韩继存:农村发展最核心的就是土地改革

[ 作者:韩继存  文章来源:中国乡村发现(授权发布)  点击数:  更新时间:2018-07-04  录入:吴玲香 ]

——践行四十年农村改革的三大亮点

我出生在一个农民家庭,因家境贫寒,在13岁那年即1948年春天,就离乡背井从韩城奔走定边,在一家药铺当店员,直到1949年定边光复后,在县工会组织的培养教育下,于1951年秋考入定边中学附设师范班学习,全部实行的是供给制,1953年7月毕业,8月参加革命工作,1959年加入中国共产党。2000年4月退休后,于2007年12月担任定边县老区建设促进会会长至今。

我虽然生在关中,但一直成长生活在定边,把前半生奉献给了陕北人民的事业。我在职工作48年来,在农村和基层就工作奋斗了30多年。在陕北70多年来是我一生最难忘的时刻,定边是我的第二个故乡。我能由一个受人压迫、剥削的穷苦孩子走上革命的道路,是中国共产党推翻三座大山、救我翻身得解放,是党组织培养教育我的结果。我能被选为“七品官”,这是定边人民对我的信任。几十年来,我始终没有忘记自己是一名共产党员,牢记党旗下的誓言,全心全意为民谋利益。由于艰辛努力,埋头苦干,积极工作,曾在1959年、1964年被共青团陕西省委授予先进工作者称号,1960年和1961年中共定边县委给予我模范干部奖励。2010年被全国老促会评为先进工作者,定边县老促会也获得了全国先进老促会的荣誉称号。

定边是1936年解放的革命老区,也是全国著名的贫困县之一。新中国成立后,定边的农业生产不断发展,人民生活逐渐改善。然而,在计划经济时期,定边农民的生产积极性受到束缚,加之自然灾害频繁,基础设施落后,科技水平低下,农业生产和农村经济发展缓慢。农民人均年占有粮食不足250公斤,现金收入十分微薄,人均年收入只有48元。绝大多数农村人口无法摆脱贫穷的日子,生活在温饱线之下。

党的十一届三中全会,犹如一声春雷,改革的春风吹遍神州大地。定边各族人民沐浴着春风雨露,拉开了农村改革的序幕。在统筹实施农村改革的战斗中,全县干部群众特别是县、乡领导干部,抢抓政策机遇,压实工作责任,千方百计抓好改革任务的落实,在全方位扩大开放,深层次推进改革进程中强化措施,加快重点领域改革,全县实现了农林牧副渔业的全面发展,群众幸福指数持续攀升。目前,全县农业总产值达到32.32亿元,比1978年增长106.8倍;全县粮食总产量达22.05万吨,比1949年粮食总量8887吨增长23倍,比1978年增长3倍;羊子饲养量达139.28万只,比1949年的10.36万只增加128.92万只,增长13倍;农民人均纯收入13025元,比1978年农民人均纯收入48元增长271.3倍。全县实现减贫3818户,14398人,脱贫退出贫困村78个,贫困发生率由5.98%降为1.1%,整县脱贫摘帽顺利实现。

改革开放四十年,定边“三农”面貌发生了翻天覆地的变化,四十年改革取得了辉煌成就。在这改革开放的日子里,我也亲历了改革开放的全过程,参与了县域内改革开放的重大决策和重要活动。农村改革对我最有感受和触动、印象最深的事,至今记忆深刻。我觉得主要有三大亮点和收获。

一、农村发展最核心的就是土地改革

习近平总书记在吉林调研时指出:“任何时候都不能忽视农业,忘记农民、淡漠农村。必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱,推进农村全面小康不松劲,用强大的改革力度和坚韧的改革决心,推动“三农”不断发展”。习主席的这些话,既是对当前和今后农村工作的精辟论述、精确指导,又是对改革开放四十年农村工作的经验总结。

