乡村振兴战略是对农村的重新定位

[ 作者:宋洪远等  文章来源:中国乡村发现  点击数:  更新时间:2018-03-28  录入:王惠敏 ]

2018年中央一号文件作出了新时代乡村振兴的重要顶层设计,为亿万农民描绘了一幅美丽乡村的现代图景。对此,农业部农村经济研究中心主任宋洪远紧扣四个关键词进行了解读。

关键词一:时代背景

乡村振兴战略的提出,既是新时代主要矛盾转化提出的新要求,又是历史交汇期发展提出的新要求。从不平衡、不充分的主要矛盾转化看,城乡发展不平衡,乡村发展滞后,成了制约城乡一体化发展的短板。从现代化角度看,现代化是全面现代化,全面现代化是要“四化”同步,而不平衡就表现在农业现代化与总体现代化不平衡,是短腿和制约因素。

当前,我们处在历史交汇期:一是全面建成小康社会决胜期,二是开启全面现代化建设新征程。这个交汇期有两个要求,即决胜全面小康就要城乡发展一体化,城乡一体化就必须统筹融合。从全面现代化来看,“四化”尤其要巩固,要加快农业现代化,而全面小康更要求加快农村现代化发展。

关键词二:历史定位

从全面建成小康社会决胜期这个时期来看,乡村振兴战略实际上是一个战略转型,是新农村建设行动的提升。这次把乡村振兴作为一个战略提出来,更是对全面建设新农村的战略提升,提出了乡村振兴的20字方针,明确了乡村振兴发展的要求和内涵,明确了全面建成小康社会决胜期乡村振兴的方向和要求。

关键词三:战略要求

乡村振兴战略方针共五句话20个字,其实质是与“五位一体”总体布局高度契合的。经济发展上要产业兴旺,环境建设上要生态宜居,文化弘扬上要乡风文明,民主政治上要治理有效,群众获得上要生活富裕。加强乡村治理基层和基础工作,提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。总的看,治理有效是目标,要求是面向基层和基础,手段是治理体系要健全和工作队伍要好用。从社会角度来讲,发展过程要平等,发展成果要共享,实现共同富裕。这样看来,乡村振兴完全符合“五位一体”总体布局的基本设想,是一种战略安排。

关键词四:思路举措

怎样实施乡村振兴战略?思路核心是两句话,一是坚持农业农村优先发展,二是健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。要真正振兴乡村,还是要融合。得从融合讲起,仅从农民讲还不行。核心理念是农业农村优先发展,在路径上要健全城乡融合发展的体制机制。主要是四句话,一是土地政策,二是产权制度,三是经营体系,四是政策体系,真正体现按照融合发展的需要安排体制机制。

《规划》围绕着农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,统筹提出了今后五年乡村在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重点任务和政策措施。重点在以下三个方面着力:

1、着力构建乡村振兴新格局

统筹城乡发展,推进城乡规划一体化,优化乡村生产生活生态空间布局,对城乡协同发展作出安排,提出不同类型的乡村的振兴路径、实施要求、优先任务和工作方法。因为我国农村发展不平衡,差异性很大,因此在乡村振兴战略的实施过程中,要因地制宜,根据本地的实际情况来区别不同类型加以推进。

2、推进乡村全面振兴

围绕着加快农业现代化步伐,建立农村产业融合发展体系,以及建设生态宜居乡村,繁荣发展乡村文化,健全乡村治理体系,保障和改善农村民生等方面确定重点任务。

3、要强化支撑和保障

我国乡村面很大,人很多,发展的差异也很大,有些地方还比较落后。我们的脱贫攻坚任务还很重,贫困人口大多都居住在农村,因此要实现乡村振兴,必须要在人、财、物等方面给予保证。首先要强化人才支撑,乡村要振兴,必须要有人才。同时要推进土地制度改革,还要加大资金投入,除了中央资金支持之外,还包括社会资金、金融资金,这样使乡村振兴能够有一个“人、财、物”的保障。

