主持人:农民日报社党委书记、社长 唐园结
尊敬的各位领导、各位来宾,女士们、先生们、同志们,上午好!
戌狗献岁,万象更新!
春节刚过,在元宵将临之际,我们召开宣传贯彻中央一号文件精神暨2018中国三农发展大会,深入研究交流实施乡村振兴战略的路径、办法、措施。首先,我代表中华全国农民报协会、农民日报社向莅临大会的各级领导、各位专家、新型经营主体、企业家和新闻界的朋友们表示热烈欢迎和衷心感谢!
党的十九大提出乡村振兴战略,这是新时代“三农”工作的总抓手。不久前发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,明确了乡村振兴战略的思路、任务、政策、要求,这是坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路的顶层设计,是贯彻落实习近平总书记“三农”思想的具体行动,为“三农”战线做好工作、推进乡村全面振兴,提供了基本遵循。
当然,乡村振兴不可能一蹴而就。当前,在广大乡村地区,农业供给质量不高、产业发展水平滞后、城乡要素流动不畅、乡村治理体系不健全等问题较为突出。站在历史交汇期的节点上,如何破解这些问题、矛盾,推动乡村振兴战略落到实处,正是我们今天召开会议的目的。
农民日报,自创刊以来,始终情系“三农”、心系乡村,以服务党和政府三农工作大局为己任,以帮农民致富、做农村基层干部工作的参谋为工作目标。在中国特色社会主义新时代,农民日报将继续竭力为农民鼓与呼,在实施乡村振兴战略的伟大征程中,承担起“三农”宣传主力军的光荣使命!
2018年是实施乡村振兴战略的元年,也是中国农村改革40周年。在这个关键年份,我们召开第三届中国三农发展大会,聚焦实施乡村振兴战略主题,邀请“三农”方面有关专家和领导,解读中央“一号文件”,剖析“三农”发展的形势与挑战,分享实施乡村振兴战略的方式、方法,交流各地产业发展的好典型、好经验、好做法,聚合源自“三农”创新实践中的能量与智慧,是农民日报的职责所系。
今天的大会分上、下午两段。上午重点是解读中央一号文件精神,交流乡村产业发展兴旺的经验。下午是三农创新发展研讨会,分享三农创新发展中涌现出的典型经验。
上午的会议包括经验分享和主体报告两个环节。
我们邀请了:中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊同志为大家解读一号文件,韩主任因为工作原因,将会在晚些时候到场,在大会的第二个环节中,为大家做报告。
在会议的第一个环节,我们邀请到了:
甘肃省委常委、副省长 宋亮同志
中化集团党组书记、董事长 宁高宁同志
天津市政府副秘书长 李森阳同志
湖北省武汉市副市长 龙良文同志
大连商品交易所党委书记、理事长 李正强同志
中华联合财险副总经理 梁英辉同志
他们将给我们带来精彩的演讲。
让我们以热烈的掌声一并对各位领导、专家对这次会议的大力支持表示深深的谢意。
下面进入会议的第一项议程——经验分享。
戈壁生态农业
乡村振兴,产业兴旺是重点。在尊重禀赋基础上,大力创新挖掘潜力,扬长避短差异化发展,是农业生产资源“先天不足”地区破解产业发展滞后的有效途径。近年来,甘肃省在水土资源严重匮乏的条件下,另辟蹊径发展戈壁生态农业,向戈壁要耕地、向节约要水源、向科技要产量、向光热要品质,趟出了一条产业兴旺的新路。这种模式,因何而起,缘何而兴,有何特点,前景怎样?
掌声有请甘肃省委常委、副省长宋亮同志给我们一一道来。
宋亮:
尊敬的各位领导,各位嘉宾,女士们,先生们,大家上午好!按照会议的安排,下面我围绕“加快发展戈壁农业,强力助推产业改革”讲几点简要的发言。
多年来,甘肃省委省政府坚持不懈深入推进农村和农业经济结构的战略调整,特别是十八大以来,坚持把农业供给侧结构改革作为主攻方向,加大农业结构调整的力度,推进粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体,农村三四产业融合发展,总结推广了在全国有影响的全垄双膜沟播技术,逐步培育形成了草湿地、优质林种、特色蔬菜、马铃薯、中药材、现代制种等六大特色优势产业,农业结构调整有序推进,绿色农业大力发展,农村改革稳步前进,实现了农业生产稳、农民收入稳,为全省经济社会发展大局提供了重要的支撑。
在甘肃自然条件严酷,水资源长期短缺,是典型的旱热农业省份,山地多,平原少,旱地多,水浇地少,农业生产受自然灾害的影响较大,生产条件先天不足。基于这种深刻的认识,甘肃省第三次党代会首次提出要推动戈壁农业建设,引领形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业发展区域布局。
戈壁农业成为甘肃农业生产方式的革命性创新,与传统耕地农业相比具有资源节约、环境友好、产出高效等明显优势,对于培育农业、农村发展新产业、新动能,深化农业供给侧结构改革,培育壮大富民产业,打造农业新的增长点具有重要的现实意义。
一是能够最大的增加土地资源。
戈壁农业是在戈壁滩、沙石地、盐碱地、沙化地、滩涂等不适宜耕种的土地上,以高效节能日光温室为载体,以有机生态无土栽培技术为核心,集成应用现代设施农业先进技术,发展设施优质蔬菜及瓜果等特色农产品为一体的一种现代农业发展新业态。
甘肃省虽然有耕地8千多万亩,但质量相对较差,2/3为干旱地,我省耕地主要集中在河西走廊地区,有戈壁一亿多亩,沙地1.8亿亩,盐碱地490多亩,其中可以开发利用的戈壁有1500多万亩,可以开发利用河西走廊的戈壁等非耕地可最大限度的增加甘肃的土地资源,有效缓解城乡建设用地需求与耕地保有量之间的矛盾,有效解决日益严重的粮菜、粮果征地矛盾,为社会提供更多优质的蔬菜、果品等原料,可大幅度的增加我省粮食安全的保障。
二是能够全面发挥潜在的优势。
在发展戈壁农业方面,国际上有许多可以借鉴的成功经验,例如以色列是一个气候干旱、淡水资源十分匮乏的国家,但由于多年来大力发展节水型设施农业,戈壁发展耕地高效农业,花卉、蔬菜等农艺产品,居于世界前列。甘肃河西走廊地区光热资源充沛、昼夜温差大、病虫害少,戈壁荒漠远离城市污染源,水资源配套设施相对完善,生产的农产品品质好,完全可以达到绿色产品和有机产品的标准,具有资源节约、环境友好、产出高效等明显优势。这是全国其他地区不可比拟的。
同时河西走廊地区土地连片优势非常突出,有利于大规模的开发,利用高效节水灌溉技术,采取自动化管理系统,可以大幅减轻劳动强度,劳动生产力显著提高。另一方面,以农作物秸秆等有机原材料,能够种养结合,实现资源利用。
近年来经过甘肃省各地工作者的研究、示范推广,戈壁农业取得了经济社会和生态效益,得到了农业部和国家部委的充分肯定和认可。
三是能够最大的优化产业结构。
随着我国东南部产业结构的进一步调整,国家蔬菜产业的重心逐步由东南沿海向工业化污染较轻的西北优势区转移,甘肃省也列入了农业部西北内陆出口蔬菜重点生产区域和西北温带干旱及青藏高原区设施蔬菜重点区域。通过发展戈壁农业,走生态优先、适度开发闲置资源的可持续发展之路,河西走廊地区完全有可能打造成西北、中南、西亚、南亚地区富有竞争的菜篮子产品生产供给基地,也符合国家“一带一路”的战略需要。
同时发展戈壁农业对优化农业生产布局、保证可耕地粮食生产、统筹经济效益和生态效益都具有的现实性。
四是能够切实增加农民收入。
戈壁农业通过采用现代农业工程技术,节水技术与材料技术等最新成果,逐步实现农业组织管理的现代化、农业生产的专业化、社会化、区域化、企业化,不断提高农业从业者的素质,从而显著提高农民收入、壮大集体经济。
近年来,甘肃省按照多采光、少用水、新技术、高效益的理念,探索发展戈壁农业的多种模式,取得了一些成功的经验。例如,酒泉市肃州区、张掖市等地,积极推广应用蔬菜无土栽培技术,推广设施葡萄延迟栽培技术,在当地都取得极大的成功,农民的收入显著增加。
截止2017年底,甘肃省已建成以日光温室大棚为主的戈壁农业6.36万亩,初步形成了戈壁农业集中区,种植作物由蔬菜逐步拓展到葡萄、西瓜、食用菌等等。戈壁农业成为甘肃省技术密集、科技含量相对较高的一个新兴产业。
一是坚持规划引领。
去年甘肃省在酒泉市召开了河西戈壁农业建设现场会,会上印发了关于河西戈壁农业发展意见,在广泛调研和专家论证的基础上,河西走廊地区五市已基本完成了今后五年戈壁农业发展规划的编制,明确了发展的思路、研究、目标、主要任务和保障措施。
二是借助外力推动。
去年甘肃省统筹中央财政、农业部、农业发展专项资金1.2亿元,支持戈壁农业发展,储备戈壁项目46个,累计投资规模130多亿,引进九钢集团、敦煌种业、鲁农现代等一大批龙头企业,参与戈壁农业的建设。
三是注重市场的开拓。
着力培育以绿色有机产品为主的戈壁农业,不断加大市场开拓力度。酒泉市与上海蔬菜集团签订了蔬菜产销战略合作协议。
去年以来甘肃省委省政府把发展戈壁农业列入重要的议事日程,成立了协调推进领导小组,财政部、农业部先后派出调研组来甘肃调研指导戈壁农业,农民日报组织采访组来我省进行了专题的采访报道。河西走廊地区省市有关部门,按照省委省政府的决策部署,建立了政府引导、部门主抓、社会参与的工作格局,集中精力、人力和物力形成了宣传公关的强大活力,为发展戈壁农业提供了有力的保障。
戈壁农业前景十分广阔、潜力十分巨大。下一步我们将深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”的重要指示精神,在中央农办、财政部、农业部等国家部委的大力支持下,千方百计采取多种措施,全面提高戈壁农业综合生产力和市场竞争力,计划到2025年形成戈壁农业面积30万亩,生产蔬菜、果品、食用菌等园艺作物250万吨,实现年产值120亿元,争取把河西走廊地区建设成为我国重要的西菜东调等蔬菜供应的重要基地。
一是打造自己品牌。
以提升产品品质为中心,以绿色有机为主体,打造在全国乃至国际都具有一定影响的戈壁农业品牌,同时加快品牌认证的步伐,扩大认证数量和规模,强化品牌保护意识。
二是健全标准体系。
制定完善戈壁农业的生产栽培和质量标准,提升物质装备水平、减轻劳动强度,降低生产成本,加大监管力度,确保消费者吃上安全放心的优质农产品。
三是提升产业水平。
提高戈壁农业生产的专业化、社会化和区域化水平,加快新型经营主体的培育,发展适度规模经营,壮大培育专业合作社、龙头企业、家庭农场等新型经营主体,广泛利用电子商务、物流保税区等现代营销手段和平台,实现产销对接、拓宽销售渠道。同时积极借鉴国外的成功经验,走出一条创新之路。
四是加大投入。
我们计划采取政府扶持、多元投入等模式,五年投入戈壁农业450亿元,其中财政资金100亿,金融和社会资本350亿,目前已经确定未来5年增加投入数亿元,国家农业综合办提供了7.5亿元专项资金加以支持。同时加大专业技术人员的培养,稳妥有续地扩大戈壁农业产业规模,提升戈壁农业的影响力、竞争力和市场占有率。
五是严格用水管理。
在控制用水总量的前提下,通过农田高效节水,加强调蓄设施建设和综合水价改革等措施,严禁开荒打井,优化用水结构,提高用水效率,确保河西地水资源的动态平衡。
六是强化生态保护。
坚持生态优先,绿色发展,所有项目的规划和审批都要严格遵守相关的法律法规,确保社会和经济环境协调发展,大力发展无土栽培技术,减少对设施内戈壁表层的挖取,依托企业积极建立标准化、规模化生产基地,今后我们将把全省2500万吨可搜集的秸秆和960万吨农业废气加工生产为有机肥,实现种养结合、农牧互补和资源的良性循环利用。
我们衷心希望借助农民日报这一平台,紧紧抓住国家支持贫困地区发展的有利契机,加强与国家部委,兄弟省份的对接,吸引社会企业和社会力量来甘肃考察投资戈壁农业,确保戈壁农业成为甘肃省河西走廊地区农业经济新的增长点和农村转型升级新的支撑点。
我们将以更加认真负责的态度、更加深入扎实的作风、更加周密细致的部署,扎实做好各项工作,努力开创戈壁农业发展的新局面。
最后,预祝大会圆满成功。谢谢大家!