1979年春,全县贯彻中共十一届三中全会精神,落实《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》和《农村人民公社工作条例(试行草案)》。通过一系列的试点和不断完善,总结并推广了“三包一奖励”(包工、包产、包成本、超产奖、短产赔),粮食生产包产到组,多种经营专业承包到组、户、人等联产承包责任制。到1984年,全县2124个生产队,全部实行了包干到户家庭联产承包责任制,给全县农民“松了绑”,让他们在自己承包的土地上“八仙过海各显神通”。县委、县政府在深化农村改革,完善家庭联产承包责任制的基础上,调整农村政策,允许有偿或无偿转包承包土地使用权,加强农田和农村骨干产业建设;支持农民组建各种专业合作社和发展农产品加工业,鼓励农民收购、贩运、销售农产品,有力地推动了农村改革,稳定和完善了家庭联产承包责任制,发展了农村各类专业户。以李志军为代表的蔬菜专业户率先实现了万元户。县委县政府大张旗鼓地宣传这个率先勤劳致富的先进典型,给全县农民的思想观念上继续“松绑”。

进入20世纪90年代,县委、县政府在稳定家庭联产承包责任的基础上,制定了鼓励农村发展庭院经济和专业大户,允许一部分人先富起来的政策措施,全县相继涌现出一批粮食、生猪、羊子、林业、农副产品加工运输、庭院经济等科技示范户和专业大户。逐步建起了统分结合的双层经营体制。对荒山、荒坡、荒滩公开租赁、承包。实行农民负担审批制度,使得农民负担占上年人均收入的比重逐年下降,让农民得到了更多的实惠。按照中央和国务院关于农村土地承包期的政策和陕西省政府颁布的《农村合作经济组织承包合同条例》精神,在坚持“大稳定、小调整”的原则下,全面开展第二轮土地承包工作。2121个村民小组与8万农户签订了第二轮家庭联产土地承包合同,顺利地将农户原承包土地再延续30年不变。让农民吃了“定心丸”,调动了农民发展生产的积极性。农民租赁、承包土地发展多种经营,如雨后春笋出现;各类农业生产专业合作社相继建立并逐年壮大。特别是2008年10月以后,全县认真贯彻执行了中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展苦干重大问题的决定》精神,抓好农村土地确权、登记、领证工作。进一步完善了土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占用、使用、收益等权利。

新中国成立以来,定边县与全国各地一样,土地制度改革大体经历了六个阶段:

第一阶段:土地改革。1949年定边、安边县全境解放,并将两县合并为一县。当年便在全县农村开展了“打土豪、分田地”的土地改革,广大群众拿到了陕、甘、宁边区定边县政府颁发的土地证,完成了封建土地所有制向农民土地私有制的过渡,实现了“耕者有其田”,农民扬眉吐气、士气高涨,充分调动了生产积极性。

第二阶段:人民公社化运动。1958年在互助组、合作社的基础上实现了“一大二公”“三级所有,队为基础”的人民公社经营管理体制,实现了农民土地私有制向集体所有制的转换,把农民固定在了集体土地上。

第三阶段:第一轮土地承包。定边县于1978年初陆续试行了包产到户。那时我任红柳沟公社党委书记。当时我们对新的政策吃不准,就不敢公开地在大巨滩大队石圈生产队悄悄地把土地分到了户,率先实行了“包产到户”。经过两年多的时间试行,大大调动了这个小队农民种粮的积极性,粮食不但大幅度增产,还带头超额上交了公粮和农业税。农民生产发展了,产量增加了,生活得到了改善,大家都尝到了“包产到户”的甜头。1982年1月1日,中共中央发出“一号文件”,对小岗村率先实行的“包产到户”的经验予以总结,明确指出“包产到户、包干到户或大包干都是社会主义生产责任制”,打破了人民公社的体制框框,由此逐步确立了农村土地承包经营权制度,当时提出的承包期限是15年不变。

第四阶段:第二轮土地承包。1998年,定边县在全县推行第二轮土地承包,承包的形式有两种,一是有偿使用制,就是把农户承包的土地包括耕地、林地、草地等,改无偿使用为有偿使用,按照土地的数量、质量收取使用费。二是“三田制”(口粮田、责任田、林草田),口粮田按人承包,负担农业税、粮油任务和部分集体提留,责任田按劳承包,收入作为集体积累,用于扩大再生产和公益事业。林草田是根据县委县政府当时提出的“要想变面貌,决战在林草”的决策而设置的,把适宜于分户经营的“五荒地”,承包到户,限期造林种草,并按土地质量收取适当的承包费。第二轮承包期限延长为30年不变。当年也要求颁发土地经营权证,但一些乡镇没有发在农民手中。

