陈莹峰等:对提高基层政法队伍素质的思考

[ 作者:陈莹峰 黄斌   文章来源:中国乡村发现(授权发布)  点击数:  更新时间:2018-02-05  录入:吴玲香 ]

摘要:依法治国,建设一支高素质的政法队伍尤为重要。当前,政法队伍主流是好的,是党和人民可以信赖的,但也确实存在不少问题。认真分析存在的问题,深入探讨新形势下政法干部应该具备的素质要求,有针对性地提出政法队伍建设的对策,无疑对加强整个政法队伍建设和培养造就中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者具有很强的现实意义。要突出政治建设,坚定信念;敢于担当,加强学习;履行职责,规范治警;加大投入,创新管理;加大监督,建立档案;完善机制,注重素质教育,加强业务培训,开设“法治讲堂”;改进政法作风,执法为民,清正廉洁。

关键词:素质提高; 政法队伍; 思考

一、当前基层政法队伍存在的问题及原因

近年来,全国政法广大干警忠实履行宪法法律赋予的职责,在维护社会公平正义,保障人民群众合法权益,化解社会矛盾,促进社会和谐稳定等方面取得了卓有成效的业绩。但队伍中也还存在一些问题:一是少数干警宗旨意识淡化,为人民服务的观念淡薄,特权思想严重。个别干警受到拜金主义、享乐主义和个人利己主义等思想的影响;二是部分干警对新形势下政法工作中产生的新情况、新问题,办法不多,措施不力;三是警力严重不足,队伍不够稳定等。究其原因是忽视理论学习,文化水平偏低,制度执行不严,“进出口”不畅通等。

二、全面加强基层政法队伍建设基本原则

必须牢牢把握政法工作的正确方向,捍卫宪法原则,坚持党对政法工作绝对领导,确保党的路线方针政策得到贯彻执行。保持高度的政治鉴别力和政治敏锐性,牢固树立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上观念。坚持全心全意为人民服务宗旨,实现立警为公、执法为民的本质要求,坚持以人为本,坚持对法律负责、对党负责、对人民负责的一致性,坚持专政职能、管理职能、服务职能的统一性,始终把人民群众满意不满意作为检验政法工作的根本标准。各级党委要带头维护宪法和法律权威,促进政法工作的制度化、规范化、程序化。政法各部门要认真履行打击犯罪、保护人民、服务发展、维护稳定、化解矛盾、促进和谐的新时期政法工作职责,确保执法权、司法权的公开运行,切实维护司法公正。【1】

三、全面加强基层政法队伍建设的对策建议

要强化“抓自身、带系统、促落实、树形象”的责任意识,进一步规范内部管理,转变工作作风,提高办事效率,建设一支政治坚定、作风优良、业务过硬、保障有力,让党委、政府和人民群众满意的政法队伍。

(一)坚持突出政治建设,提高政治素质

一是坚定信念,强化意识。“不患位之不尊,而患德之不崇;不耻禄之不伙,而耻智之不博”。要不断强化宗旨意识,牢固树立“四个意识”,真正使“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观内化于心、外显于行。要不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础,坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。领导干部思想政治上要有更严格的要求,应当做有信仰、有原则、有作为的人,成为一个始终与时代同呼吸、与国家共命运的人,把坚持和发展党和人民事业作为自己的理想、信念、责任。政法队伍的思想政治教育不能只停留在口号、宣传上,必须将其落到实处。针对性、互动性、多样性地开展不同形式的教育工作,并且找准理论和实际的“结合点”,选好强化干警思想教育的“切入点”,分析和研究干警的接受方式和接受能力,真正使思想政治教育内化于心、外化于行。思想政治教育的范围要全面,要加强政法干警核心价值观、职业道德教育、工作纪律、司法作风等方面的教育,真正解决“为谁执法,为谁服务”的问题,强化全心全意为人民服务的宗旨意识。积极探索新形势下政治思想工作的新思路和新方法