主持人:
谢谢宋省长的分享。甘肃省委省政府在充分肯定河西走廊基层创新的基础上,因势利导,顺势而为,尊重、顺应、保护自然生态,不仅在“非耕地”上实现了规模化的农业生产,而且构建了“接二连三”的特色优势农业产业、生产、经营体系。戈壁生态农业丰富了农业的内涵、拓展了农业的可能性边界,提供了质量兴农、绿色兴农的生动范本,是我国农业生产方式的一次重大创新,具有革命性意义,为我们提供了宝贵的经验和智慧。再次感谢宋省长!
乡村振兴中农业“国家队”的责任与担当
乡村农业兴、百业旺,离不开现代农业科技服务和龙头企业的有力引领。中化集团是中国四大国家石油公司之一,同时也是最大的农业投入品和现代农业服务一体化运营企业,在乡村振兴中扮演着农业“国家队”的重要角色。那么,中化集团究竟如何肩负起这些责任与担当?
有请中化集团董事长、党组书记宁高宁同志演讲。掌声欢迎!
宁高宁:
尊敬的各位领导,各位农业界的朋友,今天很高兴能够代表一家企业在这里做一个发言。
在三农发展的今天,特别是学习了习近平总书记重要特色社会主义思想和十九大报告、中央农村工作会议、一号文件以后,作为一个企业来讲,怎么能够积极地参与三农发展建设,企业的战略和三农的发展怎么联系,一直是一个不断在探索、不断在适应的话题。
从中化集团来说,刚才主持人说中化集团是一个农业投入品公司,中化集团实际上有一个农业事业部,在中化集团内部占的比例并不是很大,可是从农业来讲,作为农业投入品来讲,作为种子、化肥、农药怎么联系来讲,放在一起是全国最大的一家农业投入品的公司。这个公司农业事业部也是不断在学习适应过程中,希望能提出新的发展方式,这个发展方式是基于几个大的农业的判断。过去,农业不断的去追逐产量、追逐规模、追逐种植面积、追逐价格,在这个过程中,企业同样参与这个过程,现在反过来有几个新的判断,特别是比起十年前,我在中粮工作,十年前的农业和今天的农业是完全不一样的形势和判断。第一个,十年前我们比较多的说粮食是不够的,农业粮食是有危机的,全球粮食是有危机的,粮食危机引起了饥饿,又引起了国际社会的动荡。十年后,恐怕判断有些变化了,全球粮食目前基本上处于一个供应充足的局面,粮食的价格从大约10年前的价格到现在,一直处在比较低的价位,由此也带来了所有的农业投入品,现在国际上的公司,比如贝尔等业绩都增长一般,因为农业投入品的减少和农民收入的减少,对农业投入品公司也带来一定的挑战,这是基本的判断。
当然从种植面积来说,过去我们觉得土地不够,现在南美,特别是乌克兰、哈萨克斯坦、俄罗斯种植大幅度提升,农业粮食是比较充足的,今天没有人再说粮食危机了、没有人再说饥饿了。
从我们自身来说,过去我们在中国粮食供给上一直是一个全方位的自给自足的模式,这几年下来我们逐步在调整,过去我们讲粮食,现在我们讲谷物、讲口粮,概念一直在变化。现在叫口粮保证自给自足,这里面有粮食、谷物、口粮不同的变化。我们面临的现实是大量的大豆需要进口,实际上如果把大豆算做粮食的话,占的比例很大,因为现在9千万吨大豆大约需要6亿亩土地来种植。这个大的变化使得中国目前来讲粮食的政策变成了越来越全球化,越来越在一个全球整体的供应链上,要站在全球市场来说这个问题。大豆本身,不但豆油,豆油占很小的比例,18%、19%左右,80%的大豆是用来做饲料的,我们吃的鸡、奶、鱼等用大豆喂养,这是一个形势。目前我们进口的牛奶、糖、肉等食品,包括进口的红酒、羊毛、木材都属于在土地上生产的东西,中国的农业变得越来越国际化,这是目前基本的判断。
为什么讲这个东西呢?今天反复讲到十九大报告提出来乡村振兴战略、农业供给侧改革,给所有企业做了一个新的课题,这个课题就是过去我们追求产量、追求耕种面积、追求一种价格的补贴、追求一种政策支持,也追求投入大量化肥、大量的水,造成了一定的土壤污染,从这个来讲,今天的转变是必须的。实际上产量的问题越来越变成质量的问题,越来越变成一个供给侧水平的问题,越来越变成一个供应的“量”和供应的“质”的差别。刚刚听宋省长讲到关于戈壁农业,我觉得非常好,在戈壁上可以创造出这样的东西,不是在耕种土地上建立这个,这是我们真正下一步未来供给侧改革的一个最大的创新方向。
中化集团作为一个农业投入品的公司,在这么一个大的环境下怎么理解这个问题?
第一个问题,供给侧改革。从中化来讲,过去如果说你是卖化肥的、卖农药的,包括卖种子的,简单的去销售,通过价格来销售,通过互联网给农民提供了所谓一般的方便性的销售都不行。现在中化集团作为一个农业投入品的公司,必须做到,你是卖化肥的,你还要告诉农民少用化肥、用对的化肥,你要告诉农民少投入,农药也是一样,种子也是一样,少投入、多产出,这样的话变成一个新的模式,全新的农业服务的模式必须建立起来,不是简单的销售。大家做农业的可能知道,今天你跑到乡村卖化肥或者卖农药,不管卖什么投入品,仅仅作为一个销售来讲,已经不能帮助农民,相反的会造成投入品的过多或者不科学,造成很多的浪费或者污染。在这样的基础上,中化集团也提出一个新的商业模式,这个模式叫现代农业创新平台(MAP),整合资源以后引导农民去种地。作为一个农业投入品公司,你在引导农民种植时就不能简单的说是一种单一的,必须是一个整体的,从农业本身的定位,种植本身的定位、市场的衔接,中化集团就把农民种植和农民联系起来,因为通过这种种植的方式,最终的用户相信也欢迎用这种新的产品,这个产品本身它的质量和产品适应性是最高的,从农民来讲投入是最低的。
如果你不能保证,用了新的种植方式,农民可以减少投入10%、可以增加收入10%,如果不能做到这两个是没用的。中化集团这种模式就使得依托中化农业领域积累的技术,连接农民和市场。在线下,通过技术服务中心为种植者提供测土配水、农业金融等服务,以示范农场为基地展示,做给农民看、带着农民干,吸引更多普通农户加入到现代农业适度的规模经营化中来,使他们也能够通过现代农业的发展分享收益。在线上,中化MAP这个模式建设推行线上智慧农业平台,依托线下服务网络,逐步积累种植技术、作物生长、农事活动和农产品经营的数据,高效的现代服务平台从根本解决规模种植者和管理效益的问题。
刚才宋省长讲到戈壁农业可以做设施农业,设施农业用什么样的设施、用什么样投入品、种什么样的品种,同时设施农业本身管理里面,从土壤到天气,一直到其他农业投入品的选择,这里边科学种田的模式,真正经过了一种科学设计,特别在每个不同的区域、不同的气候、不同的土壤、不同的环境、不同的市场里面,给农民提供有效益的供给方式。中化集团的MAP战略希望能够通过科学的种田,通过现代农业技术让农民增收。这个过程中完全转变了一个模式,过去来讲想从农民那儿挣钱,今天先帮农民,先提升农民的收益,同时改变种植的方式,提升农产品深入市场的水平。
中化集团还将建立一个开放的平台,广泛的结合现代农业产品服务资源,共同打造一个共生共融的现代农业生态服务圈。按照稳妥试点、快速扶持的原则,2017年开始,中化集团已经在全国十多个农业县开展了MAP模式的试点工作,为近百万的耕地提供了现代农业综合的解决方案。总的来讲,通过MAP模式的落地,在试点地区加快转变农业发展,构建现代农业的生产、经营体系,农产品的有效供给实现农民持续增收和农业科持续发展,提供一个有利的尝试和建设的范本。同时,中化农业作为一个公司来讲,他的商业模式完全做了180度的转变,按照发展规划,在未来的3—5年之内,中化将在我国的重要农业县建设500座以上的MAP技术服务中心和近千个现代农业示范农场,实现3千万亩耕地的目标,建设智慧平台达到国际先进水平,从而实现线上线下协同技术服务和精准农业的角色。
实施好乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需求和不平衡、不充分发展之间的必然要求,是实现两个一百年奋斗目标的必然要求,也是实现全体人民共同富裕的必然要求,在建设中国特色社会主义的新时代,乡村是一个大有可为的广阔天地,农业企业也必将迎来难得的发展机遇,中化作为一个农业企业紧紧抓住大有可为的机遇期,通过大家的努力,共同落实十九大所提出的乡村振兴战略工作的要求,走出中国特色社会主义的乡村振兴战略道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。
谢谢大家!
主持人:
感谢宁董事长的精彩演讲。宁董事长是我们国家农业方面的专家,过去带领中粮集团服务三农,现在掌舵中化集团主动作为服务乡村振兴。中化集团着眼农业生产方式变革开展商业模式创新,充分发挥产业链优势,以互联网思维探索打造现代农业服务平台,为农民提供定制化、智能化、一体化农业综合服务,这是一种担当、一份责任,其实何尝不是一种眼界、一种智慧。我们期待在未来乡村产业振兴的进程中,更多看到中化集团在产品、技术、服务上的创新和贡献。再次感谢宁董事长!