第五阶段:颁发土地经营权证。2011年,定边县作为全国50个、全省3个“确权颁证”之一的试点县,先在三个乡镇(郝滩、石洞沟、纪畔)先行试点。所涉及的3个乡镇,32个行政村,261个村民小组,10700个承包户,48505人的37.5万亩耕地全部换发了陕西省农业厅监制的“农村土地承包经营权证”,共计发证10272本,乡镇、村都建立了严格的管理办法,建起土地台账261套。全县下余15个乡镇,按照“两统一”、“三到户”,即农村土地承包合同签订面积和土地经营权证核定面积相统一;承包地块落实到户,农村土地承包合同签订到户,土地承包经营权证发放到户的要求,于2012年全面铺开,现在所有应享受土地承包经营权的人和户都得到了法律保护的“农村土地承包经营权证”。

第六阶段:落实好再延长三十年的政策。党的十九大报告明确提出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。对亿万农民来说,这是一颗更大的“定心丸”;对农村集体产权制度改革而言,这也是一粒最灵的“活络丹”。

再延长三十年,稳定了农民在自己土地上深耕的心。土地是农民的命根子,是农民生活最基本的保障,事关农民最关心最直接最现实的利益。“再延长三十年”的承诺,让土地的各种承包者和经营主体可以放心的加大在土地上的投入,甩开膀子干下去。

再延长三十年,是农村集体产权制度改革的“活络丹”。稳定土地承包权,让深化农村集体产权制度改革更“活”。完善农村土地“三权”分置,从承包权中分离出可以流转、抵押、贷款的经营权,可以使农村土地变为活资本,让农民可以创造性生产、创造性劳动、创造性发展,不断增加财产性收入,这将进一步增强农村经济发展活力,让广袤农村变成更加充满希望的田野。

此阶段是全县认真落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,积极推行“三变”改革的关键期。以79个贫困村为重点,进一步扩大试点范围,充分发挥农村集体经济合作组织和村级互助资金代用,盘活闲置资产,释放资金活力,积极引导农户以土地入股、劳力入股、资金入股、技术入股等方式,建立“企业+基地+合作社+农户”的发展模式,增加村集体和农户的的经营性和财产收入,以乡村振兴为中心,把农村改革推向新的高潮。

40年的农村改革,使定边广大农村呈现出可喜局面:辣椒、马铃薯、畜牧业等产业进一步壮大;水利工程、人畜钦水工程、通畅工程、农网改造等进一步完善;统筹城乡发展、减免税费、最低生活保障、五保供养、直补政策进一步落实;新技术、新品种、新机械、科技兴农进一步普及。一个充满着勃勃生机的农村体制改革春风吹拂、复苏了三边高塬——定边大地。

中国的改革开放始自农村,定边的发展只是中国千千万农村改革开放的一个缩影。每个乡村的变迁虽然不同,但都沐浴着改革开放的春风,感受着改革开放的成果,分享着改革开放的红利。我们坚信,在党的十九大精神的指引下,在以习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,更大范围、更深层次、更高水平的改革开放将会推动定边老区经济走上高质量发展之路,全面建成小康社会,实现两个“一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,在不远的将来一定会实现!

二、农村改革的任务就是开创“三农”工作新局面

新中国建立70年以来,特别是从1978年至2018年改革开放40年间,县委、县政府以建设社会主义新农村为契机,以农业增效、农民增收为目标,破解“三农”难题,落实各项惠农支农政策,农业经济稳定和谐发展,农村面貌发生巨大变化。

党的十八大以来,全县各级党的组织和全县人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,加强党对“三农”工作的集中统一领导,坚持农业农村优先发展,统筹实施了乡村振兴战略,推动农业全面升级,农村全面进步,农民全面发展,坚持以实施乡村振兴战略为总抓手,扎实有序推进机构改革,全面做好新时代农业农村工作,奋力开创“三农”事业发展新局面。具体显现在三个方面:

