考核奖励,激励村党组织书记在科学制定规划、发展壮大村级集体经济、为民办实事上比贡献、比作为、比实效,营造比学赶超的良好氛围破除“干好干坏一个样”问题,激发他们干事创业热情。同时,继续加大从农村、社区优秀基层党组织书记中招录公务员力度,把工作能力强、实绩突出、群众公认、符合干部任用条件、各方面表现优秀的村、社区干部选拔到乡镇领导岗位任职或录用为公务员,通过提高政治待遇,充分调动基层党组织带头人的工作积极性、主动性和创造性。结合“七一”表彰、“最美人物”评选等活动,积极发掘、选树一批优秀村支部书记先进典型,营造做基层党员干部光荣的良好舆论氛围,提高基层党组织书记的职业认同感。

5、扎实做好村干部管理监督。县级组织部门要深入推进农村党组织书记专职化管理,进一步完善村支部书记责任目标考核机制;有关单位要充分发挥部门职能作用,在日常工作中不定时开展暗访抽查,在关键节点做实做细经济责任审计;乡镇党委要定期组织召开座谈交流会,及时了解掌握村支部书记思想动态,对存在违纪违规倾向的及时制止;各级领导下基层调研时,要真正深入群众,通过走访座谈交流,及时了解掌握基层党组织书记工作业绩,群众满意程度。通过抓好对基层党组织带头人的跟踪管理,对苗头性问题早发现、早解决,对那些工作实绩差、作风问题突出、基层群众不认可的村支部书记及时做出调整。另外,村党支部要认真组织开展民主生活会、组织生活会,扎实开展批评与自我而批评,发挥班子成员之间、党员之间互相监督提醒作用。同时,依托党员服务中心,做好“五务公开”,发动群众、媒体做好监督。

(作者:中共枣阳市委组织部课题组)


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