谱写乡村振兴战略的天津篇章
近年来,一些省市基于对乡村振兴规律的自觉认知,针对农业产业化、特色化发展,结合本地区实际进行了有益的探索和实践,天津市在这方面的成绩就十分亮眼。作为直辖市,天津市农业新产业新业态新模式不断涌现,农业增加值连续快速增长,农民人均可支配收入五年年均增长10%,快于城镇居民,为都市型农业发展树立了榜样,为京津冀乡村协同振兴做出了贡献。
有请天津市政府副秘书长李森阳同志,为我们分享天津高效农业发展的经验。
李森阳:
尊敬的各位领导、各位专家、同志们、朋友们,大家上午好!
新春伊始,我们能汇聚一堂参加“宣传贯彻中央一号文件精神暨2018中国三农发展大会”,研讨乡村振兴战略举措,围绕产业兴旺等话题进行交流,这是我们三农领域、三农人的一个幸事。我很荣幸接受大会的邀请,代表天津市政府、代表李树起副市长来这里与各位领导、专家、同仁们共同学习探讨。
宣传贯彻中央一号文件精神同时举办三农发展大会,农民日报社自2016年开始创办,至今已举办了三届,为社会搭建了一个大三农综合服务平台,为三农领域政策制定与执行、基层政府与企业实践、新闻传播与舆情引导等提供观点交流和对接服务。在此向会议主办方中华农民报协会和农民日报社表示感谢!也向长期以来《农民日报》对天津三农工作的大力宣传表示感谢!
过去的五年,我们按照习近平总书记对天津提出的“三个着力”重要要求,进一步加快推动天津“三农”发展,走出了一条符合天津发展特色的现代都市型农业路子。五年来,涉农9个区生产总值年均增长10.3%,超过全市平均水平1.4个百分点。农业增加值年均增长2.8%,2017年达到220.49亿元。农民人均可支配收入年均增长10%,快于城镇居民1.1个百分点,2017年达到21754元,提前实现了党的十八大提出的人均收入比2010年翻一番的要求。
天津是直辖市,具有大城市小农村,大津郊小城区的特点。农业增加值仅占全市GDP的1.2%,农村常住居民占全市不到25%。但是无论经济发展到什么水平,农业的比重下降到什么程度,农业的基础地位都不能变,三农工作重中之重地位都不能变。因为“三农”工作事关农业供给、农村发展、农民增收、土地利用。
京津冀协同发展重大国家战略,为天津农业农村现代化提供了难得的历史性窗口期。京津冀常住人口超过1个亿,只京津都市圈就超过4000多万人,对农产品特别是高端农产品的需求以及农业休闲观光旅游需求,给天津市提供了广阔的市场,带来了发展机遇。近年来,我们围绕落实京津冀协同发展国家战略,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以建设优势、精品、安全为特色的菜篮子产品供给区,现代种业、生物农业、智慧农业为重点的农业高新技术产业示范区,健全的流通体系、现代化的流通方式为特征的农产品物流中心区“三区”为目标,实施“一减三增”农业结构调整,三年累计调减粮食种植面积100万亩,增加蔬菜、林果、水产品的生产规模,亩均效益增加100元以上。开展放心农产品基地建设,累计建成放心菜基地234个,建成放心猪肉基地180个,全市农产品连续多年抽检总体合格率保持在98%以上。加快农业科技驱动,形成了黄瓜、生猪、肉羊等优势品种,生物兽药产值和产业集中度处于全国领先地位,科技对农业增长的贡献率达到65%以上。加快发展智慧农业,实施“物联网+农业”“电商网+农业”“信息网+农业”三网联动工程,建成了全国领先的省级农业物联网应用平台。加快推进三产融合,休闲农业收入年均增长20%以上。加快推进农村产权确权全覆盖、农业种植养殖规模化规范化全覆盖、在地农民纳入农业产业化经营体系全覆盖、规模经营主体网络销售农产品全覆盖‘四个全覆盖’,加快实现农业组织化、规模化、科技化、产业化、效益化。
特别是去年两会期间,天津市与农业部签署了合作框架协议,确定了“四区两平台”建设任务,即建设国家级现代都市型农业示范区、农业高新技术产业园区、农产品物流中心区、国家农业农村改革试验区、农业信息化平台、农业对外合作平台,这是天津市加快推进农业供给侧结构性改革、提升现代都市型农业发展水平、促进京津冀农业协同发展的重大举措,也是探索解决推进农业供给侧结构性改革方面存在的问题,进一步激活要素、激活主体、激活资源,在全国率先实现农业现代化的战略之举。目前,“部市合作”的核心内容已经写入天津市第十一次党代会报告中,并且把每一项任务项目化、工程化,制定了14个实施方案并加快落实。目前,已有津承百万只优质肉羊等一批京津冀农业产业合作项目陆续启动实施,三地科研部门还共同申报了实施“环渤海科技增量工程”等重大科技专项,加快建设“承德农林科学院暨天津市农业科学院承德分院”,在农产品质量安全、动植物疫病防控、检验检疫、行政执法等方面构建了一批一体化工作制度。今年4月中旬,全国都市现代农业现场交流会将在天津举办,韩长赋部长、余欣荣副部长于春节前夕专程到天津指导推动天津“三农”工作,使我们的工作思路更加清晰,我们正在落实韩部长和余部长的要求,积极开展相关工作。
今年是落实党的十九大精神和市委十一次全会精神的开局之年。天津今年和今后一个时期,将全面贯彻党的十九大精神和中央农村工作会议决策部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加农民收入为目标,以改革创新为动力,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,着力发展新产业新业态新模式,着力提升农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平,着力推进质量变革、效率变革、动力变革,打造现代都市型农业升级版。坚定不移走质量兴农、绿色兴农、品牌强农的路子。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。
天津有500多万亩的耕地保有量,有各类产业园区,有实力很强的农业科研院校。出台了支持民营企业发展的天津八条政策,为企业家在津发展提供了良好环境,欢迎各级领导常来天津检查指导,欢迎企业家选择天津创业发展!
谢谢大家!
主持人:
感谢李秘书长!天津市通过开展“三个统筹”“六个体系”“九大工程”,主动入位京津冀一体化战略,立足都市现代农业发展特点,以城市需求为导向调整种养殖结构,发挥科技、人才、市场、资金优势,着力发展绿色、精品、特色农产品,拉动产业升级,逐步走向了高质量、高效益的发展,为大都市与现代农业之间形成协调互促的关系,提供了很多有价值的经验。再次感谢李秘书长的分享。
以三乡工程撬动乡村振兴
乡村产业振兴,需要广泛汇聚社会力量,畅通智力、技术、资金等要素在城乡之间双向流动的通道。从去年开始,湖北省武汉市以问题为导向,以盘活农村闲置资源为核心开展“三乡工程”,推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡,既破解了乡村振兴缺人才、少资金的瓶颈,又激活了城市要素参与农村发展的新动能。
有请武汉市副市长龙良文同志,与我们分享武汉的发展经验。
龙良文:
尊敬的各位领导、各位专家、各位企业,非常感谢农民日报社给武汉这个学习机会,借此机会我把武汉市实施“三乡工程”乡村振兴战略情况做一个汇报。
武汉是中部地区的城市,拥有8569平方公里的市域面积,常住人口1076万,2017年GDP达到1.34万亿元,被授予2017年全国年度城市创新奖和十大幸福城市。武汉农业生态发展区面积5308平方公里,农村人口235万。伴随着工业化和城镇化的不断推进,武汉与其他城市一样,面临着大量的农村人口向城镇转移,山村寂静凋敝、农房大量闲置、产业低效和一大批留守儿童和孤巢老人等问题。如何破解工业化城镇进程中的发展失衡?如何有效实现城乡融合发展?如何推进农业供给侧结构性改革?如何落实脱贫攻坚的战略任务?是当前武汉农业农村现代化发展中亟需破解的重大问题,也是武汉市委政府一直在思考的重大问题。
我们深知,破解问题惟有深化改革,让农业农村跳出旧有模式,为空口村、空心村注入新的强心剂,增添发展新动能,重新唤醒农村闲置资源,实现农村产业的转型升级。
2017年初,武汉市委书记陈一新在江夏区小朱湾调研时,提出了“市民下乡”、“能人回乡”、“企业兴乡”,后来归纳为“三乡工程”,鼓励引导支持工商企业家、新知识阶层、在外成功人士和城市居民,通过利用农村空闲农房、土地等闲置资源,带动农业、农村的发展,促进农民增收。
一,主要做法。
我们把“三乡工程”作为深化农业农村改革的重要抓手和平台措施,作为推动三农发展的牛鼻子,作为促进乡村振兴的新引擎,坚持从全局和战略的高度统筹谋划。
一是在工作思路上破局。坚持政府引导、企业参与、市场运作、农民主体,依靠政府政策的引领,市场机制的活力、社会参与的助力、农民自身的动力共同推动,充分调动各方面要素资源投向农村,将农村闲置农房变为财富要素,将农村资源变为创富的资本,将农产品变为商品,将农民变为合作股民,将乡村变为宜居创业的乐园,开辟以城带乡、以共促农、城乡互动的现实路径,为乡村振兴注入源源不断的发展动力。
去年,武汉通过推进“三乡工程”,回流农村社会资金达到160亿元,是当年政府投入的7倍,比前年投入农村的社会资金实现了翻番,265家企业到农村参与“三乡工程”。
二是在政策机制上创新。
对过去融合城乡发展的举措,进行系统集成,出台了鼓励市民下乡的黄金20条,促进市民下乡与脱贫攻坚战结合的钻石10条,打好四张牌,鼓励能人回乡、发展农业共享经济,推进贫困村闲置集体建设用地试点,推进农产品加工发展办法,以及农村一、二、三产业融合发展意见等一系列政策措施。
对“三乡工程”的项目规划、资金投入、创业扶持、技术培训等方面给予支持,黄金20条中规定,对利用空闲农房、符合美丽乡村建设条件的,市财政按每户8万的标准对基础设施予以奖励,对利用贫困村空闲农房、带动贫困户脱贫致富的,市区财政分别按每户不超过10万元的标准,对基础设施建设和产业发展给予奖补。黄陂区杜堂村的葛天才,蔡甸区的许江等一批回乡人员、回乡企业代表当选为省市人大代表、政协委员,同时我们各单位、企业在政策允许的范围内大胆的创新举措,增强对“三乡工程”具体的吸引力,并有蔡甸区、胜天村打造网红小镇,从事网红产业和文化创意的产业,免收一年租金,减轻企业成本达到50万元,吸引了近30家从事音乐、陶艺、书法等文艺文化创意企业和近百名网红。黄陂区胜天村规定,凡是在该村租房的市民,可享受该村胜天农庄和木兰玫瑰园景点免门票待遇,免费为每户提供100平米的菜地,并发放便民服务卡,为下乡市民提供便捷服务,目前已经有23位市民获“荣誉村民”称号。这些政策举措,对实施“三乡工程”起到了积极的推动作用。
三是在政策支撑上强化。
加大农村基础设施投入的力度,全市连续3年陆续投入62亿元,对80个美丽乡村和15个中心社区进行综合改造水、电、路、污水和垃圾处理等基础设施,全面提升公共服务的水平,改善停车场、卫生厕所等配套设施,这些宜居、宜业的美丽乡村,成为市民、企业下乡创新创业的首选之地。
推进承包地的“三权分置”改革,全市50多万农户已全部完成了新一轮的产权登记,确权颁证,形成更加清晰规范的产权制度,让农民更加安心、企业更加放心。
推进产权制度的创新。土地经营权的抵押,江夏区农房抵押改革试点、集体资产改革试点等成功经验的复制推广,在保障农民权益的同时,也为人人创业提供了融资支持。去年武汉为农业企业产权抵押融资达到了5个多亿。
四是在政策服务上优化。
综合农业、财政、建设、土地、环保等10多个市直部门和各区的力量,提升农业、农村的资金政策,形成服务活力。结合各村资源的禀赋、基础设施条件、产业发展的现状等进行科学指导,市委市政府坚持每月召开一次现场推进会,市政部门各区联系各行政村召开空闲农房信息对接会,动员村居委会和农村村委会开展结对共建,组织宣传员进大学、工商联、学会、协会宣传,建立完善政府搭台、企业市民唱戏、农民受益合作共赢的运行模式,运用互联网+打造高效网络的信息平台,让有空闲农房的农户和下乡意愿的市民、企业无缝对接。