二是敢于担当,强化责任。“责任感与机遇成正比”。领导干部要用自己的实际行动和模范带头作用,带动和促进政法队伍思想政治工作顺利有效地开展。构建和谐的警民关系,解决执法不公的问题,打造公平正义的法治环境,牢固树立正确的大局观,解决队伍素质不高的问题,切实加强政法队伍职业化建设,解决作风不佳的问题,树立政法队伍良好公众形象。要以党的群众路线教育实践活动为契机,牢固树立正确的权力观、政绩观和科学发展观,增强做好司法行政工作的坚定性和敏锐性。把“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观的理念贯穿于司法行政工作全过程,争创“五型”机关(学习型、创新型、竞争型、服务型、实干型)。【2】 要以政法干警核心观教育、社会主义法治理念教育等活动为载体,教育广大政法干警树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的宗旨意识,增强事业心和责任感,树立爱岗敬业、无私奉献精神,遵纪守法,廉洁自律、不断提高干警公正执法的自觉性。接受人民监督,努力提高政法队伍的社会公信度,自觉坚持为民执法、公正执法。

(二)坚持履行岗位职责,规范队伍建设

一是各司其职,各显神通。群众呼声是第一信号,群众需要是第一选择,群众利益是第一原则,群众满意是第一标准。公安部门要结合实际,突出重点,坚持打防结合,加大打击力度;法院要依据法律职责,认真做好各种案件的处理工作,提高办案的速度和质量,认真解决涉法上访问题。坚持严审、快判,采取有利措施,解决执行难问题,维护法律尊严,真正起到惩罚犯罪,保护人民合法权益的作用。检察院要严审快批,做到公开、公正、公平执法,充分发挥执法检查监督作用。司法局要认真抓好法制宣传、民事调节、法律援助工作,进一步加强基层司法调解队伍建设,在维护社会稳定工作中把好第一道防线。

政法各职能部门要树立正确的维护稳定观,增强服务大局意识,办理案件过程中不能机械办案、就案办案,要坚持灵活性与原则性的统一,裁判时做好明法释理工作,通过充分的说理,使胜诉当事人赢得明明白白,败诉当事人输得心服口服,以实现案结事了,化解社会矛盾。必须实行目标管理责任制,把加强政法队伍建设摆上重要议事日程,增强紧迫性、长期性、艰巨性的认识,坚持常抓不懈。

对相关人员必要推行“一岗双责,四定三包,双向监管”制。 “一岗双责”即责任人在抓好本单位(机构)业务工作的同时,主动抓好队伍建设工作,对完成业务工作和抓好队伍建设负有同等重要的责任。“四定”即定人员、定时限、定任务、定责任。“三包”:一是包抓思想政治建设;二是包抓作风纪律建设;三是包抓业务能力建设。“双向监管”,就是责任人在按照层级制包抓队伍建设的同时,单位纪检组和全体干警也负有对本单位领导干部提出意见建议的权利。【3】

二是规范治警,优化队伍。没有规矩不能成方圆。要抓禁令,树正气;抓执法,建规章;抓跟踪,严查处;抓载体,强作风。要强化主动服务,提升政法队伍公信力。坚持从严治警,加大政法队伍的监督管理力度。坚持不懈地抓好廉政建设,组织开展廉政教育活动。加大对重点部门和岗位的源头预防,围绕政法存在突出问题进行治理。要在监督制约机制、手段上下功夫,要大力加强纪律作风建设。建立健全案件评查制度,要建章立制促规范,科学配置警力。

“天下之治,有因有革,期于趋时适治而已”。要深化干部人事制度改革,引入竞争激励机制,大力营造留人、用人、育人的良好环境。选准配强政法干部。把德才兼备、实绩、公认的同志选拔到岗位。把好政法队伍的入口关。要凡进必考(考试、考核)的原则。疏通政法队伍的“出口”。每年对干警一次资格考核,不合格者离岗培训,培训后仍不合格者予以辞退。推行干部竞争上岗、聘任、交流、回避制度。支持鼓励参加学历教育,岗位练兵。要积极推行领导干部交流和岗位轮换制度,加大司法专业人才的公开招考力度,选派优秀年轻干部挂职学习锻炼。培养和启用年轻干部,保持合理的年龄和知识结构。推进干部内部轮岗交流和跨部门、跨系统交流。

三是加大投入,科技强警。要加大投入,提高政法部门整体科技装备水平。要注重科技强警出效率。科学、尊重人才的思想,为政法科技工作和科技人才创造良好条件,强化对政法干警科技素质的考核。要加大投入,提高政法部门整体科技装备水平。