一是着力深化改革创新,增强经济发展活力。定边县是农业大县,“三农”问题历来是县委、县政府致力解决的大问题。定边农业资源丰富,现代特色农业发展潜力巨大,特别是中央1号文件第七次锁定“三农”工作,中、省、市进一步加大统筹城乡发展的力度,大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入,这是推动农业发展、改善农村生产、生活条件最好最现实的机遇。全县人民抓住这一有利时机,以“增投资、强基础、兴产业、促增收、保民生,大发展”为动力,积极转变发展方式和调整经济结构,注重推进改革创新和增强经济发展活力。经过近几年来的跨越发展,定边县域经济综合实力显著提升,经济发展的内生力明显增强,特别是全县人民“谋发展、促和谐、奔富裕”的参与热情和创造活力不断涌现,真正体现了“人民群众始终是改革开放的实践者、推动者、参与者”。在改革开放推动下截止2017年度,定边县老区生产总值达到270亿元,财政总收入达21亿元,其中地方财政收入达到12亿元,固定资产投资达218.5亿元,城镇居民人均可支配收入达到35259元,农村居民人均可支配收入达到13722元。县域经济综合竞争力在全省排名由22位上升到第11位,GDP在全省所有县级城市中排名前五名,在第十一届西部百强县中名列第40位。同时也被国家有关机构评定为“中国农业发展百强县”、“中国产业发展能力百强县”、“中国新能源产业百强县”和“中国最具投资潜力特色示范县”。

二是加快建设现代特色农业,推动农业农村稳定发展。改革开放40年以来,县委、县政府认真贯彻中央一号文件精神,紧紧围绕“稳粮油、强基础、重民生、保增长”这一思路,坚持“抓龙头带基地、抓科技兴产业,抓市场促销售,抓政策增收入,抓领导求实效”的原则,着力推进社会主义新农村建设,以现代特色农业科技示范园为抓手,着力推进农业产业化,积极调整农业生产结构,努力提高农业生产效益,加快县域经济发展,实现农业生产的健康发展。定边农业特色产业带辣椒基地、玉米基地、大葱基地、马铃薯基地和荞麦基地已初具规模,成效明显。围绕北部滩区“薯、畜、菜”和南部山区“薯、畜、荞”的主攻方向,农业综合生产能力和产业化水平明显提高,成为陕西省马铃薯种植第一大县。同时注重打造特色农业品牌,“一定牌”辣椒、“五谷园 ”杂粮、“嫂夫人”粉条等品牌畅销周边地区,逐步扩大到全国各省市,市场占有率迅速增强。在全面落实粮食安全增长责任制的基础上,全县农作物播种面积稳定在300万亩,其中发展特色农业马铃薯100万亩、玉米60万亩、小杂粮60万亩、油料15万亩、瓜菜18万亩;推动畜牧业适度规模发展,羊子、生猪、禽类饲养量分别稳定在140万只、25万头、150万只,适度发展肉牛、肉驴产业。在合理利用和有效保护土地资源的前提下,切实加强了耕地保护,新修和改造高标准农田2万亩,发展节水灌溉1.5万亩,稳步提高粮食产量。发展高效特色农业,新建马铃薯主食化科技示范基地1.5万亩,推广良种种植2.6万亩、复膜马铃薯4万亩,建设马铃薯储藏库7000平方米,不断提升马铃薯产业发展水平。积极引进农作物新品种,推广膜下滴灌、水肥一体化等农业新技术。畜禽良种推广普及率达到85%。农产品加工业稳步发展,新引进加工企业10家,金中昌信10万吨马铃薯主食化生产项目一期工程建成投产。品牌效益持续显现,“定边马铃薯”“定边荞麦”“定边羊肉”等地方特色品牌知名度进一步提升。产业融合加快推进,成功举办了2017年全国马铃薯主食产品加工产业联盟年会,产学研合作更加紧密。2009年在联合国大城市研究中心,中国管理科学研究院、城市经济研究中心、商务时报社等六家单位联合举办的“中国特色品牌盘点表彰”大型公益调查活动中,定边县以高票荣获“中国农业发展百强县”称号。

三是坚持以人为本,公益事业创新发展。坚持以人为本,一切为了人民,一切依靠人民,把造福百姓作为永恒的职责,边发展经济边改善人民生活,对工作实践中出现的矛盾和问题,不回避、不绕过,而是作为探索的课题,破解一个又一个矛盾和问题,办一件又一件实事,使群众从多方面得到更多实惠,共享改革开放与经济社会发展的成果。这是定边县工作的一个基本思路。