第二,主要做法。
经过一年的改革实践,武汉“三乡工程”取得了初步成效,通过市民下乡创建了一批康养村、民俗村、体验村、创意创业村,极大地促进了农村价值的新发现、功能的再开发。一二三产业融合发展,通过能人回乡发展了一批回乡创业者,带领致富型、乡村治理型、电商引领型的乡村和园区,有效的调动城市资源、社会要素参与乡村建设的积极性,能人回乡创业发展未来不是梦,通过企业建设了一批扩大投资型、龙头带动型、对口帮扶型、服务带动型、全产业链的乡村和产业综合体,有力的促进了农村产业的发展,加快推进了社会资金、人才、技术、信息和城市等要素与农村发展的融合对接。
具体表现在:
一是为农村脱贫致富开辟了新渠道。实施三乡工程,让曾经面朝黄土背朝天的农民获得了财产性收入、经营性收入和工资性收入等三种增收渠道,农民的获得感、幸福感明显增强。去年初步统计,武汉市农村空闲农房11.5万套,占农房总数的15.8%,如果加上半空闲农房或季节性空闲房,农房总空闲率达到30%以上。通过实施“三乡工程”,去年空闲农房签订渠道协议10078户,实现年租金1.58亿,带动农民增收22亿,农村居民人均增收864元。全市271个贫困村农民增收2.82亿,贫困户农村居民人均增收812元,实现了全市农村居民人均可支配收入达到20780元。
二是为农业创业创新探索了新模式。
实施“三乡”工程,推动城市的资金、技术、人才和城市文明流向农村,为农村带来了新消费、新投资、新业态、新风尚,创造了乡村旅游、生态农业、文化创意、农事体验、养生休闲、网红直播等发展模式,拓展了农村创业的新空间,为农村供给侧结构改革探索了新路子。蔡甸区天星村“回乡能人”许江租用闲置农房178栋,流转土地1800亩,一期投入4亿元,建设“花博汇”,将农房改造成欧式风情街,打造集创意、创业、休闲、体验于一体的综合性创业平台,带动企业积聚、产业积聚,吸引创业人员达到150人,带动周边近500名村民就业,特别是引进网络直播,创建“网红小镇”,仅“十一”期间就接待游客15万人次,实现旅游综合收入2000万元,现已成为“三乡工程”时尚新地标。
三是为美丽乡村建设展现了新风貌。
实施“三乡工程”,强化规范引领,服务和鼓励农村加强环境综合整治和基础设施建设,有效改善了村庄环境的面貌,展现了乡村的新风貌。武汉木兰草原旅游发展股份有限公司在黄陂区4个自然村庄投资4亿元发展乡村旅游,利用当地农村1.1万平方米空闲农房发展农家乐,去年接待游客达到80万人次,实现旅游综合收入2.5亿元,农民人均可支配收入突破4万元,村集体年收入达到50万元,助推了美丽乡村的持续发展。
四是为弘扬乡风文明打开了新境界。
实施三乡工程,一批退休干部、艺术家、作家、教授下乡租用农房体验田园生活的乐趣,开辟了文化创意空间,既提高了自身的生活品质,又带给了农民经济上的收益,更重要的是通过潜移默化,带动了农民观念的转变和农民素质的提高,提升了农村社会综合治理水平。华中师范大学副教授许刚到江夏区小朱湾租赁农房书院,举办国学讲堂,传播中华传统优秀文化,既为下乡市民提供了休闲体验,又提升了村民的文化素养。
实践证明,武汉实施三乡工程,推动了城市的资金、技术、人才等要素的下乡,一是撬动乡村振兴,是贯彻落实习近平总书记关于三农发展重要思想的实践行动,高度契合党的十九大提出的实施乡村振兴战略和去年中央农村工作会议的精神,顺应了以工业化、城市化、信息化带动农业农村现代化的新要求,顺应了市民和村民生产生活生态共享双赢新需求。
第三,下阶段的安排。
武汉三乡工程的实践,贯彻落实今年中央一号文件,有效推进三乡工程,推动三乡工程振兴的路子,武汉将抓好五个方面的工作:
一是制定科学的方案。
二是分类指导。
三是创新体制机制。
四是强化优化服务。
五是有效对接。
今年是改革开放40周年,40年大潮澎湃,40年沧桑巨变,中国农业农村发展取得了举世瞩目的成就,带动了改革开放。而我们纪念改革开放最好的方式就是将改革进行到底,用改革创新的源泉活水,给乡村振兴提供强劲动力,我们将乘本届大会和发展改革的东风,学习借鉴兄弟省市的成功经验和做法,立足实际,锐意改革,大胆创新,锲而不舍地推进三乡工程,为全力实施乡村振兴战略,为决胜全面建设小康社会做出应有的贡献。
最后,预祝本次中国三农发展大会和论坛取得圆满成功,祝各位领导、各位专家、各位朋友新年吉祥、合家欢乐、万事如意!
主持人:
谢谢龙市长的演讲。以“黄金20条”“钻石10条”等体制机制创新,支持和鼓励“下乡”创业,让空闲农房、抛荒田地变身为休闲养老、观光旅游等特色产业发展资源,武汉市的实践证明,推动城乡深度融合,激活资源、激活主体、激活市场,拓展了富民兴业的空间,迸发出了加速乡村振兴的澎湃动能。再次感谢龙市长!
探索完善服务三农的方法和路径
乡村产业发展壮大,需要一个健全、完善的农产品市场。经过多年改革探索,我国大宗农产品期货交易市场逐步走向成熟,为推动大宗农产品贸易,预测和发现商品价格,引导农业产业结构调整,合理配置要素资源,维护农业发展稳定,做出了积极贡献。
下面,掌声有请大连商品交易所党委书记、理事长李正强同志为我们做期货市场如何助力乡村振兴的演讲。
李正强:
尊敬的各位领导，各位朋友：
很荣幸参加此次论坛！感谢农民日报社提供这样一个机会，探讨期货市场如何助力乡村振兴战略、探索完善服务“三农”的方法、路径。下面，我简要介绍一下大连商品交易所在服务“三农”、助力“乡村振兴”方面的一些探索。
大商所成立之初，上市的主要期货品种就是玉米、大豆、豆粕、鸡蛋等大宗农产品，多年来，我们始终把服务“三农”、服务实体经济和国家战略作为自身发展的职责所在。作为市场经济体系的重要组成部分，期货市场在服务乡村振兴战略中肩负重要使命，并在服务三农方面做了有益尝试。期货市场通过集合竞价，形成的价格公开、透明，可在一定程度上反映未来市场供求预期，有助于农业生产主体、涉农企业等合理安排生产，获取良好收益。涉农企业可以通过在期货市场套期保值，有效管理农产品价格波动风险。此外，期货交易所还可以通过合约规则引导农业生产标准化，促进农业提质增优；通过交割地的选取和设置，引导和支持物流系统建设；通过持续不断发布价格信号，及时广泛传播市场信息，引导种粮大户、家庭农场、农业合作社等农业生产主体增强市场意识，减少或消除种什么、如何销售等困惑；通过组织各种形式的产业培训、会议交流，为决策部门、农业生产主体、涉农企业和金融机构搭建深入沟通的平台。
多年来，在中国证监会的领导下，在农业部等相关部委的帮助下，我们在服务“三农”、帮助农民应对价格波动风险、保障收入水平等方面进行了有益探索。一方面，我们稳步加快市场建设，积极研发上市与农业相关的新工具、新品种。目前，大商所上市的16个期货品种中，有10个是农产品期货，涉及粮食、油脂、畜牧、林业四大领域。2017年3月，我们成功上市国内第一个商品期权——豆粕期权，为农产品风险管理提供了全新的工具。近期，生猪期货获中国证监会批准立项，将有助于我们进一步拓展服务“三农”的领域和范围。
另一方面，我们立足提升市场运行效率，鼓励支持涉农企业参与期货市场、提升风险管理能力。目前，越来越多的农产品贸易、加工等涉农企业直接参与期货市场进行套期保值。据市场机构统计，90%以上大型油脂压榨企业，85%以上的棕榈油进口企业，以及50%的全国30强饲料企业集团已参与相关期货品种交易。在我国油脂油料行业中，70%的棕榈油、50%的豆粕以及40%的豆油现货贸易均已根据期货价格进行基差定价。玉米、油脂油料、鸡蛋等农产品期货的价格发现、风险管理功能得到较好发挥，也为我国粮食供给侧结构性改革、特别是玉米收储制度改革提供必要支持。
与此同时，我们广泛引导、动员各方力量，积极探索服务“三农”的新方法、新模式。2014年以来，我们在“公司＋农户”、“期货＋订单”等模式基础上，组织期货公司与涉农企业合作，开展“场外期权”试点，帮助农户和涉农企业管理价格波动风险，让农民尽可能获得相对稳定的收入保障。2015年，在中国证监会、中国保监会支持下，我们借鉴美国农作物生产收入保障与期货市场、保险市场紧密关联的做法，结合中国实际，组织动员期货公司与保险公司、涉农企业密切合作，探索出“保险+期货”服务“三农”新模式。该模式由保险公司、期货公司共同合作设计农产品价格保险产品，涉农企业、合作社或农户向保险公司购买该保险产品，期货公司向保险公司以场外期权形式提供再保险服务，将保险公司风险转移至期货公司，期货公司通过期货市场进行套期保值操作、转移风险，大商所组织专家对试点方案进行评估并给予必要的资金扶持，已累计投入8340万元。三年来，我们累计开展了47个“保险+期货”试点，涉及黑龙江、辽宁等7省区40个县市，为近200个合作社和农场、近9万农户提供服务，为农民理赔4105万元。连续三年的中央一号文件均明确提出“稳步扩大‘保险+期货’试点”，特别是今年将其列入乡村振兴战略，作为“提高金融服务水平”的一项长期工作安排，充分体现了党中央对“保险+期货”试点的高度重视和充分肯定。
三年试点实践证明，“保险+期货”模式充分利用了市场机制，整合了保险、期货等金融资源，将传统农业保险的范畴拓展到农产品价格波动的市场风险，也提高了政府支农资金使用效率，对管理农产品价格波动风险具有重大现实意义，为农业现代化发展提供了重要保障。
我们认为，在我国农业产业市场化程度不断提高和经济全球化的大背景下，由农产品和农业生产资料价格波动引起的农民收入保障问题以及农产品国际贸易定价话语权问题，已经成为我国农业现代化进程中不可回避的重大课题，这也是“乡村振兴战略”实施中的一个关键点，需要农业部门、金融监管部门、市场机构与实体企业等各方共同认真应对，形成合力，寻求可行的解决方案。
自2004年开始，中央一号文件连续十五年对期货市场建设提出要求、作出部署，今年中央一号文件以“实施乡村振兴战略”为主题，继续明确要“深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大‘保险+期货’试点，探索‘订单农业+保险+期货（权）’试点”。2018年大商所将全面深入贯彻党中央、国务院和中国证监会决策部署，紧紧围绕服务实体经济根本宗旨，按照“保稳定、抓管理、促转型”工作方针。我们将加强一线监管，牢牢守住不发生系统性风险的底线，确保市场健康平稳运行；我们将加快推出玉米、鸡蛋等农产品期权工具，稳步推出生猪等涉农期货品种，持续优化已上市农产品期货期权合约规则，不断提高市场运行效率；稳步扩大“保险+期货”等业务试点，完善业务模式，综合运用“保险+期货（权）”、场外期权、订单农业等多种手段，支持期货公司、保险公司、商业银行、证券公司等多类型金融机构和实体企业共同参与，推出农民种植、养殖收入保障计划，为“三农”提供更加高效、便捷、可持续的风险管理服务；积极探索国际化发展道路，依托我国强大的农业资源和现货贸易与消费规模，吸引全球投资者参与，推动形成全球客户共同交易产生的、具有国际代表性和公信力的大宗农产品“中国价格”，建立与我国地位相适应、更加公平合理的农业国际贸易秩序；加强市场培育，为更多农业生产、贸易、加工企业更好地利用期货市场管理风险提供便利，在服务“三农”，助力“乡村振兴战略”实施中发挥积极作用，在服务实体经济、服务国家战略中努力做出更大贡献。
谢谢大家！
主持人:
感谢李书记的分享。从研发、上市期货新工具、新品种,到帮助农户和涉农企业利用“保险+期货”规避风险,大商所且行且探索,到今天已经发展成为全球第一大农产品期货市场。大商所的创新实践,为保险、期货进入农业、农村,提供了可行的模式和方案,强化了乡村产业发展的保障。在此,也预祝大商所从商品期货交易所向综合性衍生品交易所转型成功,将更多金融资源配置到农村经济发展的重点领域和薄弱环节,在“乡村振兴”中发挥更加积极的作用! 再次感谢李书记!
