编者按：近日，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，对我国“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施作出了进一步部署。目前，我国的旅游政策环境如何？此次提出的《规划》有何亮点？《规划》提出要发展乡村旅游带动扶贫，又将如何实现？本报今日特辟专题，对此进行解读。
共建共享发展乡村旅游经济
■中国经济时报记者 罗赟鹏
近日，国务院印发了《“十三五”旅游业发展规划》（下称《规划》），对“十三五”期间旅游业发展作出战略部署。其中提出要共建共享，发展令人民群众更加满意的旅游产业。乡村旅游扶贫工程作为共建共享旅游经济的重要抓手之一，《规划》提出要通过发展乡村旅游带动2．26万个建档立卡贫困村实现脱贫。
接受中国经济时报记者采访的相关专家表示，休闲农业与乡村旅游是扶贫开发的一个重要领域，乡村旅游更是帮助贫困地区实现脱贫致富的方式之一，乡村旅游的有序开发，可使当地百姓积极参与乡村建设，共享旅游带来的经济效益。
乡村旅游产业发展优势突出
发展乡村旅游，在产业脱贫中有哪些优势？应怎样协调环境与经济发展之间的关系，做到对贫困村旅游业的有序挖掘？国务院发展研究中心农村经济研究部第二研究室副主任、研究员程郁在接受中国经济时报记者采访时表示，贫困地区一般往往生态环境比较好，旅游资源比较丰富。但是受一些因素影响，很多地方的旅游资源还没有被充分地挖掘出来，很少被游客所知。但其发展潜力较高、前景广阔，在对贫困地区的产业扶贫中有较大的发展优势。
“目前中国的城市化已到了一个临界点，部分地区已进入了逆城市化的阶段。在逆城市化阶段，城市人口会反过来回到农村进行休闲度假，这是发展乡村旅游的优势和潜力所在。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李静在接受中国经济时报记者采访时表示，首先从数据上看，中国的全民休闲度假时代已经来临，市场增长迅速。中国每年国内旅游人次达36亿，其中超过18亿人次是在乡村和古街。预计未来5到10年，乡村旅游接待人次可达20亿，农民直接接待可达10亿人次。
其次，一些风景优美的自然资源往往隐藏在贫困地区，而且在全民休闲度假时代，旅游业投资少、见效快，风险也比种养业相对小一些。一棵古树、一处古迹、一处风景等一经宣传，就会在短期内迅速招揽大批游人，这些地区的绿水青山就会变成金山银山。
再次，乡村旅游业体现了一、二、三产业融合的新业态，一些返乡创业的农民、城市的工商资本纷纷到乡村发展旅游业，而且已出现多种多样的模式。此外国家政策对此也给予了大力支持，已经出台了系列的支持政策和规划，后续还会继续跟进。
在开发过程中，程郁认为,各地要突出乡村自然资源优势，挖掘文化内涵，开发形式多样、特色鲜明的带动贫困户参与的乡村旅游产品。要发展一批以农家乐、休闲农庄、森林人家等为主题的乡村度假产品，建成一批依托自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景区，策划一批有可能直接体验参与型的旅游娱乐活动，还有通过打造丰富多彩的乡村特色文化演艺和节庆等活动，充分发挥旅游扶贫的潜力和优势。
不过李静表示，对贫困村旅游业的有序挖掘，还应协调好环境与经济发展之间的关系。贫困村旅游业的发展一方面要尊重自然规律，要以保护生态环境为先，对其循序渐进地展开开发利用。另一方面还要重视市场的调节作用。虽然政府对乡村旅游的发展和指导，能起到部分引导、服务、监督、管理等作用，但是政府不能替代市场机制的作用。
利用好外部资源提高服务水平
“乡村旅游在早期发展过程中，普遍面临着一个基础设施建设的瓶颈。例如交通不畅、公路过窄、停车场和厕所缺乏等，影响着游客前往景区观赏游玩的满意程度。”程郁表示，为有效提升这些地区的旅游服务水平，我们还需下一些大力气，用来改善当地的公共基础设施建设，提升乡村旅游景区接纳游客的承载能力。
为有效提升这些地区的旅游服务水平，李静提出了几点建议：一是优先发展基础设施。如公路、自来水、公共卫生设施、宾馆、饭店等，使游客来得方便、住着舒心、吃得放心、玩得开心，在游客中形成良好的口碑，这样才能实现良性循环，做到可持续发展。而此次《规划》中也提出，要实施乡村旅游扶贫重点村环境整治行动。通过提升旅游扶贫基础设施，从而全面提升通村公路、网络通信基站、供水供电、垃圾污水处理设施水平。
二是提高服务意识。乡村旅游从业人员要提高卫生意识、服务意识、竞争意识和创新意识，为旅客提供良好的服务，增强旅客的美好体验。
三是当地政府要积极提供人才服务，给当地人才提供相应的培训和教育，提高当地从业人员的素质，促进当地旅游业发展。《规划》中也提出将实施旅游扶贫带头人培训行动。设立乡村旅游扶贫培训基地，建立乡村旅游扶贫专家库，组织全国乡村旅游扶贫重点村村干部和扶贫带头人开展乡村旅游培训。
对于乡村旅游除了从自身内部提升整体服务能力外，应如何利用好外部资源如电商、金融、企业等来支持旅游扶贫行动，让当地的旅游资源、特色产品走出去，带动老百姓实现增收，共享乡村旅游带来的红利。程郁表示，让贫困地区一开始就建立起好的产业基础是很困难的，所以我们就要利用好电商、金融、企业等平台或资源，把乡村旅游发展好。
《规划》提出支持有条件的乡村旅游扶贫重点村，组织实施“一村一店”，鼓励在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区等场所开辟农副土特产品销售专区。李静认为，在电商扶贫方面，除了阿里巴巴、京东、中国邮政物流等大型电商为贫困地区提供产品销售、服务外，也要利用好如携程等一些旅游网站，为游客提供乡村民宿、农家乐等旅游服务。