70年以来,特别是改革开放40年以来,县委、县政府始终把解决民生问题放在首位,大力实施民生工程建设,着力解决关系群众切身利益的急事和难事,使得广大人民群众真正得到实惠。与此同时,加大财政投入,加快推进教育、公共卫生、文化体育、社会保障、安全稳定等“民生工程建设”,实现好、维护好人民群众的根本利益。

——教育事业取得新进展。积极实施“科教兴定”和教育优先投入战略、“普九”攻坚。1998年定边县被评为全国科技工作先进县。2003年顺利实现了教育“普九”目标。目前,全县共有各级各类学校47所,在校学生37667人。而1949年全县小学生仅有33名。学前教育入学率90%,小学入学率、巩固率、升学率均达100%,初中入学率100%,巩固率96.5%,升学率92.2%,初中生辍学率控制在1.52%,二本以上升学率连续5年居榆林市第三位。全县已形成了学前教育、职业教育、成人教育等多层次的教育网络。2015年顺利通过了“双高双普”验收,创建义务教育发展基本均衡县的工作通过国家级验收。“十二五”期间,投资5亿多元,建设了第一、三、五、六幼儿园,8个乡镇幼儿园,第五小学、第六中学、特殊教育学校、青少年活动中心,搬迁了第三中学,改建了一批城区学校。从2011年起,提高了学生公用经费标准,全面落实“两免一补”,“一补”金额2791万元,受惠学生25049人。从2013年起,全县义务教育实行“零”收费,实现了十五年免费教育“三通两平台”逐步实施,全县教育信息化应用从初步整合向深度融合转变。

县委、县政府把发展教育作为民生之本,优先投入,优先发展,近五年来累计投入教育资金5.5亿元,有力地推动了全县教育事业健康稳步发展。全面实施了城乡免费义务教育,教育经费保障机制逐步健全;通过了“两基”国检和“普实”省级验收,“双高普九”扎实推进,教育资源得到优化整合;推行实施“两免一补”和“蛋奶工程”,采暖工程和渗漏工程全面完成,实施了教育重点工程和全县中小学校舍安全工程,共完成新修校舍面积5.5万平方米、维修加固校舍面积4.3万平方米,基础教育条件得到明显改善。新建定边中学、定边五中、新修二中、三中、贺圈中学、贺圈小学、白湾子中学等城乡中小学的教学楼,职教攻坚实现新突破,有效地服务地方建设。近年来先后选聘优秀教师299名,充实了教师队伍,全面提升了教育教学水平。

——卫生事业进展顺利。医疗卫生条件改善,医疗水平有所提高。2017年全县共有医院、卫生院40个,其中县级医院4个,乡镇卫生院36个。医院、卫生院共有病床1496张,全县共有卫生技术人员1459人,每千人拥有病床数和医生分别4.3张、4.2人。农村卫生服务网络进一步完善,卫生基础设施不断加强,公共卫生服务体系建设步伐加快。全县参加新农合农户近7.4万户,32万人,参合率达99.43%。加快医疗卫生事业改革发展,重组中医院和定边镇卫生院、县医院、新中医院、妇幼保健院等一批医疗卫生单位,卫生基础设施相继建成并投入使用。县医院顺利完成二甲复审工作,整体搬迁进入施工阶段。红柳沟、樊学卫生院附属工程投入使用。城乡卫生服务一体化建设进展顺利。2010年引进、选聘医疗技术人才63.名,引进CR、螺旋CT、核磁共振等大型医疗设备,填补了技术空白,有效提升了全县医疗卫生整体水平。

——文体事业繁荣发展。加强文化体育广播电视工作,全县广播人口覆盖率为96.5%,电视人口覆盖率90%,建成贺圈综合文化站、22个乡镇文化站和365个村文化室。节日文化、广场文化繁荣发展,文化馆、图书馆、文博馆、乡镇综合文化站均实行免费开放。成功举办了两届定边马铃薯文化艺术节及陕汽杯2010年全国越级卡车大赛和红花荞麦节,宣传了定边,提升了定边的知名度。群众文化发展欣欣向荣,三边文化研讨会,老促会纪念红军长征胜利80周年,纪念改革开放30周年暨百万吨油田庆典活动等文艺活动异彩纷呈,被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。