发挥保险优势 助力乡村振兴
完善的农业支持保护制度和多层次的农业保险体系,是乡村产业兴旺的重要保障。新时代的农业保险,为乡村产业提高抵御市场风险和自然风险能力、实现稳定健康发展,拧上了一道安全阀。
下面,掌声有请中华联合财险副总经理梁英辉同志,畅谈新时代农业保险与农业支持保护体系建设。
梁英辉:
尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾,大家好!
首先,非常感谢大会组委会的邀请,这既是中华保险的莫大荣幸,也是我本人的莫大荣幸。在全国上下深入贯彻十九大、中央农村工作会议、中央一号文件精神的关键时刻,我们围绕三农创新发展话题共同研讨交流,非常及时,非常必要,非常有意义。今天我发言的题目是《发挥保险优势 助力乡村振兴》。
实施乡村振兴战略,保险大有可为。近年来,伴随全面建成小康社会进程,三农工作改革发展呈朝气蓬勃、快速推进之势。在这一过程中,我国农业保险保障水平不断提升:在2007年至2017年的10年间,我国农业保险提供的风险保障从1126亿元增长到2.79万亿元;整体业务规模仅次于美国,居全球第二、亚洲第一。以刚刚过去的2017年为例,农业保险为2.13亿户次农户提供风险保障、支付赔款334亿元、4737万户次贫困户和受灾农户受益,保险作为三农发展“压舱石”“助推器”作用得到极大彰显。
回顾新世纪以来中央出台的15份一号文件,其中保险从未缺席:从试点到推广,从扩大覆盖范围到丰富保险产品,从提高补贴标准到创新模式路径,可以说,保险涉及的范围越来越广、发挥的作用不断扩大。2018年的中央一号文件,对实施乡村振兴战略进行了全面部署,其中有9个地方提及“保险”。如在第七部分中提出“完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作”;在第九部分中提出“探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,加快建立多层次农业保险体系”;在第十一部分中提出“稳步扩大‘保险+期货’试点,探索‘订单农业+保险+期货(权)’试点”,等等。由此,可以看出党和国家对保险的重视,可以感受到保险在实施乡村振兴战略中的重要地位。
作为农业保险践行者,我经历了中华保险从无到有、从小到大、从新疆到全国的发展历程,真真切切感受到保险在三农发展中的强劲脉动。中华保险起源于新疆兵团,发展壮大于农业保险,是我国第一家农业保险公司。作为农业保险的先行者,中华保险是国家财政补贴性农业保险试点工作的承担者之一,在农业保险领域深耕32年,农业保险市场份额处于全国前列。农险业务经营区域已覆盖25个省市(自治区、直辖市、计划单列市),累计为2000万种植户的2亿亩农作物、103万养殖户的3.6亿头牲畜、290万林户的4亿亩森林,提供了3016亿元保险保障,以实际行动履行了农业保险服务三农的社会责任和历史使命。2017年,中华保险被国家发改委、中央农办等国家七部委评为“倾注三农 决胜小康”服务三农先进单位,这是全国金融系统唯一获此殊荣的金融机构,这一荣誉极大地树立了中华保险的企业形象,赢得了较好的社会效益,激励着我们更好地踏上新征程,迈进新时代。在中国特色社会主义新时代,农业保险迎来了难得的发展机遇。我们必须牢牢把握实施乡村振兴战略的机遇期,推动农业保险创新,为农业供给侧结构性改革提供坚实支撑,为农业强、农村美、农民富提供全面有力保障。
一要创新农业保险产品。十九大报告提出,要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,培育新型农业经营主体。现代农业具有高成本、高风险的特点,而我国又是自然灾害最为严重的国家之一。目前,我国已在多地实施大灾保险试点工作。随着乡村振兴战略的推进,农业大灾保险产品还需要围绕提高保险保障和赔付标准,不断进行挖掘、改进、创新。近年来,中华保险新疆分公司积极推进农业保险扩面、提标、增品工作,保险品种涵盖了农牧业生产的各个领域,是新疆农业保险产品最全、承保险种最多、风险保障最高的农业保险经营主体。比如,我们根据农牧业生产需求,开发葡萄越冬、大棚樱桃、芍药种植等保险产品,满足农户和新型农业经营主体的保险需求;积极响应国家“一带一路”倡议,承办了塔吉克斯坦棉花种植保险业务,开创公司承办境外农险业务先河;与瑞士再保险公司合作,创新棉花温度指数保险,承担高温、低温造成的产量损失,减轻极端天气对农业生产带来的影响。今后我们将以创新为动能,持续推进农业保险“扩面、提标、增品”工作,在不断提高农作物保额的基础上,扩大“价格保险+期货”试点范围,扩大收入保险试点范围,针对特色农产品,增加创新品种,提高保障程度,探索将土地租金成本和农民收入纳入农业保险保障范围,开展全物化成本保险,建立多层次农业保险保障体系。
二要创造性地运用金融工具。目前,“保险+期货”试点在全国多个地区推广,已经收到了很好的效果。2016年中华保险作为唯一一家保险企业,参与了国务院八部委与中国棉花协会成立的课题组,创新新疆棉花目标价格补贴“互联网+合作社+保险+期货”方案,充分运用期货市场价格发现和对冲风险功能,对农户因市场价格波动造成的损失提供风险保障。我们先后在石河子、克拉玛依、五家渠、阿拉尔四地试点承办,试点面积近3万亩,为自治区和兵团棉花目标价格补贴改革探索了新的路径。2018年1月7日,由中华保险新疆分公司主办,兵团棉麻公司、新疆小棉袄棉花专业合作社、中信期货有限公司协办的“助力兵团深化农业供给侧改革产融创新试点成果推介会”在新疆五家渠市举行,对金融创新工具进行系统梳理,助力农业供给侧改革深入推进。实践证明,创新运用金融工具,能够更好地适应WTO《农业协定》等国际贸易规则,能够解决财政补贴不确定性大、预算难以安排的问题,能够在较大程度上简化政府操作、降低行政成本,并能加快补贴资金拨付,弥补目标价格的短板。今后我们将以产融结合为突破,实现保险和农业产业链深度融合,提高保险在产业链上的“穿透力”,使产业链各环节得到保险保障:探索“订单+保单”“保险+期货”“银行+保险+合作社”等模式,创新农业生产保障方式,为农户解除后顾之忧;以农户为中心,拓宽综合服务领域,探索金融保险支农惠农、服务三农的新路径,为乡村振兴提供多样化的金融服务。
三要加大新技术运用创新。通过应用移动互联网、大数据、区块链、人工智能等技术,能够更加合理、便捷、科学地为农民和新型农业经营主体提供保险服务。中华保险与蚂蚁金服合资成立农联中鑫科技公司,尝试“互联网+融资+保险+农业产业链”业务模式,创新使用“共享宝”“码上宝”等网络金融工具,满足社会多元化保险需求。随着先进科技与保险业的融合不断加深,科技将成为农业保险创新的重要发力点。今后我们将以新技术运用为支点,在“中国棉花产业互联网垂直服务系统”的基础上,加大农险基础数据库建设,力争在无人机防灾、减灾、勘灾的组合使用上有所突破;通过在农村服务网点部署“保险智能机器人”,让农民面对面体验现代科技带来的便捷,为智慧乡村建设探索新路径。
四要坚持保障和改善民生。保障和改善民生,既是保险业义不容辞的社会责任,又是保险业发展新的增长点。中央一号文件强调:乡村振兴,摆脱贫困是前提。近几年,以“风险保障”为立业根本的保险业,在脱贫攻坚方面发挥了积极作用,在社会形成了“金融扶贫,保险先行”的共识。近年来,中华保险积极探索参与农业产业扶贫的有效机制,解决因市场风险、自然灾害损失造成的农户致贫、返贫问题。今后我们将加强与脱贫攻坚政策的深度结合,做到扶贫一户,赋能一户,将农业保险、信贷保证保险有机结合,通过“政府+银行+保险+扶贫农户”四位一体的模式,建立扶贫小额贷款风险补偿机制,解决贫困户融资难问题,实现精准扶贫从输血向造血的转型,帮助农户脱贫致富。
在此,对今后农业保险发展,提几点建议:一是为保障农民收入稳定,建议国家财政对种植业超出全额物化成本以上的保费给予补贴,保证农民不会因为市场风险和自然灾害致贫、返贫。二是建议建立全国各类农作物灾害损失大数据库和公共服务平台,为更精确厘订费率打好基础。三是建议扩大财政补贴品种,对于影响当地经济和人民生活的牲畜和经济作物,国家财政应给予保费补贴。比如少数民族地区的畜牧业保险和边疆地区的林果业保险,建议国家财政给予一定的保费补贴。
各位领导,各位来宾,再过几天就到惊蛰时节了,民间有俗语“过了惊蛰节,春耕不能歇”。我们将以更加紧迫的责任感,进一步建立健全农业保险工作机制,不断提高农业保险保障程度和覆盖范围,继续加大农业保险创新力度,发挥农业保险优势,为助力乡村振兴做出更大贡献。
谢谢大家!