实施乡村振兴战略是一个长期的历史任务,需要久久为功,我们将一步一步来做,扎扎实实把《规划》编制好、实施好,使乡村振兴战略能够按照中央要求扎实推进。

代表委员为实施乡村振兴战略建言献策

1、全国政协委员、农业部副部长余欣荣:

乡村振兴战略必须强化绿色发展理念

2016年农业部修订了绿色发展指标,把质量提到更重要的位置,特别是将绿色指标作为农产品品种的标准,这个新的“指挥棒”发布2年来成效显著。乡村振兴战略必须强化绿色发展的理念,要突出绿色意识、高举绿色旗帜,实施绿色科技的新突破,建立绿色发展的制度体系,要实现不可逆转的、发展方式的转变。明确这样的导向也是为了防止“现代农业相对好、粮食相对充裕,就忽略绿色发展”的情况,也应杜绝“一旦粮食趋紧或国际国内的粮食市场出现变化,绿色发展理念就动摇”的情况。

2、全国政协委员、中国农业科学院党组书记陈萌山:

依靠科技创新引领乡村振兴发展

实现乡村振兴发展,必须依靠科技创新引领。要深化农业科技体制机制改革,按照事业单位分类改革要求,充分考虑农业科技“公益”特性,优化农业科研机构改革方案,加快建立现代农业科研院所制度。增强农业科技供给能力,建立一批现代农业产业科技创新中心,统筹不同渠道资源,引导和资助科技创新团队开展重点攻关、持续研究。同时,要提升中央和地方财政对农业科技的倾斜强度,探索引导和鼓励社会资本投入农业科技创新能力条件建设的机制和办法,形成多元化投入格局。吸引企业、金融机构、风险投资、社会团体等与科研院校紧密合作,联合开展乡村振兴科技支撑行动。

3、全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国:

加大财政投入保障乡村振兴

实施乡村振兴战略,政府性投入是重要保障。坚持将“三农”作为公共财政支出的优先保障领域,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,切实做到力度不减弱、总量有增加、结构更优化,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。加大涉农资金整合,进一步下放涉农项目审批权限,充分赋予县级政府统筹使用财政涉农资金的权力。拓宽资金投入渠道,调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高用于乡村振兴等农业农村的比例。撬动金融资本投入,充分发挥财政资金的杠杆作用,通过“资金改基金、拨款改股权、无偿改有偿”等方式,撬动金融和社会资本投入乡村振兴。

4、全国人大代表、重庆市荣昌区委书记曹清尧:

大力发展村级集体经济

在实施乡村振兴战略中,应积极稳妥推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,以推动“三变”改革向“三位一体”综合转型为抓手,促进小农生产与现代市场有机连接,激活广大农村资源;大力发展村级集体经济,把壮大集体经济作为强化基层组织建设的关键,探索做实农村集体经济组织,探索建立符合市场经济要求的集体经济运行机制,因地制宜、因势利导,把各村的产业做起来;尽快落实“三权分置”改革,以增加农民财产性收入为核心,探索完善农民闲置宅基地和闲置农房依法利用办法,支持城市资本在土地利用总体规划引导下有序下乡,发展农村新产业新业态,加快改善农村生产生活生态条件。

5、全国人大代表、青海省贵德县河西镇大史家村党支部书记毕生忠:

生态保护助力乡村振兴

乡村振兴和生态环境保护分不开,乡村振兴最需要的是发展产业、提高农牧民收入。农牧民提高收入后对乡村生态环境治理会有新的贡献,这就是将生态变成“软黄金”的过程,然后再将更多的财力、物力、人力投入到乡村振兴中去。调研中发现,乡镇、村庄生态旅游发展好的地方,对生态环境治理的投入也是大的。

乡村振兴的五大战略目标与途径

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,并提出了“坚持农业农村优先发展”和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。乡村振兴如何实现?如何认识乡村振兴战略的20字总要求?