——广播电视事业出现新局面。2017年广播人口覆盖率为96.5%,电视人口覆盖率为93%,有线电视入户率为23.8%;县图书馆藏书10万余册,比上年增长15.3%,极大地丰富了人民群众的文化娱乐生活,提高了人民群众的身心健康。

三、农村改革的目标就是让人民过上幸福的生活

定边是1936年解放的革命老区。“老区和老区人民为我们党领导的中国革命做出了重大牺牲和贡献”。新中国成立前,由于历史和自然原因,定边革命老区的社会生产力遭到极大破坏,经济社会发展相当缓慢,老区人民生活十分困苦。解放70年来,特别是改革开放40年来,在党和政府的关怀和领导下,定边各族人民继承和发扬先烈们的革命精神,自力更生,艰苦奋斗,锐意进取、攻坚克难,为政治建设、经济建设、社会建设发挥积极作用。县乡(镇)各级党委、政府始终以全心全意为老区人民服务为宗旨,以经济社会发展为奋斗目标,以扶贫帮困、脱贫攻坚为中心任务,为改善群众生存、生产、生活条件,提高人民生活质量,做了大量工作,贫困落后的面貌得到根本性改变。全县实现减贫3818户,14398人,脱贫退出贫困村78个,贫困发生率由5.98%降为1.1%,整县脱贫摘帽光荣实现。回顾40年的历程,主要经历了三个发展阶段。

第一阶段,解决群众温饱,迈出富裕步伐。

定边虽然是1936年就解放了的革命老区,解放时间早,但是也是全国著名的贫困县之一。1986年至1992年当时是我担任副县长和县长的时段,我一直兼任县扶贫领导小组组长。就在这个时期,全县的财政状况十分困难,干部发不开工资,各项事业因为严重短缺资金而掣肘,不能放开手足快速发展。农民群众的温饱问题难以尽快得到解决;当时全县26.4万人,贫困人口就有10.14万人,贫困户2万多户;农业基础设施相当脆弱,80%的乡村没有通电,县、乡、村交通道路非常落后,广大群众的吃、穿、住、行仍处于极度困难状态。1986年扶贫工作开始后,我们顶住财政极度困难的压力,咬紧牙关,挣紧腰带,克服重重困难和阻力,在保住教师和老干部工资发放的前提下,挤出大量资金投入扶贫开发。为了使扶贫开发工作顺利开展,取得好的实效,我同大家积极出主意,想办法,亲自搞调查研究,定边县的沟沟岔岔都留下了我们的足迹。同时动员号召县上有关部门和农行、乡镇干部,做了许多扎扎实实的调查研究工作。在白泥井镇红卫村试点的基础上,查清了全县扶贫对象和贫困户的底子,做到了户有卡,村有簿,乡有册,县有档。提出了“发挥资源优势,突出主导产业,发展商品经济,依靠开发致富”的指导思想,并根据全县区域经济发展的特点,又分别提出了南部山区“退耕保粮,种草养羊”,中部干旱滩区“农林牧并举,种养加(工)结合”,北部滩水地区“主攻水地,少种高产,造林种草,发展畜牧”的区域经济开发指导方针。

北部滩水地区的白泥井乡红卫村,是县上长城沿线风沙区具有代表性的村子,虽然人均8亩耕地,土地资源广阔,而且地下水位浅,但土壤沙化严重,气候干旱,一直没有开发利用,群众长期处于极度的贫困之中。1987年春节刚过,我就亲临红卫村,找到村支书,帮助村上借钱10万元,又从县上请来打井队,硬是在坚硬的红沙石地基上打出了全村第一口机井,当年配套种植春小麦20亩,在旱象严重,旱地颗粒无收的情况下,实现小麦亩产200公斤。我们抓住这件事和村干部反复讨论,制定出了《红卫村脱贫致富发展规划》。第二年又动员群众集资20多万元,架设农电9公里,打机井49眼,平整水地1200亩,人均粮食首次突破500公斤大关,成了滩水地区率先解决温饱的先进典型。