在金融扶贫方面，李静表示，目前多数贫困地区都开展了小额扶贫贴息贷款，农民可以直接使用贷款从事旅游业。而对于那些不具备条件的农户，还可以采用小额贷款进行股权投资和加入合作社的办法，从而分享旅游业的收益。
此外，李静认为，企业扶贫扶持乡村旅游建设，是社会扶贫的一个最重要组成部分。目前一些实力强的大型企业如恒大、万达等直接包县扶贫，投资建立旅游小镇等进行综合性的、一揽子式的扶贫，已起到很好的带领和示范作用。而一些小型的企业则通过建立各种度假村、特色农业基地等市场化的手段，带动乡村旅游发展和群众脱贫。
多方政策铺就全域旅游之路
■中国经济时报记者 胡畔
日前，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》），对我国“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施作出了进一步部署。这是未来五年，我国旅游业发展的行动纲领和基本遵循。
我国旅游业迎来政策蜜月期
据国家旅游局数据中心发布的《2015年中国旅游业统计公报》显示，过去一年，我国旅游业综合贡献为7．34万亿元，占GDP总量的10．8％，旅游成为社会投资热点和综合性大产业。旅游直接和间接就业7911万人，占全国就业总人口的10．2％。
可以看到，旅游业已成为我国国民经济战略性支柱产业，正全面彰显着其综合带动能力。因而，旅游业的发展情况也备受瞩目。事实上，自今年初《规划》被首次纳入国家重点专项规划、从行业规划变成国家规划以来，旅游业的发展就已被提升至新的高度。
通过梳理今年各政府部门对旅游业发展的政策部署情况，不难发现，我国旅游业正在进入政策蜜月期。例如，仅在近两个月，国家旅游局就已联合其他相关部门，先后联合发布了《关于大力发展体育旅游的指导意见》《关于实施旅游休闲重大工程的通知》《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》等指导文件。
在特色旅游方面，国家旅游局还联合其他相关部门发布了《山地户外运动产业发展规划》《水上运动产业发展规划》《航空运动产业发展规划》等具有针对性的规划文件，对此类新兴旅游方式进行规划和指导。
此次发布的《规划》，则是作为未来五年我国旅游业发展的纲领性文件，从宏观层面对旅游业的发展进行总体部署，并提出要在“十三五”期间，达到旅游经济稳步增长、综合效益显著提升、人民群众更加满意、国际影响力大幅提升等四个目标。
总体来看，一系列旅游业相关政策的出台，既有利于推动各个部门形成合力，破除各部门间制约旅游业发展的壁垒，促进旅游业的发展，也有利于提升旅游业的地位，通过吸引各类资本的投入，扩大旅游市场。而随着这些政策文件的密集出台，相关的政策红利也将陆续得到释放。
例如，《规划》明确了未来旅游业发展的总体目标。即城乡居民出游人数年均增长10％左右，旅游总收入年均增长11％以上，旅游直接投资年均增长14％以上。同时，旅游业对国民经济的综合贡献率达到12％。对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85％以上，年均新增旅游就业人数100万以上。
从这些目标数据中可以看到，“十三五”期间，旅游业的市场空间已是十分巨大。在强劲的市场需求和一系列政策的助推下，各大细分行业均有望充分受益，并带动旅游就业人数的大幅度增长。
“全域旅游”成为“十三五”旅游的新特点
“十三五”期间，我国旅游业将呈现消费大众化、需求品质化、竞争国际化、发展全域化、产业现代化的发展新趋势。对此，有不少观点表示，“发展全域化”被首次作为《规划》的重要理念、重要发展模式、“十三五”旅游发展重点内容，是《规划》的亮点之一。
发展全域化，即以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。
有专家称，“十三五”期间，我国旅游业的发展形态、发展模式将会发生根本性变化，这个变化的重点就是从景点旅游走向全域旅游。因而，旅游业发展的全域化将是“十三五”期间旅游的显著特征。
的确，随着人民群众休闲度假需求的快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的要求也越来越高，仅仅是单一、孤立的旅游景点并不能满足他们的需求。而全域旅游，正是通过对当地旅游资源和其他产业的融合，实现景点景区内外一体化，从全方位来满足人民群众的旅游需求，是大势所趋。
事实上，《规划》也提出，要围绕全域统筹规划，全域资源整合，全要素综合调动，全社会共治共管、共建共享的目标，在推动综合管理体制改革方面取得新突破；创新规划理念，将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中，在旅游引领“多规合一”方面取得新突破。在“十三五”期间，创建500个左右全域旅游示范区。
同时，《规划》还以推动全域旅游发展为主线，强调要加快推进供给侧结构性改革，不仅在产品结构方面，还要在空间布局方面进行优化。通过全面推进跨区域资源要素整合，加快旅游产业集聚发展，构筑新型旅游功能区，构建旅游业发展新格局。
除却《规划》，前文所述的一系列旅游政策文件，也无一例外地将景点旅游模式与产业融合，通过整合区域资源来构建新兴的旅游模式。可以说，正是多方政策合力，铺就着“十三五”期间的全域旅游之路。
中国乡村发现网转自：中国经济时报2016-12-29
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