(三)坚持创新制度管理,加大监督力度

阿法纳西耶夫说:“监督是管理过程持续最长的一种功能,因为它是在执行决策的全部过程中实现的”。要坚持从严治警,加大政法队伍的监督管理力度。着重在培训、监督、训诫、待遇、样板等五个机制上做文章、下功夫、求实效。从严治警,整肃纪律。按照政法委“四条禁令”、公安部《五条禁令》的要求,健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制,规范工作行为和工作程序,进一步健全规章制度,形成常态化的监督检查机制。【4】形成自觉遵守与监督检查的强大合力,形成自觉的制度约束意识,提高自身的政治素养。

一是检查巡查、明察暗访。“严格监督,热情指导,服务一线实战”。 成立由政法委牵头的督查组,采取执法检查、执法巡查、明察暗访、社会调查等方式,定期或不定期开展执法检查活动,指导政法部门有针对性地建立健全执法公开、执法档案、执法考评、执法责任和错案追究等工作制度。经常性地组织纪律作风整顿和执法检查,整肃纪律、刹住歪风。加大明察暗访,对纪律情况的检查督导。加大对干警违纪案件的查处,对干警违纪案件,要组织力量调查,对严重违纪的人员严肃查处,坚决清理出政法队伍。政法各干部,都要敢于担当、敢于碰硬、敢于创新,对隐情不报、包庇袒护的,要追究和责任人的责任。要建立五项机制,不断规范提高。始终把健全政法队伍建设机制作为重中之重和长远之策,

二是建立档案,实行倒查。“民警档案,服务民生”。政法各部门全面建立政法干警执法业绩档案制度,实行重大案件质量过错责任倒查。每年定期对政法各部门队伍建设情况进行专题督导检查,统一组织开展群众满意度测评。政法委牵头抓好党风廉政建设和反腐败工作,指导和督促政法部门建立健全教育、监督、惩处并重的惩治腐败体系,指导联系政法部门纪检工作,监督政法部门执法执纪情况,督办和协助查处违纪违法案件。组织政法各部门的纪检监察干部,对政法机关警容警风、执法执勤、警用车辆的管理使用等情况进行现场督察。不断强化基层政法队伍建设建立完善执法档案。以完善科级干部季度实绩档案为载体,逐步覆盖建立干警执法业绩档案,每季度将执法情况进行公示,实行动态管理,定期进行量化考核,并与奖惩、职务晋升紧密结合。【5】

三是完善机制,长效常态。“有道之君,行治修制,先民服也”。 进一步健全和完善监督机制,推动监督工作制度化、规范化,按照有关案件质量评查标准,组织代表对办理的案件进行质量评查。每年重点评查群众反映强烈的涉法涉诉信访案件,法院的民商事审判和执行案件,检察院的自侦案件、扣押涉案款物案件,公安机关的刑事(经济)侦查、治安处罚、交通管理以及监管场所办理减刑、保外就医、所外就医、监所外执行等案件,司法行政机关的公证、法律援助案件。政法委要建立健全与纪委(监察局)、组织部的执法监督协作配合制度,建立健全与政法各部门的执法监督衔接制度,建立健全与人大、政协的执法监督情况通报制度。坚持从严治警,健全长效机制。政法各部门建立健全一系列加强队伍管理的规章制度,涵盖人事、组织、教育培训、纪律、监督、目标考核等各个方面,实行全面严密的绩效考核制度,把队伍管理纳入岗位目标考核体系,逐步形成了长效管理机制。

(四)坚持注重素质教育,狠抓能力培训

一是给力政治学习。广大干警要从讲学习、讲政治、讲正气的要求出发,执法为民,永葆政法队伍政治本色。以“三个代表”重要思想为指导,深入开展“树正气、讲团结、求发展”教育活动,要注重理想信念、宗旨、职业道德、遵纪守法和廉政教育,强调干警的世界观、人生观和价值观,转变执法观念,服务意识。要建立和完善政法机关政治理论学习制度,努力培养一支高素质的干警队伍。各部门要做到有学习计划,有学习内容,有学习活动,有学习记录,有学习笔记。采取集中学习与分散学习相结合,政治学习与业务学习相结合,理论与实际相结合,通过学习,要与时俱进、开拓视野、认清形势、武装头脑,不断提高广大干警的政治觉悟、思想素质和理论水平,达到促进工作的目的。