海子梁乡的石光银,当年是全省有名的治沙造林模范,在荒沙滩上造林种草5万多亩。但因资金紧缺,未能发展水地。我和扶贫办的领导深入该地调查研究后,帮助他们正式成立了荒沙治理公司,向他们推荐了廉价高效能的多管井技术,并帮助他们解决了10万元的资金,打多管井70多眼,发展水地450亩。在此基础上,石光银搞农、林、畜、草立体开发。我还会同县上农业、畜牧、药材等部门的领导和科技人员实地规划,具体指导,促进农、林、副的发展。到1991年底公司养羊3500只,种药材1300亩,人均产粮1500斤,纯收入人均达到720元,率先解决了温饱问题。

白玉山特困区内有18个山区乡,照明靠点蓖麻油和庄稼秸秆,加工粮食得跑几十里以外有电的地方,吃的是沟壑苦水,过着简陋暗淡的生活,18个乡没有一座变电站。如何解决电的问题呢?我和主管农业的副县长及扶贫领导小组的成员多次研讨,组织专门班子跑陕甘宁省(区)的吴旗、环县、华池、盐池等县乡,搞内引外联。从1986年开始到1992年,共架设高低压农电线路630公里,通电乡由两个发展到14个,占白玉山特困区总乡数的85%。白玉山区年平均降水量仅有300毫米左右,地下基本无可利用水源。我们就召集改水和水利部门的领导、技术人员研究方案,在总结打土水窖经验的基础上,积极引进推广应用了水泥窖蓄水的新技术,并决定把此列为一个扶贫项目,制定出具体规划,县财政拿出资金,每户补助3000元,作为解决白玉山区饮水的主要途径。到1992年,这些山区乡(镇)累计打水泥窖5万眼,户均达到3眼,基本解决了人畜饮水困难。

这个阶段的扶贫开发工作,由于县委、县政府的高度重视和全县干部群众的共同努力,截止1992年上半年,全县新架农电线路1560公里,新增通电乡镇12个,行政村124个,各占全县的77%和45%;打机井990眼,实现滩水地区人均1亩水地,干旱地区人均旱涝保收基本农田3亩;营造防护林40万亩,森林覆盖率提高到19%,人工种草保留面积45万亩,基本实现一只羊有一亩草;新修各类公路430公里,使全县所有乡镇的三分之二以上的行政村通上汽车。特别突出的是经过扶贫开发,全县已有1.91万户脱贫,脱贫率达93%。

这个阶段的扶贫开发,由于制定了一系列优惠政策,而且能够因地制宜开发自然资源,因而在扶持贫困乡镇解决群众温饱方面,取得了显著成绩,1992年成为全省扶贫工作先进县。是年,“陕西日报”、“创业者”杂志刊登了“塞上旧貌换新颜”的新闻报道和人物专访,对定边扶贫工作取得的显著成绩给予了肯定和宣扬。我们扶贫领导小组在全县总结表彰大会上一致认为:“我们县的扶贫工作能搞到这样,不是那一个人的功劳,而是县委、县政府和全县干部群众共同努力的结果。我们虽然解决了大多数群众的温饱,但我们的经济发展步子还很慢,人民群众的生活还不富裕,农业基础设施还需尽快改善,扶贫工作的任务还很艰巨,我们肩负的责任还很重,要把扶贫工作由单纯救济型向经济开发型转变,实行政策、资金、物资、人才、技术全面倾斜,依靠科技进步,改变贫穷落后的面貌”。

第二阶段,开发主导产业,迈向致富道路。

党的十六大到十七大10年期间,面对复杂多变的经济形势和贫困落后的自然环境,艰巨繁重的改革发展任务像一幅沉重的担子压在我们的肩上。县上四套班子认真贯彻落实了中省市关于稳增长,转方式的一系列政策措施,凝聚全县人民的智慧和力量,改革创新、攻坚克难,进一步发展壮大主导产业,着力在四个方面实现了新突破:一是抓规模种养。全县农作物播种面积达到245万亩,其中马铃薯种植面积稳定在100万亩、玉米种植面积50万亩、小杂粮播种面积40万亩、蔬菜播种面积15万亩,粮食产量达到29万吨。完成两个5万头生猪养殖场、1个5千只养羊场、1个千头奶牛养殖场建设任务。全县羊子饲养量达到140万只,生猪饲养量达到26万头,奶牛存栏达到6500头。二是抓科技支撑。推广良种种植150万亩、旱作高产农田10万亩、测土配方施肥种植75万亩,使全县农业实用技术广泛推广。三是抓园区建设。进一步完善白泥井综合型园区基础设施,建设衣食梁农产品市场和物流园区,充分发挥其在全县农业园区建设中的服务支撑作用;加快推进十里沙、梁湾等种植类、养殖类园区建设,建成3个省级、5个市级、10个县级农业园区,使我县的现代农业园建设再上一个新台阶。四是抓示范引领。建成6000亩马铃薯原种繁育基地,5万亩马铃薯合格种基地;新建“一乡一业”示范乡镇两个、“一村一品”示范村20个;扶持发展种粮大户50户、家庭牧场100个、专业合作社50个、龙头企业20家,构建形成了集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

