顾士刚:对农村宅基地有偿退出所获巨额资金使用的思考

[ 作者:顾士刚  文章来源:中国乡村发现(授权发布)  点击数:  更新时间:2018-03-21  录入:吴玲香 ]

时下中国的农村中经济薄弱村找到了一条快速脱贫致富的有效路径——农村宅基地有偿退出,农村集中居住区建设搞的红红火火,不能不说这是国家实施乡村振兴战略中创新举措。

以江苏省盱眙县霍山村为例子:

霍山村原来是“省定经济薄弱村”,村集体经济年收入仅5万元,累计负债77万元。农民退出宅基地,平整复垦成耕地后,到有关交易市场转让出售土地使用指标,每亩可得到30万元—50万元的收入,补偿农民标准为1.7万元—2万元/亩(注:其中只有70%归农民,30%归村集体约为5100元),县里奖励镇里标准为每亩3万元。该村去年退出共1100亩,村级共获得561万元的一次性收入。共计复垦1600亩,按每年每亩租赁费800元计算,村里每年可得到120多万元稳定收入。一下子摘掉“薄弱村”帽子。

农户退出后不再享有原宅基地范围内的土地使用权、承包管理权和林权等,这些权利收归村集体经济组织所有,统一经营管理。按照国家对土地进行了三权分置:所有权、承包权、经营权,狭义地讲农民已经完全与土地剥离。

从上述霍山村为例子,无论是农民还是村集体经济组织,或是所属镇政府,或是盱眙县财政都获得了巨额资金,走出了具有地方特色的以土地改革撬动发展的新路径。

在一片形势大好中,我们不能不居安思危,在热火朝天中,不能不淋点清醒的雨,如何科学、依法、规范使用这笔资金,如何让农村利用这笔可贵、唯一的资金实现可持续发展,如何让农民以“土地之金蛋”孵化出“一生二,二生三,三生万物”,走上良性的、可持续的发展之路。而不是昙花一现的暂时繁荣,不能不引起我们思考与重视:

一、科学理解“所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴”。

2018年李总理政府工作报告中“改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。”盘活农村土地存量,释放土地红利,利用规模有序的土地流转,实现贫瘠变“沃土”、土疙瘩变“软黄金”、有地农民变“有产居民”三个转变。

“这是一项很大的政策,实施好这项政策,既能提高补充耕地质量、保护生态环境,也能缓解耕地占补平衡压力,还能对乡村振兴提供强有力资金支持,发挥‘一石多鸟’作用。”(国土资源部部长姜大明)

乡村振兴重要的是解决钱的问题,县级政府通过转让出售土地使用指标获得巨额资金,首先解决基本公共服务乡镇全覆盖,同时建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜。

二、科学规划、精准使用,切忌“用之如泥沙”。

巨额资金到账后,不能头脑一热,好大喜功,认为有钱了,花就是了,只要钱都花在农民身上,自己也是“大干苦干实干”,“奈何取之尽锱铢,用之如泥沙?”一方面“依法”粉饰政绩,以城市为标准规划农村一草一木,一方面是“矮人看戏何曾见,都是随人说短长。”

而我们不得不面对:钱用一点少一点,而且土地再也挤不出来了,如果不把“蛋”孵出“鸡”,怎么能使农村发展走上可持续发展之路。所有要精打细算,科学安排这笔巨额资金。在现代金融制度下,金融机构的准备金分为两部分,一部分以现金的形式保存在自己的业务库,另一部分则以存款形式存储于央行,后者即为存款准备金。“存款准备金”的特点是典型的规模可测、可控资金,只要 “机构专业”,“规模合理”,“科学运营”,就会发挥既能控制“热钱”、“准热钱”,又能促进可持续发展的独特作用。

所以,县级政府应该科学、依法、规范、创新使用通过转让出售土地使用指标获得巨额资金,既要有“只争朝夕”干劲,充分利用资金助推乡村振兴发展,更要科学统筹安排资金的使用,县级财政设立专用账户,在放权镇级和村级自主使用的权利同时,加强监管、科学指导,使镇、村发展纳入全县(区)发展一盘棋中,同时加大考核力度,提升考核标准,在重视现有成绩的同时,更要评估其发展的可持续性上,在使用资金上,无论是县级、镇级、村级,都要明确贴“终身追责”标签。对于农村而言,老百姓最雄厚、最唯一的资本就是土地,老百姓就靠地,土地是农民安家立业兴业之金蛋。不能大手大脚把钱花完了让金蛋变为“哑蛋”,要开拓投融资渠道,健全适合农业农村特点的农村金融体系,强化金融服务方式创新,提升金融服务乡村振兴能力和水平。

三、开拓创新,以“五个振兴”为目标,探索农业保险和脱贫攻坚政策深度结合,增强农民抵御风险的能力。

通过转让出售土地使用指标获得巨额资金,必须有一部分要预留置给农民购买对应的保险。要开展农产品产值保险、价格保险、收入保险和基本生活保障等方面的试点。通过“扩面、增品、提标”,即“扩面”:超前谋划、布局、创设新的保险品种还,要“增品”;“提标”就是提高保障水平。实施乡村振兴战略,需要抓好"人、地、钱"三个关键,要强化制度性供给。解决“人”的问题,要大力培育新型职业农民,发挥科技人才支撑作用;解决“地”的问题,要深化农村土地制度改革,以农村供给侧结构性改革为抓手,建立健全土地要素城乡平等交换机制,加快释放农村土地制度改革红利;解决“钱”的问题,要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成以“蛋生鸡,以鸡生蛋“良性发展,同时财政要优先保障、金融要重点倾斜、社会要积极参与的多元投入格局。

坚决执行党领导一切,在农村基层实行“把合作社建在支部里”,以村为单位,成立村集体土地股份合作社,农民以土地入股合作社,并可选择进社务工,有效带动农民实现土地分红、就业务工等方面收入。

总之,习近平总书记为我们制定了清晰明确的乡村振兴任务书和路线图,我们要矢志不渝为民理财、为民谋幸福。

(作者单位:江苏省徐州市睢宁县委党校)


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