主持人:
感谢梁总的分享!中华财险作为我国第一家农业保险公司保险,深耕农险领域32年,不断扩大覆盖面、增加保险品种、提高保障水平,形成了保险与全产业链深度融合的创新模式,在降低产业风险,激发产业活力方面做出了有益的探索,以实际行动履行了农业保险服务三农的社会责任和历史使命。再次感谢梁总!
接下来,会议进入第二项议程——主题报告。
我们有请中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊同志。大家对韩主任可能有不同程度的了解。韩主任是学农业经济的,干了30多年的“三农”发展研究和领导工作,对农村、农民、农业问题有着长期、全面、深入的研究,多次参与和组织了包括中央“一号文件”在内的许多中央文件、国务院文件的起草工作,曾荣获孙冶方经济科学奖等诸多奖项,并在多所高校兼任博士生导师,是“三农”领域资深专家、领导。掌声欢迎韩主任为我们解读中央“一号文件”。
韩俊:
谢谢社长的介绍。非常高兴来到我们今年的三农发展大会上,向大家介绍一下今年中央一号文件重要的一些精神和重要的一些政策、举措。
大家知道,去年年末召开了中央农村工作会议,每年都要召开,但是去年的中央农村工作会议是历史上规格最高的一次中央农村工作会议。去年中央农村工作会议一个重要的使命,就是对实施乡村振兴战略进行谋篇布局。很多媒体称去年的中央农村工作会议具有重要的里程碑意义,是对乡村振兴战略的实施进行谋篇布局的一次历史性的会议。
习近平总书记在中央农村工作会议上发表了重要讲话,深刻地阐述了实施乡村振兴战略、走中国特色社会主义乡村振兴道路,一系列重大的理论问题和政策问题,包括实践问题。总书记向全党、全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。每年的中央农村工作会议召开以后都要出台中央一号文件,中央一号文件今年2月4日已经正式向社会公布。大家知道,上世纪80年代有五个中央一号文件,2004年以来,党中央已经正式发布了包括今年在内的15个一号文件,加起来一共有20个。今年的一号文件意义是非同一般的,可以说具有承前启后的里程碑意义。一方面,大家知道今年是改革开放40周年,中国改革的序幕就是从农村拉开的,今年的中央一号文件,一方面体现了改革开放40年以来三农工作的继承和总结,更是开创新时代三农工作新局面的一个纲领性文件,这个文件的分量是很重的,文件我们中央农办在2月4日已经进行了发布、已经做了解读。这个文件说它分量很重,是因为它是一个管全面、管长远的文件。所谓管全面,今年的中央一号文件就是要贯彻落实党的十九大精神,对党的十九大提出的实施乡村振兴战略进部署。过去一号文件讲农业、讲经济多一些,今年的中央一号文件除了强调农业的现代化、农村的经济建设,还对农村的政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设做了全面部署,关于农村的生态建设、农村文化建设、农村的治理包括党的建设,占的篇幅都是很大的,是独立的一部分。所以说今年的中央一号文件是一个管全面的文件。
中央一号文件的分量很重,另一个特点,文件是一个管长远的文件。党的十九大提出乡村振兴战略,乡村振兴战略的实施要贯穿我们社会主义建设的全过程,贯穿中华民族伟大复兴的全过程,所以今年的一号文件按照党的十九大提出的决胜全面小康社会,建设社会主义现代化强国,实现两个百年目标,按照这个决策部署,分三个阶段按照近细远粗的原则,对实施乡村振兴战略的阶段目标作出了全面的部署,提出了全面的要求。对2020年的目标、2035年的目标和本世纪中叶的目标都提出了要求,到2020年乡村振兴战略的实施要取得重要的进展,到2035年要取得决定性的进展,到本世纪中叶乡村要实现全面的振兴,农业强、农村美、农民富的目标要全面实现,这是大家理解的中央一号文件是一个管长远的文件。
今年的中央一号文件全面总结了党的十八大以来农业、农村发展的历史性成就和历史性变革。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,我们坚持把解决好三农问题作为重中之重,对农村改革进行顶层设计,对精准脱贫和精准扶贫进行精细地谋划。可以说推动出台了一系列开创性的政策,办成了许多具有标志性的大事。农业、农村发展取得了历史性的成就,发生了历史性的变革。比如说,农业生产能力上了一个新的台阶,我们粮食的总产量已经连续五年稳定在12000亿斤以上,我们去年人均的粮食占有量达到了445公斤,我们13多亿人口饭碗是牢牢端在自己手里的,这是一个了不起的成就。农村改革取得了新的突破,可以说农村改革的四梁八柱已经确立起来,精准脱贫、精准扶贫开创了战略性的局面。大家知道党的十八大以来有6600多万贫困人口实现脱贫,农民的生活水平有了新的提高,城乡一体化迈出了新的步伐,农村社会保持了稳定。这些成就都是有目共睹的。党的十八大以来,可以说这五年是农业转型升级、质量效益明显提升的五年,是农民得实惠多、公平发展机会和权利得到更好保障的五年,是农村面貌变化大、城乡一体化提速的五年,是三农发展的又一个黄金期。在过去五年,我们三农确实对党和国家的事业发挥了压舱石的作用。
文件对当前我们面临的挑战也做了分析,虽然文字不长,但是分析得非常到位。当前我们中国的主要矛盾已经转化为日益增长的美好生活需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾,我国发展不平衡、不充分在农村是最突出的,中央一号文件用了五个“亟待”来分析当前我们三农发展的一些深层次的矛盾。
第一,农业供给亟待提升、亟待提高。
第二,新型职业农民队伍亟待加强。今天在座的各位有很多是我们新型农业经营主体的代表,有很多还是“新农人”,新型农民队伍的建设加强,在全局上还是一个薄弱环节。
第三,农村基础设施和民生领域欠账比较多,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展的整体水平亟待提升。
第四,国家的支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动的机制亟待健全。
第五,农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待加强。
这五个亟待都是我们需要破解的一些难点,我们需要应对的一些重大的挑战。
去年的中央农村工作会议和今年的中央一号文件,意味着以习近平总书记为核心的党中央把三农的重要地位提到了更高的位置,我们经常讲要坚持把解决三农问题作为全党工作的重中之重。党的十九大报告提出,农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本问题,没有农业、农村的现代化,就没有国家的现代化。中央农村工作会议提出,包括今年的一号文件也指出,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着我国全面建成小康社会的成败和社会主义现代化的质量。全面小康成色怎么样、现代化的质量怎么样,直接取决于我们农业强不强、农村美不美、农民富不富,直接影响着我们全面建成小康社会的成败和现代化的质量。中央农村工作会议去年明确地提出如期实现第一个百年的奋斗目标,并向第二个百年目标奋进,最艰巨、最繁重的任务在农村,最广泛的基础在农村,最大的潜力和后劲在农村,中央的一号文件用了这么多“最”,最艰巨、最繁重的任务在农村,最广泛、最深入的基础在农村,因为现在农村的常住人口还有接近6亿人,农村的户籍人口还有8亿多人,乡村的户籍总人口还有9.7亿人。所以说中国的现代化最广泛、最深厚的基础是在农村,最大的潜力和后劲也在农村,如果这9.7亿乡村户籍总人口或者说6亿多的农村常住人口不现代化,这个现代化也是畸形的,全面小康的成色也是要打一个问号的。这是一些很重要的表述。
党的十九大报告提出,要坚持农业、农村优先发展。党的十九大报告里关于优先发展有三个重要的地方,讲到要优先发展教育事业、要实施就业优先战略,这两个优先都是过去强调过的。党的十九大报告强调要坚持农业、农村优先发展,这是党的十九大报告首次提出来。这次中央农村工作会议和今年的一号文件,把农业、农村的优先发展具体化为四个优先,这四个优先的提出,把三农的重中之重的地位更加明确化了。大家都知道这四个优先,第一个优先就是在干部的配备上要优先考虑,在要素的配置上要优先满足,在资金的投入上要优先保障,在公共服务上要优先安排,要把农业、农村优先发展的原则体现到各个方面,这个得非常明确,这四个优先是我们制定政策的重要依据。
我给同志们先就去年中央农村工作会议和今年中央一号文件有关背景做一个简要的介绍。
今年中央一号文件的任务是四个“定”,定方向、定思路、定任务、定政策。定方向、定思路,体现它是管长远的文件,又一个管全面的文件,所以首先要明确乡村振兴战略的方向,要坚持什么方向,总体思路是什么。今年中央一号文件最大的亮点是明确了我们要走中国特色社会主义乡村振兴道路。中央农村工作会议明确提出的“七个之路”,第一走城乡融合发展之路,第二走共同富裕之路,第三走质量兴农之路,第四走乡村绿色发展之路,第五走乡村文化兴盛之路,第六走乡村善治之路,第七走中国特色减贫之路。习近平总书记对这“七个之路”做了全面深刻的阐述,提出了明确的要求。这“七个之路”的要求已经体现在文件当中,可以说今年中央一号文件的灵魂和主线就是走中国特色社会主义乡村振兴道路,社会主义乡村振兴之路必须以共同富裕为目标,不能只让少数人富裕起来,必须让农村最广大的人民群众富裕,能够分享乡村振兴的成果,让绝大多数农民都有获得感。所以不论从理论研究的角度,还是从实践探索的角度,我们一定准确理解这“七个之路”。
今年的中央一号文件是定任务、定政策的。文件突出的亮点,通过一系列抓手,搭建了实施乡村振兴战略的四梁八柱。定任务,中央一号文件是要贯彻落实党的十九大精神,党的十九大对乡村振兴战略提出的总要求就是5句话、20个字,“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这5句话、20个字跟2009年十六届五中全会提出的新农村建设目标的5句话、20个字中有4句话是不一样的,有1句话虽然一样,但是要求更高了。所以说不能简单地认为乡村振兴战略是新农村建设的升级版,实施乡村振兴战略是我们中国特色社会主义进入新时代,做好三农工作新的旗帜。一号文件对塑造美丽乡村风貌做了部署,对打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众的获得感也有一整章的篇幅来进行论述。定任务、定政策,中央一号文件谋划了一系列重要的工作抓手,这些都是经过深思熟虑提出来的,都是要必须落实的。大家可以数一下需要落实的任务有上百项,需要制定的国家层面的配套政策性文件有20多个,所以这是四定,定方向、定思路、定任务、定政策。
