多因素制约 土地确权扩围影响有限 农村“两权”抵押“点土成金”难
农村承包地确权登记颁证试点再扩大。
日前，农业部发布消息显示，今年将进一步扩大农村承包地确权登记颁证整省试点至22个，与此同时，能让农民变成村集体“股东”的农村集体资产折股量化改革试点正在全国多个地区推开。
据记者了解，农村集体产权制度改革顶层设计也在紧锣密鼓地筹备中，今年有望密集出台。
在中国社科院农村发展研究所研究员、中国社科院研究生院教授冯兴元看来，这个政策动向非常重要，农村承包地急需确权颁证。
另据媒体报道称，今年，我国有望围绕农村集体产权制度改革推出一系列指导文件，包括“关于推进农村集体产权制度改革的意见”，“稳定和完善农村基本经营制度的指导意见”，以及“土地增值收益调节金征管办法”等。
值得一提的是，在今年3月份，人民银行会同相关部门联合印发了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和
《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。“两个办法”从贷款对象、贷款管理、风险补偿等配套措施推进落实“两权”抵押贷款试点有着明确的政策要求。
冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，农村承包地确权登记颁证为农村宅基地使用权和农宅所有权的转让、抵押创造了基础,更容易保护农民的土地权益。
记者在采访中也了解到，目前，全国1/3的土地已经流转，而且大多数农民私下转让，如何处置这些土地承包权也是一个难题。另外，东部沿海大量的耕地，实际上已经变为建设用地，很多耕地已经作为宅基地预先分到农户，土地登记与实际适用不匹配。
对此，也有学者指出，对于土地确权试点的扩大，将有利于农村“两权”贷款的推进。
但是，土地确权对于农村“两权”贷款的影响也并不是很大，毕竟能够影响该项目的因素有很多。“目前，各地‘两权’抵押贷款业务标准不一、做法不同，缺乏完善的法律规格及制度保障，需要通过改革试点逐步完善。”冯兴元坦言，抵押担保机制体系还不健全，土地确权没有覆盖，评估机制不完善，抵押物处置难，是目前各地方面临的主要难题。
冯兴元认为，农村承包地确权之后，登记记录和颁证应该用于土地交易和转让，向交易双方和中介提供这方面的记录，并履行变更登记。这方面需要中央向试点省甚至全国提供一种土地法和其他法律豁免。
据悉，目前，现有土地法限制“两权”的转让与抵押。“只有明文规定土地法和其他法律豁免，一些宅基地和农宅登记部门才能履行相应的登记或者变更登记手续。一些律师事务所和公证部门才能去协助办理中介手续。农民的权益才能得到根本的体现，土地和农宅的受让者才能合法取得和利用土地和农宅，土地才能向着现代农业经营主体有序转让。
有业内观察者认为，落实“两权”抵押贷款的核心问题是不良资产的处置，解决这个问题之后，其他操作性的问题都比较容易。
不过，也有业内人士表示，无论是承包地的经营权，还是宅基地的财产权，都只是细分产权，而不是一个完整的可用于抵押的产权，这才是现在处置不良资产时面临的最大挑战。
中国乡村发现网转自：新浪网
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