一、农村产业如何旺起来?

在乡村振兴战略的20字总要求中,产业兴旺居第一位。不过,业内对我国农业产业的现状却如此描述:产业大而不强,农产品多而不优,一二三产融合不深;农业生产基础依然薄弱,现代设施装备应用不足,科技支撑能力仍然不强;农业经营规模偏小、主体素质偏低,千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。

如何实现产业兴旺?要按照2018年中央一号文件要求,构建现代农业的产业体系、生产体系、经营体系,三大体系彼此联结、相生相伴,共同构成现代农业的体系支撑。

1. 产业体系拓展,农村一二三产业融合

做强一产、做优二产、做活三产,推动农业由平面扩张向立体拓展,形成资源有效利用、功能充分发挥的现代农业产业体系。

产业体系拓展的压力来自农业效益倒逼。近年来,受国际大宗农产品价格下行影响,国内农产品价格持续走低;同时,农机作业费用、生产资料价格上涨,人工费用、土地租金上升。很多农民感受到,成本“地板”和价格“天花板”的双向挤压越来越重,大路货不好销了,通过产业体系拓展来提高农业效益的需求十分迫切。

因此要顺应农业功能转变要求,夯实现代农业的产业体系。产业体系聚焦农村各产业的产业布局和总体架构,主要涉及“生产哪些产品”和“承载哪些功能”。当前要农牧渔结合、种养加循环,一二三产融合,做强一产、做优二产、做活三产,推动农业由平面扩张向立体拓展,形成资源有效利用、功能充分发挥的现代农业产业体系。

2. 生产体系调优,双新双创

构建现代农业生产体系,就是要用现代物质装备武装农业,用现代科技服务农业,用现代生产方式改造农业,改变农业“靠天吃饭”的局面。

农业物联网、大数据、农村电商……在不少乡村,“互联网+”农业的神奇之笔配以农村创业创新的飘香之墨,不仅拉回了本村的年轻人,还吸引着外地农民来发展。在农业供给侧结构性改革中全面激活市场、激活要素、激活主体,书写着改造农村的全新篇章。诸多新业态、新模式渗透到农村全产业链,让人们看到更精彩更智慧的农业演绎。

3. 经营体系放活,小农转型

经营体系聚焦主体及其经营方式,事关“谁来生产”和“怎么组织生产”,是产业兴旺的组织支撑。

长期以来,农业效益低被认为与经营分散密切相关。一是规模小,二是经营主体能力不强。如何实现小农户与现代农业发展有机衔接?自2016年起,国家着力推动土地流转发展适度规模经营,构建起新型农业经营体系。经营体系聚焦于主体及其经营方式,事关“谁来生产”和“怎么组织生产”,是产业兴旺的组织支撑。

小农经济的农业经营方式在发生变化,家家种地、户户养猪正成为历史,种养大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体大量涌现。

二、宜居乡村只需要“高颜值”吗?

在每个人心目中,乡村的模样不尽相同,可以是幸福生活的家园,也可以是休闲旅游的乐园。2017年底举行的中央农村工作会议提出,建设生态宜居的美丽乡村,就是要全面提升农村环境、产业、文化、管理、服务,实现净化、绿化、美化、亮化、文化,将农村打造成为人与自然、人与人和谐共生的美丽家园,让城乡居民能“看得见山,望得见水,留得住乡愁”。

1. 美化环境,完善基础设施

生态宜居的美丽乡村,既要美化农村环境,又要完善农村基础设施和提高公共服务水平。

建设生态宜居的美丽乡村,不是简单地搞“村庄建设”或者“新房建设”,而是要从根本上缩小城乡差距,既要美化农村环境,又要完善农村基础设施和提高公共服务水平。应该清醒地看到,现在生态宜居美丽乡村建设只是刚刚起步,已经建成的美丽乡村还存在着资金短缺、建设缓慢的问题,农村垃圾污水设施建设和运行管护相对滞后问题,部分基层组织存在“等靠要”思想问题,个别地方环境卫生状况出现反弹问题,等等。美丽乡村建设需要足够的耐心,坚持不懈地完善地方清洁乡村、生态乡村长效机制。