以上是我讲的解读中央一号文件的四定,因为文件大家可以通过网络搜索到,我没有必要具体表述了。
下面我想重点围绕乡村振兴战略,要见行动、见实效,乡村振兴战略怎么样能够开好局、起好步,重点围绕这个问题跟大家做一些讨论。
中央一号文件的发布意味着乡村振兴战略顶层的政策有了一个很好的基础,有了路线图,又有了时间表,下一步还要有具体的施工图,很多政策还需要细化,细化到能够施工的地步。
从一号文件来讲,要推动实施乡村振兴战略见行动、见实效,下面我想重点围绕六个方面的问题来做进一步的阐述和讨论。
首先,实施乡村振兴战略必须强化规划的引领作用。乡村的振兴是一个长期的历史性的任务,它不是干几年或者说造几个典型就可以大功告成,就可以收关交账了。首先文件强调要规划引领。现在我们乡村的格局正在发生快速的演变,大家可以感觉出来,每年都有一两千万农民离开农村,可以说乡村正处在大调整、大变动的时期。大家可以观察,有一些村庄会积聚更多的人,但是也有许多的村落在逐步消亡,所以实施乡村振兴战略必须要科学把握乡村发展走势和它的分化的特征,一定要做到规划先行,哪一些村要保留,哪一些村要整治、哪一些村要缩减、哪一些村要做大,都要做到科学的论证,做到分类指导,不能以千篇一律为美,应当以差异化、个性化为美。现在乡村建设的规划水平还是比较低的,很多村庄像羊肉串,沿着马路建,老村越到村中心越空心,现在村庄建设无规划可依,农民建房主要沿公路两侧建,村庄的建设无序化的蔓延,村庄的机理被破坏了,你看古村落机理多清晰,土地浪费严重,超标占用宅基地的情况非常普遍。现在村庄建设体量非常大,但是色彩非常乱,外观非常杂,很多村庄风貌非常差。我们现在对村庄空心化的治理也缺乏有效的手段,你到农村去看,空房、危破房、空闲的地方一户多房,建新房屋不住,这种情况在很多地方是比较普遍的,所以说实施乡村振兴战略,不能够简单地把农村建设成一个缩小版的城镇。实施乡村振兴,我们要建设的是现代的田园乡村,这方面一号文件部署了一个重大的举措,就是要编制国家乡村振兴战略规划,这个规划起止时间是2018—2022年,实际上这个规划要明确2020年的目标是什么,2022年的目标是什么,很多同志要问了,为什么要编到2022年呢?是一个五年的规划。因为乡村振兴战略是十九大提出来的,党的二十大是要交账的,所以说一定要明确到2022年我们乡村振兴战略要达到什么样的目标。现在各个省都要编制乡村振兴的规划,我们在起草一号文件过程当中去全国很多地方做过调研,比如现在江苏搞一个试点,去年6月份开始全省选择四五十个村庄做试点,叫“特色田园乡村建设”。江苏一个很好的经验是把搞规划的、搞建筑的、搞园林的、搞景观的、搞艺术设计的、搞文化的等这些人让他们参与乡村的规划设计。我们去江苏调研了解到,在试点过程中聚集了省内外优秀的设计团队参加乡村规划的设计,其中不少是院士,是一些全国有名的设计大师,所以说我们的乡村振兴战略的实施,一定会为我们的规划部门提供一个巨大的舞台,向全国展现什么是中国特色的现代田园乡村。我们也希望能够通过这个平台把乡村的规划设计提高到一个新的水平上。所以说今年中央一号文件提出要引导规划下乡,要培养乡村建设的规划人才。
这是关于规划,现在规划没做好就不能够实施。我们这些年这方面折腾的事也不少,先是建了那么多学校,然后又开始集中办学,现在到农村一看那些学校都闲着呢,这方面也是走了不少弯路,所以我们乡村振兴战略的实施首先要规划先行。
第二方面,就是要有党内法规的保障。今年一号文件提出,要研究制定中国共产党农村工作条例。党管农村工作是我们的传统,我们要把三农重中之重的地位落到实处,我们要把四个优先落到实处,最重要的是必须要加强党对三农工作的领导。乡村振兴每个部门需要各负其责,但不能够各吹各的号、各有各的调、各干各的、各管各的,甚至很多都是重复的,这个条例就是要把党领导农村工作的传统要求、政策等以党内法规的形式确立下来,要明确加强党对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象等等,就是要完善党的农村工作领导体制机制,确保乡村振兴战略的实施有坚强的政治保障。这个条例在某种程度上比一号文件还重要,它是一个党内法规。
第三个方面,就是要实施乡村振兴战略要见行动、见成效,就是要实施一系列重要的战略、重大的行动和重大的工程,叫“三重”,重要战略、重大行动和重大工程,这些方面大家文件上可以检索一下,起码有50多项内容。
今年的中央一号文件是一个政策的含金量很高的文件,也是一个指导性、操作性很强的文件,不但描绘了一个宏伟的目标,中国的乡村要发展到哪里去,它对我们的实际工作有很强的指导性,政策有很强的操作性。重要战略方面,我们过去强调要实施国家粮食安全战略,要藏粮于地、藏粮于技,要实施食品安全战略,这个一号文件是继续强调的。特别是要部署和实施国家质量兴农战略规划,要建立健全质量兴农的评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。
今年中央一号文件提出我们的农业就要走向绿色化、优质化、特色化、品牌化的发展道路,我们的农业要由增产导向向提质导向转变,这项工作是由农业部来牵头的。因为现在农业发展的主要矛盾已经不是总量的问题,主要是结构性的矛盾。现在人们对美好生活日益增长的需要,其中就包括人民群众对绿色、优质、安全农产品的需要,说农业发展必须要由过去的增产导向转向提质导向。
第二个战略,提出要实施数字乡村战略。现在互联网在农村的普及是非常快的,现在80%的村庄4G宽带都普及了,虽然宽带已经覆盖了,但是就像高速公路一样,路通了车还开不快,适合农村的一些数字化的产品还是太少。今年中央一号文件提出要做好整体规划设计,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖的步伐,要开发适应三农特点的信息技术、应用和服务,要推动远程医疗、远程教育等应用普及,要弥合城乡的数字鸿沟。这一方面会把现在分散在各个部门的跟数字化、跟互联网有关的一些项目整合,作为一个重大的战略来实施。
在重大行动方面,我大体列了一下有十四五项,比如打好脱贫攻坚战三年行动计划,很快就会出台这方面的政策文件。实施农村环境治理整治三年行动,三年行动的政策性文件已经实施公布了。还有产业强村兴县行动、农业绿色发展行动、国家农业节水行动、特色优势农产品出口提升行动,包括乡村的就业创业行动,农村带头人队伍整体优化提升服务、深入开展扫黑专项斗争,这些重要工作已经部署了,这就是我们乡村振兴战略的实施。我们一定要把环境打造好,要把农村的人文环境、硬环境打造好,还要开展打黑扫黑除恶的专项斗争,要把农村的政治环境清理好。这个力度大家可以从媒体报道看到,非常大,这也是乡村振兴战略重要的内容。
重大工程方面有30来项,我可以点一下,每一项工程都是一项重大的任务,大规模推进土地整治和高标准农田的建设,要发展高端农机装备制作,要发展智慧农民水利,要建设现代化的海洋牧场,建设现代化农产品冷链仓储物流,深入开展电子商务进农村的综合示范。
关于生态方面的工程是非常多的,虽然生态文明建设占的篇幅不是很长,但是这块的分量是非常重的,实施重要生态系统保护和修复,扩大退耕还林还草的规模,推进农作物秸秆的利用、病虫害的防治,扩大华北地区地下水超采综合治理的范围,推进重金属污染耕地防控和修复,加大东北黑土地的保护力度,也包括保护好我们优秀的农耕文明的遗产,振兴传统工艺,加快新一轮农村电网的改造,还有4好农村路的建设,以县为单位开展示范,包括推进农村的工程建设等等,有30多项,每一项任务都会有部门来牵头,都会要做出具体的部署。
大家感觉前面讲的重要战略、重大工程、重要行动都是很重要的事,我们的乡村振兴,农民在家门口那些事,那些关键的小事,文件也有全面的部署和安排,比如说农村要推进厕所革命,现在这个力度是很大的,很多省都是主要领导亲自抓,我们去山东调研,是一片一片地来推,一个乡一个乡地来推。现在大家到农村去旅游,很不适应的就是农村的厕所,我们平时下去考察厕所都是比较好的,要突然到农村去,过年回去,很多同事回来说最不适应农村什么?就是厕所。所以说这是一场革命,对乡村振兴来讲,改善农民生活品质的一项基础性的工程,这对我们很多行业、很多企业会提供很大的一个市场,全国农村要改厕,当然不是按一个模式了,条件好的地方要同步实施粪污的治理,首先要做到卫生,要无害化,卫生厕所要实现全覆盖。
再比如说,农业部已经牵头,对畜禽粪污的处理、农作物秸秆的处理、废物的回收,这些事是我们必须要综合解决的。像秸秆再利用,是现在到基层反映最头疼的一件事,有的省一到秸秆焚烧的季节,哪里只要有火点,就地就把当地领导免掉了,处分很重,有卫星好监控,这方面要有技术的支撑、要有合理化模式。再比如说今年的中央一号文件提出,在村庄要普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系。现在到农村可以看到,农民有时候办一个证麻烦着呢,有时候跑村里,有的到南方一个村就五六十平方公里,自然村到行政村,行政村再跑到乡镇,有的还要到县有关部门去办,城里有时候办一件事也很麻烦,要排队跑好几趟。最近几年,像广东的清源,这方面就做了探索,河北的很多县也做了这方面的探索,就是说你们现在有网了,可以在网上,很多事不用跑腿了,让农民少跑腿、让信息多跑路,网上办、马上办,让农民少跑路,有的省提出一次就办,深受农民欢迎。这种事看似是小事,其实对农民来讲就是大事。所以今年中央一号文件提出要普遍在乡村建立网络服务站点。
再比如,现在到农村考察的项目名目繁多,基层应付不过来,今年中央一号文件提出来要集中清理上级对村级组织的考评创建达标、监督检查多的问题,我们的乡村振兴战略一实施,可能几项、几十项考评都来了,大家主要精力都应付考评,这样不行,所以要治理。比如,现在农村农民反映的是一种微腐败,小官巨贪,这次提出要部署推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败的惩治力度。现在根据有关调研,在一个区、一个县,涉农的惠农项目非常多。有一个材料讲,一个县涉农的惠农项目涉及到农村的有340多项,雁过拔毛式的腐败在一些地方是存在的,叫自肥三千,就是把给农民1万的好处要自肥3千。雁过拔毛,就是说他拔的时候有时候三五百块的毛,有时候拔的三五千块的毛,拔的毛虽小,拔掉的是群众的获得感,损害的是党风和政风。所以说要集中开展,要部署推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败的惩治力度,这是重要战略、重大工程、重要行动和关键小事。今年的中央一号文件部署在这方面的内容,加起来有50多项,光重要工程就30多项。
