日前从在浙江苍南县龙港镇召开的“新生中小城市培育专题研讨会”上了解到，目前，全国各地在培育中小城市、推进特大镇行政管理体制改革等方面开展了很多探索和试点，取得了很好的成效。国家发展改革委副主任胡祖才在会上表示，下一步要深入推进体制机制创新，加大扩权强镇和配套改革力度，积极探索将特大镇有序设市的模式。
据了解，目前，全国镇区人口10万以上的特大镇有237个。随着镇区人口的不断增多，作为一个镇的行政管理模式，管理10万以上的人口，可以说已经有些力不从心。比如，由于镇的行政级别有限，各方面的管理权限受到约束，无论是政府决策，还是招商引资，抑或是扩大经济规模，包括社会治安、人口管理等，都会存在不小的难度。应该说，探索特大镇设市模式，既是顺应改革的需要，也是我国经济社会发展的必然，非常值得期待。不过，特大镇设市，单从人口规模上看，可以说已经具备了设市的基本条件。但是，特大镇再大，也还是镇级的规划和行政运行体制，设市并非政府换块牌子那么简单，其中还有很多的工作要做。
首先是特大镇设市的行政运行体制机制需要重新构建。镇升格为市，其最大的特点就是“坐地升迁”，政府及各个部门都跟着沾光。但是，镇的行政管理模式和市的管理模式终归有较大的差异性，如若在管理治理能力上还处于镇一级的水平，就会落得个“市的架子，镇的管理水平”的结局，这显然有违撤镇设市的初衷。其次，基础设施建设还要跟上，尤其是公共服务和社会保障设施。尽管经过数十年的改革发展，一些特大镇也发展得相当不错，不乏有高楼大厦和宽阔的道路，甚至还拥有了规范的和较为先进的水电气热、医疗、教育、银行、电信及居民小区等城市格局。但是，既然是由镇变市，那么整体上就要体现出市的规模和风格、市的层次和结构，从而体现出顺理成章、水到渠成的本意，而不是仓促上马，纷纷来一次撤镇设市的大跃进。
再有，就是要做好特大镇设市的试点工作，通过实践和积累经验，为其它特大镇设市提供可供借鉴的示范范本。记者采访了解到，浙江小城市试点通过改革创新、投资建设、联动发展、内涵提升等举措，因地制宜地创造出八种典型模式。吉林省选择18个试点城镇，采取直接放权、委托授权和设立派出机构三种方式，赋予试点镇部分县级经济社会管理权。广东一些特大镇经过了改革开放的实践锻炼，其中很多经验值得借鉴。不管怎么说，我国国土空间大，人口密度高，但城市的数量相对偏少，而大中城市的结构也存在不合理的问题，的确需要转变观念，加大力度尽快将有条件的县城和重点镇发展成为中小城市，以丰富和推动中国城市的建设和发展。
探索特大镇设市模式，对全国237个特大镇来说，无疑是一个巨大的利好消息，相信当地政府会为之兴奋不已，并且想方设法谋取设市的机遇和名额，而“跑部钱进”的现象恐怕也在所难免，甚至一些特大镇还可能借撤镇设市的东风，再次盲目发展房地产，制造新的空城和鬼城。笔者在此一是希望国家相关部门把好关，履行好监督职责，不要被人浑水摸鱼钻了空子；二是希望那些有资格撤镇设市的特大镇，能够冷静、客观地分析研判自己设市的实力，把握好自身撤镇设市的定位，最好是先转变镇一级的管理思维和理念，优先理顺经济发展的结构，同时做好公共设施和保障的布局，做到成熟一个，升格一个，有序推进、扎实推进。切不可一窝蜂地上马，简单来一个“换牌”运动。只有把设市的各项基础工作做好，把设市的物质基础打牢，才能跨越撤镇设市的各种障碍，迎来新城市的新面貌、新气象。不然，什么东西都跟以前一个样，即使设市了，升格了，也将是徒有虚名。
中国乡村发现网转自：青岛新闻网
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