10月14日,住建部发布《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》(以下简称《名单》),认定127个镇为第一批中国特色小镇。同时发布的还有《住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》(以下简称《通知》),其中明确提到,“切实利用政策性金融支持,全面推动小城镇建设发展”。
作为我国新型城镇化的重要载体,小城镇是促进城乡协调发展最直接、最有效的途径。那么,应如何推进特色小镇建设?从目前来看,金融特别是政策性金融被国家寄予厚望。
在住建部公布的《名单》中,浙江省特色小镇最多。记者在采访时了解到,当地特色小镇建设已初见规模,政策性金融机构也已开始积极发挥重要作用。
巧克力甜蜜小镇的甜蜜之旅
欧式风格的城堡、徐徐转动的风车、深入湖中的灯塔、云蒸雾绕的温泉、漫无边际的花海,洋溢着异域风情的田园牧歌式乡村美景……“甜蜜+浪漫”构成了浙江嘉善巧克力甜蜜小镇的主色调。
据了解,巧克力甜蜜小镇是亚洲目前最大的巧克力特色旅游风景区,规划面积3.87平方公里,总投资55亿元。
嘉善县大云镇旅游管委会副主任王强介绍称:“大云镇打造巧克力甜蜜小镇的设想自2014年底开始实施,2015年6月入选浙江省第一批特色小镇创建名单后加快了建设进度。农发行投放1.32亿元,弥补了政府项目投资资金不足问题,并产生倍增效应,带动了其他资金的投入。”
“2015年,农发行推出投贷结合的新产品,省、市、县三级行联动分两批投入资金0.32亿元和1亿元。2016年,农发行对巧克力甜蜜小镇已投放项目贷款10亿元。”农发行浙江省分行相关部门负责人称。
特色小镇建设的不仅仅是房子。记者了解到,巧克力甜蜜小镇通过走“旅游+”发展之路,推动了资源整合、项目组合、产业融资,避免了小镇产业空心化。
花展中心是巧克力甜蜜小镇的一个热闹去处。在那里,记者遇到了浙江大学研究生导师、高级经济师潘菊明。潘菊明说:“投资农业是我人生追求的目标。”
在花展中心,潘菊明承包了110亩土地建起了碧云花园,如今,这里年产郁金香24万枝,名列全省第一,鲜切花冷库面积也达到1200立方米。
数据显示,巧克力甜蜜小镇2015年完成投资12.28亿元,接待游客121万人次,实现服务业收入3.35亿元;2016年已经签约62亿元的文创综合体等项目,现在正在谈的项目还包括咖啡豆产业园、德国啤酒庄园、法国薰衣草等,引导农户将巧克力甜蜜小镇作为大众创业的新引擎,带动农民增收致富。
浙江三类小镇易获支持
根据农发行的安排,巧克力甜蜜小镇已获得该行投放的资本金1.32亿元和专项贷款10亿元支持。对于资金的用途,农发行浙江省分行相关负责人表示,将围绕巧克力甜蜜小镇甜蜜与浪漫两大主题,引导其走“旅游+特色”发展道路。
在支持的过程中,农发行的倾向性十分明确。上述负责人表示:“支持特色小镇加长优势长板,补上问题短板,杜绝‘百镇一面’、同质竞争。”
那么,哪些小镇容易获得农发行的支持?根据农发行浙江省分行向记者提供的信息,该行信贷投向着力支持三种类型的样板小镇:一是资源整合型。依托资源禀赋优势和历史文化传承,立足传承与创新,实现生产要素的最佳组合和生产关系的优化布局。“巧克力甜蜜小镇就属于这一类型。”上述负责人表示。
二是产业集聚型。依托高端要素集聚和产业转型升级,以最优的政策,培育最具竞争力的核心产业,围绕单个产业打造完整的产业生态圈,培育具有行业竞争力的“单打冠军”。以国际化的视野制定小镇规划,突出产业、城市、科技三者的高度融合;以高端化的水准推进小镇建设,以“10年也不落后”的高水准,推进小镇配套设施和产业项目建设,为推动产业发展建好平台。注重政策的导向和激励作用,积极向上争取要素资源,健全完善政策体系,以最优的政策培育最具竞争力的产业。
三是“互联网+”型。依托互联网的溢出效应,以高新技术和高端人才为引领,推动技术、项目、资金等各类创新要素快速汇聚,培育以互联网产业为特色的新一代信息技术产业和以科技金融为重点的现代科技服务业,探索“O2O”(线上线下)众创空间。
支持界限明晰
《通知》明确提出,推进特色小镇建设,农发行要“充分发挥政策性金融作用”。
记者在采访中了解到,在浙江,农发行是第一批为特色小镇提供信贷支持的银行。农发行浙江省分行相关负责人介绍称:“该行目前已支持特色小城镇建设项目8个,贷款金额160亿元,在支持特色小镇建设中起到了领头羊作用。”
此外,《通知》对政策性信贷资金支持的范围作了明确规定:一是支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设;二是为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。
上述范围也与农发行浙江省分行目前的支持重点完全重合。农发行浙江省分行相关负责人介绍说,该行把支持特色小镇项目建设的重点放在城镇基础设施建设和农业现代化领域,并以此为业务增长点和发展着力点。
业内人士表示,按照浙江省创建100个特色小镇的规划,每个小镇3年要完成固定资产投资50亿元,直接投资将面临至少5000亿元的资金需求。
《通知》提到,在风险可控、商业可持续的前提下,小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为农发行贷款的质押担保。
根据农发行浙江省分行的安排,在浙江,各级政府为特色小镇建设提供的土地要素保障,为特色小镇建设奠定了基础;提供的财政支持,为特色小镇建设贷款的还款资金提供了保障。根据农业政策性银行的定位,农发行将坚持有所为有所不为,在突出支持重点的同时,恪守业务边界,坚决不踩红线,对承贷主体不符合要求、担保能力不足的项目严格把关,对部分不符合支持范围的子项目将及时予以剥离。
中国乡村发现网转自：金融时报
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