2. 产业生态化,生产清洁化

有了产业作支撑,绿水青山才能变成“金山银山”,农业产业生态化、生产清洁化是建设生态宜居美丽乡村的重要举措。

农业产业生态化、发展清洁化是建设生态宜居美丽乡村的重要举措。农村生态产业的发展,加速了人才、技术和资金等生产要素向农村流动,催生了观光农业、有机农业、乡村旅游、民宿、农村电商等农村新业态。单纯依靠农业很难富裕农民,要把生态农业与创意农业、乡村旅游结合起来,发展休闲观光农业,把农村建设成为养生养老的地方,把田园变为乐园,农房变为客房,农产品变为旅游产品,有效提升农业溢价能力。

3. 传承农耕文化,留住乡愁

建设生态宜居的美丽乡村,并不是要摧毁旧的农耕文明,要以改造为主、以新建为辅,突出农味、土味、原生态味,把农村建设得更像农村。

我国是一个有着浓厚农耕文明的国家,农耕文化深植于每一个中国人的灵魂深处。“朝为田舍郎,暮登天子堂”是古代读书人的理想与追求。建设生态宜居的美丽乡村,并不是要摧毁旧的农耕文明,用城市文明代替农村文明,一定要避免重蹈一些城市建设对历史文化破坏的覆辙,尤其是对历史文化村落、古树名木、古老建筑的破坏,要以改造为主、以新建为辅,尽量不改变地形地貌、道路水系,不破坏植被,突出农味、土味、原生态味,把农村建设得更像农村。

三、农耕文明今何解?

各具特色的宅院村落,充满乡土气息的节庆活动,丰富多彩的民间艺术,父慈子孝的祖传家训,诚信重礼的乡风民俗……这些既是人们心间挥之不去的乡愁,又共同构成着各地独有的乡村文化。乡村振兴离不开文化振兴。按照中央农村工作会议的要求,走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路。丰富乡村文化,激发发展活力,既是这个时代的要求,更是广大人民的愿望。

1. 鼓励更多文化资源进村

经过多年建设,乡村公共文化服务体系初具雏形,未来需要引进更多新的建设力量,更好地满足农民新的文化需求

随着物质生活的日渐充足,农民对精神生活的需求愈加丰富。如今,得益于近年来我国不断加强的公共文化服务体系建设,农民可以越来越方便地在家门口获取文化服务和产品。一方面,乡村文化阵地进一步巩固,另一方面,各方力量为乡村百姓提供的文化活动内容日趋丰富,形式更加多样。

2. 把乡土文化传承下去

让有形文化留得住、活态文化传下去,迫切需要深化对乡村价值的认识与理解,使泥土里酝酿的独有文化焕发新的魅力。

实施乡村振兴战略,迫切需要深化对乡村价值的认识与理解,深入挖掘、继承泥土里酝酿的独有文化,增强对传统乡土文化的认同感和信心。

如何保护古村落,挖掘和展示其独有的文化内涵,同时让当地百姓的生活更加便利?国家文物局党组成员、副局长宋新潮在第三届中国古村镇大会上发表了自己的看法,其中特别提到要科学、合理编制古村落保护发展规划,让有形的乡村文化留得住,还要让活态的乡土文化传下去。广袤的农村大地培育出了大量的民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺等非物质文化遗产,把保护传承和开发利用有机结合,实现活态传承和经济发展双赢,让历史悠久的乡土文化在新时代焕发出新的魅力和风采。

3. 移风易俗过出生活新滋味

坚持用百姓易于接受的形式进行宣传,通过移风易俗,让真正的“面子”如春风般温润乡村生活和乡民心灵。

让文明新风成为乡风主流是一个长期的过程,需要科学引导,坚持用当地百姓易于接受的形式进行宣传,把老百姓身边的好故事、好榜样讲出来、演出来、唱出来,让新风尚在广阔乡村生根发芽。通过移风易俗,让真正的“面子”如春风般温润乡村生活和乡民心灵。

四、乡村善治靠什么?