二是加强业务培训。要制订可行的业务培训计划,健全规章制度。加强对基层政法干警的业务培训,按照分级负责、分类培训的原则,重点抓好领导干部和政法中层干部集中轮训。要定期开展对干警的司法业务轮训工作,鼓励干警切实加强自身业务的学习,加强履职能力培训,拓宽交流渠道,加强多岗位、跨部门锻炼。坚持首任必训、新进(晋)必训、凡训必考,培训期间与工作脱钩。各级政法委每年要组织两次以上较大规模政法干警政治理论、法律知识培训;政法各部门每年至少举办两期中层干部培训班,并根据各自职能每季度开展一次业务培训;干警每年参加脱产培训时间不少于100学时。在政法干警中广泛开展多种形式的文娱活动,打造和培育具有鲜明特色的政法文化,不断提升政法队伍的精气神。【6】

读万卷书行万里路。要积极开展“学习型、创新型”政法机关创建活动,提升他们的执法水平。注重拓宽干警在人权保护、公共安全、社会管理、信息技术、舆情应对等方面的知识结构,以提高处理重大、复杂、疑难案件的能力,切实提高新形势下做好服务人民群众、维护公平正义、化解社会矛盾;要熟练掌握法律,提高理解和适用法律的能力。

三是鼓励知识更新。学而时习之,不亦说乎?政法各部门鼓励支持干警接受更多更高层次的学历教育,实现科技强警。支持鼓励干警参加兵、干警实战技能、岗位大练兵活动。把培养业务尖兵、行业能手列入规划项目,形成制度,落到实处。干警要加强业务建设,为尽快进入新的角色,适应新的岗位,要求班子成员不断加强业务学习,加强对新法律知识的学习,与时俱进,以适应新体制下司法行政工作发展的需要。

四是开设“法治讲堂”。各级政法委机关开设“法治讲堂”,通过邀请专家讲授法律知识、机关干部集体学习与讨论等形式,努力提高机关干部学法尊法守法意识和运用法治思维及法治方式谋划工作、解决问题、推动发展的能力。充分发挥法学会在法治建设中的职能作用,大力倡导党委机关及各级政法部门组织调研理论课题,在积极参加与筹备论坛的同时,增强自身学习研究的能力。【7】

(五)坚持改进政法作风,落实优警待遇

一是执法为民,求真务实,清正廉洁。“优质服务树形象,风正人和促发展”。广大干警要牢固树立宗旨意识和群众观念,继承发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,自觉抵制享乐主义、拜金主义的侵蚀,始终保持共产党人的浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气。要严格执行各项禁令,严肃查处违纪违法行为。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以最坚决的意志、最坚决的行动扫除人民政法工作中的腐败现象,把司法为民的要求落到实处。

二是从优待警,提质增效,保障有力。如果给我一个支点,我可以撑起整个地球。是的,得到他人的关爱是一种幸福,关爱他人更是一种幸福。要坚持以岗定责、以岗定人、竞争激励、德才兼备、年轻有为为原则从优待警,进一步落实干警的职级待遇。调动干警的工作热情和干事创业的工作激情。积极与有关部门协调提高民警执勤津贴和加班津贴,逐年达到标准,文职辅警警衔津贴和执勤津贴建议财政参照正式民警各类津贴标准予以保障,服装及装备由财政保障,缩小协警与其他政法干警工资差距,调动其工作积极性。加强政法工作经费保障和人才培养机制。营造积极向上的工作气氛和崇尚实干的良好氛围。

参考文献:

【1】彭微 加强政法队伍建设 提高政法队伍执行力[EB/OL]新华网彭水频道2012-06-21

【2】民政局创建学习型服务型效能型创新型廉洁型五型机关党组织活动实施方案[EB/OL]新文秘网 2010.11.15

【3】李耀文 天水市院建立“一岗双责、四定三包、双向监管”队伍建设责任制[EB/OL]检察新视野网13-09-23

【4】赵大明 张友芝 剖析司法行政队伍建设中存在的问题及对策和建议[EB/OL]荆州司法行政网 2013-12-9

【5】罗鸣灶 市委政法委推行干警执法业绩档案制度侧记[EB/OL]福建之窗网 2011-02-12

【6】彭微 加强政法队伍建设 提高政法队伍执行力[EB/OL]新华网彭水频道 2012-06-21

【7】忠诚为民公正廉洁[EB/OL]职业培训教育网 2012-02-14

【8】王林 2014年最高人民法院关于新形势下进一步加强人民法院纪律作风建设的指导意见[EB/OL]华律网 2014-02-22  

(作者简介:陈莹峰,巴马县综合执法局执法员、县讲师团成员、党校讲师;黄斌,巴马县综合执法局干部,驻村指导员。)



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