多措并举增加农民收入。加大支农资金整合力度,增加对农民的直接补贴,切实保障农民的转移性收入。继续实施粮食高产创建、畜牧收入倍增等农民增收系列工程,积极发展农副产品加工业,努力增加农民经营性收入。鼓励农村土地向农业园区流转,引导农民进入园区就业,实现一份土地资源带来投资、工资两份收入的目标,不断开辟增加农民财产性收入的新渠道。2012年实现农林牧渔业总产值24.97亿元,增长4.0%,其中农业产值13:45亿元,增长5.0%;林业产值0.72亿元,增长14.7%;畜牧业产值9.76亿元,增长1.6%;农林牧渔服务业产值1.04亿元,增长8.8%。全县粮食产量达28.22万吨,比正常年份增加2.04万吨,增长7.8%,农民人均纯收入再创新高,达9492元,比2011年增加1482元,增长18.5%。比2002年农民人均纯收入1430元,增加8062元,农民的生活水平迈向了富裕道路。

第三阶段,打好脱贫攻坚战,实现整县光荣脱贫。

党的十八大以来,县、乡各级党委、政府遵循习近平总书记关于“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”的重要讲话精神,按照“扶贫对象精准,项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准,因村派人精准(第一书记),脱贫成效精准”的要求,县委书记崔博、县人大主任蒋亚东、县政府县长焦利民、县政协主席苗云亲自带领县、乡、村三级党组织、县直各部门所有参战的“指挥员”“战斗员”,都以高度的政治热情,积极奔赴各自的阵地,全面展开了精准扶贫工作。

根据上级的要求,县四套班子、各乡镇党委、政府坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,选派了4000多名干部下乡结对帮扶,集中力量攻关,万众一心克难,2016年以来累计投入各类扶贫资金29.76亿元。举全县之力实施了“十个一批”脱贫攻坚工程,发放良种、种植、农机等各类农业补贴4100多万元;支持3100户贫困户发展养殖业,户均增收3000元;为全县79个贫困村建设村级光伏扶贫电站26.7兆瓦,户均增收3000元;近两年累计发放扶贫贷款5.1亿元,安排互助资金4350万元;开发贫困户就业岗位1800个、培训1.8万人次;聘用生态护林员108名,家庭人均增收2600元;实施易地移民搬迁3210户、13302人,新农村建设和新型社区同步搬迁1775户、4984人,危房改造2041户、7143人,全县安全住房率达99.79%;代缴合疗、大病保险、小额人身意外保险费534万元,实施了贫困户住院“四重保障”制度,报销比例达90%以上;资助建档立卡贫困学生6027人次,发放补助金400万元;开展“万企帮万村”行动,投入帮扶资金3367万元,落实苏陕扶贫协作资金580万元,受益群众3万多人。全县减贫3818户,14398人脱贫,退出贫困村78个,贫困发生率由5.98%降为1.1%,整县摘帽顺利实现。

从古老走向现代,从落后走向文明,从贫困走向富裕,定边的发展历程,就是中国社会主义建设和改革开放巨大成就的一个缩影。传统与现代,新与旧,传承与发扬的巨变,更加彰显出这块当年红军洒血流汗、生活和战斗过的英雄土地的新的活力。

如今,定边老区人民“不忘初心、牢记使命”,按照习近平总书记要求,发扬伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神,在县委、县政府带领下,正以苦干实干、英勇拼搏的劲头,用勤劳和智慧铸造更加美好的明天!

(作者系定边县老区建设促进会会长)


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