乡村振兴,治理有效是基础。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全“三治合一”的乡村治理体系,既离不开农村基层党组织建设的凝聚力,也需要在自治和德治的基础上增强法治建设,这是健全乡村治理体系的硬性保障。刚刚公布的2018年中央一号文件全面部署实施乡村振兴战略,提出乡村振兴不仅仅是加快推进农业农村现代化,也是要走上乡村善治之路,实现乡村治理体系和治理能力现代化。

1. 大家的事大家办

发挥基层党组织主心骨、领头雁的作用,让党员的身影自然地活跃在农村生产生活的各个环节。夯实基层基础是固本之策,也是乡村治理的前提。在农村,基层党组织是村民们齐心发力奔小康的主心骨、领头雁。

2. 法律服务全覆盖

逐步完善农村法律服务体系和多元化纠纷解决机制,将大量的矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态。近年来,针对各种涉农犯罪、乡村治理难题,不仅司法机关打击力度日益增强,而且农村法律服务体系和多元化纠纷解决机制也在逐步完善。

司法部在《关于推进公共法律服务平台建设的意见》中提出,到今年年底前要在全国范围内基本实现村居法律顾问全覆盖,为民排忧解难、析法说理。

3. 普法要适合农民“口味”

引导村民学法懂法守法用法,是建设法治乡村、平安乡村的基础,也是完善乡村治理体系的“必修课”。引导村民学法懂法守法用法,是建设法治乡村、平安乡村的基础,也是完善乡村治理体系的“必修课”。农村普法要适合农民“口味”,才能使农民学法时坐得住、听得懂、学得进、记得牢。

作为农村法治建设的重要一环,以国家法律法规和社会公德规范为依据,化解了大量基层矛盾。农村民俗、乡规民约对法治建设起到很大的推动作用,要让更多百姓能懂法、知法、守法,用法律武器维护自身合法权益。

五、拿什么让农民富起来?

乡村振兴,农民生活富裕是根本。拓宽农民增收渠道,提高农村民生保障水平,是乡村振兴战略中的重要发力点。今年中央一号文件为实现农民富裕目标提出了明晰的路线图,那么,该如何促进农民持续增收,实现农民生活富裕呢?

1. “农业产业致富”不能丢

开发农业多种功能,培育更多新业态。

对大多数农民来说,农业仍然是增收致富的根本。随着现代农业从增产导向转向提质导向,农村电商、乡村旅游、休闲农业、精品农业、新型农业经营主体等一批新产业、新业态、新主体在农村地区的广泛兴起,农业增收的空间也在不断拓宽。

2. 转移就业增收入

工资性收入占比提高,多渠道就业创造更多可能。

今年中央一号文件提出,要健全覆盖城乡的公共就业服务体系,大规模开展职业技能培训,促进农民工多渠道转移就业,提高就业质量。深化户籍制度改革,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户,依法平等享受城镇公共服务。通过实施乡村就业创业促进行动,大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业,振兴传统工艺。培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。

3. 集体富才能共同富

发展壮大集体经济是实现共同富裕的有效途径。

一家富不算富,全村富了才算富。乡村振兴,既要立足于富农户,又要立足于壮集体。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。

壮大集体经济,是实现农民共同富裕的有效途径。无论是早期发展起来的江苏华西村、河南南街村、北京韩村河,还是海南石山镇、合肥大圩镇等后起之秀,都是通过发展集体经济实现全村农民共同富裕。但是,壮大集体经济,关键还是要解决“谁来壮大”的问题。村民富不富,关键看支部。应加强村级班子建设,选好带头人,让农民致富有奔头。


中国乡村发现网转自:乡村振兴 头条号


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