第四个方面,我们实施乡村振兴战略必须有全方位的制度性供给来做保障,中央一号文件明确提出,实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿起来。文件围绕着巩固和完善农村的基本经营制度,深化农村的土地制度改革,深入推进农村集体产权制度改革,完善农业的支持保护制度,全面建立职业农民制度,建立市场化、多元化的生态补偿机制,建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,健全乡村人才培育,引进适用机制,建立工商资本参与乡村振兴的制度等等,部署了一系列重大的改革举措和制度的建设,对每一项制度建设都有一节或者一段重要的论述来提出要求。
这些改革里大家最关注的是深化农村土地制度的改革。就是说我们现在农村改革的主线仍然是要处理好农民和土地的关系,这方面文件有很多重要的内容,占的分量是非常重的。比如说我们现在必须马上要做的一件事,就是我们第二轮土地承包很快就会到期,怎么制定好第二轮土地承包到期以后再延长承包期30年的政策。另外,我们要全面完成农村土地承包经营权确权工作,我们要完善农村承包地的三权分置制度,在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,要对土地的经营权给予同等的保护,这个是非常明确的。三权分置是有利于土地流转的,有利于发展多种形式的适度经营,有利于各种新型农业经营主体来集约的、规模化的使用农地。下一步还会完善有关的法律,比如说土地的使用权,是不是可以抵押贷款,如果抵押贷款失败以后怎么处置,它都要有规定。现在在全国200多个县进行承包土地经营权抵押贷款的试点,文件要求,要系统总结农村土地征收经营性建设用地入市,宅基地制度改革的试点经验,逐步扩大试点,加快修改有关的法律。
今年的一号文件我看媒体最为关注的还是关于农村的宅基地政策和宅基地制度改革的问题,这方面讨论非常多,可以说现在农村的宅基地制度是农村最基础性的一项制度,现在一户一宅,宅基地的使用是没有期限的,宅基地的取得是没有代价的,但是宅基地没有处置权,它不能够买卖,城里人不能够去买农民的宅基地盖房子,这样是不合法的。
现在到农村去看,大量的农民进城了,很多宅基地和农房是常年闲置。武汉市进行了一个调查,2016年底全市1902个行政村当中,农村的房屋有73万套,其中长期空闲的农房有11.6万套,占农房总数的15.8%。我前不久到河南一个县去调研,那是一个村庄,一个很有名的村,中央领导也都去看过,有216户,这个村里常年不在村里的农民有46户,我去看这个宅子,有些都是80年代甚至90年代盖的四合院,一个村有46户,这种农业为主的地区村庄空闲农宅让城里人去买还真就没有人买,本村的人就更不买了,这个村里就把一些搞设计的公司引进来,现在农宅流转,村里面把农民的宅子租回来,普通的宅子20年的租金就1万块,一些好一点的宅子20年的租金2万块,我们觉得这么便宜怎么就租给村里了?但是你一看,村里为了改造这些宅子,要搞一些民俗、搞一些设施,每个宅子投入都三五十万甚至上百万,但是20年以后这个宅子还是那个农民的,三权分置,今年中央一号文件关于宅基地的制度明确了叫落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,这叫宅基地的所有权、资格权、使用权三权分置改革。我去河南这个村调研的,中央一号文件没发,你已经搞了三权分置了,村里很清楚,这个宅基地所有权是集体的,但是这个集体也不是虚的,集体是谁的大家可以想想,集体不是村干部的,集体不是国家的,集体也不是政府的,集体是农民的,农民的集体,这是中国特色的一种制度。村集体把农民的宅基地租回来,村里知道这个资格权是农民的,租回来以后村里再投上几十万把它修缮一下,农民也觉得挺划算的,你把我的房子利用起来,大家知道房子没人住十年、八年就荒废了,等于村集体把农民的房子维修着、使用着,但是资格权是农民的,20年以后跟农民要重新签合同。
到浙江,像宅基地村内流转的租金就没有这么低了,我们前不久去德清,直接从北京到一个村里,这个村里过去二百四五十人在外面打工,现在二百三十人都回来了,就干一件事,搞民宿。现在120家民宿,农宅的流转价格已经到5—6万块。我找了一家开民宿的人,过去在机关上班、在企业当白领,现在回来开民宿,要租农民的一个宅子开民宿,一年的租金平均是4—6万,而且要一签签20年的合同,一次付20年的租金你才能租到农民的房子,这就是农民的财产性收入。所以宅基地的所有权、资格权和使用权在现实当中这种分置是存在的。今年中央一号文件提出,要完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,这是一项非常重大的政策,下一步在试点的过程当中一方面是要认真开展三权分置,特别是农民宅基地资格权法理的研究,最终我们要体现在法律上,以法律来规范宅基地的这种流转的行为。要鼓励各地探索宅基地三权分置的具体形式。像我讲的德清,就是河南这个,村里面反租回来再租出去,反租倒包。德清是个人之间可以来租赁宅基地和农房。我去安吉有一个幸福村,村里面把村里十几户的寨子租回来,一年租金2万,租20年,村里面跟旅游公司合作,办家庭旅馆,这也是一种方式。总之,宅基地,我们要鼓励各地探索三权分置的具体,鼓励各地结合发展乡村旅游,鼓励各地结合返乡、下乡人员创新创业等,要先行先试,在实践中我们探索盘活利用闲置农房和宅基地,增加农民财产性收入的办法,加快形成可复制、可推广的经验。
目前社会上对宅基地改革的关注度很高，必须要准确的理解中央一号文件的精神，改革是鼓励大胆探索，但是改革要守住底线，探索适度放活宅基地和农房的使用权，不是让城里人到农村去买房置地，文件明确提出了一个“不得”、两个“严”，一个“不得”，不得违规违法买卖宅基地，两个“严”，严格实行土地的用途管制、严格禁止下乡利用宅基地建别墅大院和私人会所。我们放活宅基地的使用权，主要考虑是鼓励各地结合发展乡村旅游，发展农村的新产业、新业态，结合农村的下乡、返乡创业来盘活它。
文件明确的讲，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所，这是一个政策的红线。
这是关于改革，就是说必须要有制度性的保障，这是第四条。
第五个方面，乡村的振兴必须要解决钱从哪里来的问题，文件对这个问题有全面的谋划。如果这个问题不解决，政策上没有明确的要求，可能很多地方就是搞几个典型就差不多了，一方面，就是强调要建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，财政要更大力度的向三农倾斜，当然要规范地方政府的举债融资行为，不能够借乡村振兴之名违法违规变相的来举债。第二方面，对金融怎么服务好乡村振兴提出了硬要求。今年的文件明确的讲，一定要坚持农村金融改革发展的正确方向，这个正确方向就是要建立适合农业农村特点的农村金融体系，要推动农村金融机构回归本源，农村金融如果都脱农进城的话，金融的活水流不到我们乡村振兴这块田里来，文件提出要抓紧制定两项政策，一个是服务乡村振兴的指导意见，另外一个，金融机构制定金融机构服务乡村振兴考核评估。
我们整个农村改革里亟待加强的就是农村金融的改革。我前面讲过，我们讲的五个亟待解决的问题里，其中一个就是支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动要建立，要素合理流动机制也包括资金，现在的问题是重要资源都是从农村流向城市，这方面要有明确的政策。
第三，要拓宽资金筹措的渠道。拓宽资金的筹措渠道一个方面，就是要鼓励社会资本参与乡村振兴，乡村振兴是党和国家的一个大战略、是长期的战略，是三农工作新的抓手，我相信我们乡村振兴战略一定会为社会各个方面提供巨大的机会、提供一个大的舞台，有的是事可干，这方面农民日报也报道过，在中央农村工作会议上湖北省也交流了经验，做了专题发言，湖北从去年开始实施“三乡工程”，企业下乡、资本下乡、资金下乡、能人回乡，去年光吸引社会资金160多亿，武汉的“三乡工程”。农村闲置农房出租1万多户，每年的租金达1.5亿元，大家算一算一户才合1万块，像德清一户农宅的租金一年达到4—5万，当然这样的地方全国还是太少。乡村振兴的大门是向工商企业、是向社会资本敞开的，无论是经济方面、文化方面、生态方面、社会事业方面，可干的事太多了，绝对不是政府唱独角戏，应当是政府和社会的一个大合唱，而且政府把政府的事干好，政府无法包打一切。
另一方面，就是要建立高标准农田建设等新增耕地指标,或者像建设用地增减挂钩指标跨省域调整机制。如果不是研究三农政策的，觉得这个话很生疏，这是一句分量很重的话，是一个很大的政策，用好这项政策，不仅能够为乡村振兴提供有力的资金支持，而且可以起到一粮多吃的作用，比如城乡建设用地增减挂钩的指标如果可以跨省域调节的话，这个杠杆一用，资金就流到农村去了。
举一个例子，我去安徽金寨调研，金寨搞扶贫易地搬迁，农民搬走了以后宅基地复垦，节省出来建设用地将近1万亩，现在还是在省域内，卖到合肥大约是46万一亩，1万亩地就卖了将近50亿。我最近去河南，河南搞易地搬迁，这个指标过去只能在县内用，现在可以省内跨县用，扶贫易地搬迁腾退的宅基地节省了9264亩的建设用地指标，拿到郑州8个区去卖，1亩地平均30万，搞了一个最高限价，所有房地产企业必须先拿这个指标才能建设，就卖了20多亿。
我们去江苏搞调研，有1.46万亩的建设用地是农村的宅基地复垦节省出来的指标。最近四川一个县的建设用地指标要卖到浙江去，这应该是第一锤，一亩地平均76万，当然这个价格也不是说无限制的越高越好，你过高以后也提高了城市建设用地成本，也要有所控制。这一步迈出去我们就最大的挖掘了农村建设用地的价值，而且我们过去这个土地财政2002年以来高达30万亿元，2012年以来高达20万亿元，这个政策一用今后土地增值收益就得取之于农、主要用之于乡了，这实际上是一种土地增值收益的转移支付。
再比如说新增耕地指标，如果可以跨省调节的话，这也是一个很大的政策。现在任何一个地方要占用耕地，必须占一补一，占水田补水田，还要先补后占，但是现在很多省已经做不到了。你可以看到，每个省现在从数据来看占补平衡都做到了，但占的都是好地，补的地都补到山坡上去了、都补到滩涂去了，基本农田上山下滩，这个占比平衡的成色是有问题的。今后我们集中力量搞高标准农田建设，是可以增加耕地的，把田埂打掉，路和渠重新修整，全国高标准农田建设增加的耕地十二五期间是3%以上，现在低的地方1%，差不多的地方2-3%，高的地方更高，5-6%甚至更高的都有，这些增加的耕地的质量是有保障的，是实实在在的，如果这些指标可以拿到其他省去卖的话，我们的占补平衡政策就真的质量有保障了。
我们去一个省调研，它未利用的土地现在还有900万亩，真正可以用来开垦为耕地的只有40万亩，所以如果说我们占补平衡政策不做调整的话，像这样的省，它在省内无法进行占补平衡。未利用土地现在集中连片的在沿海越来越少，所以说下一步严格控制未利用地开垦，集中精力进行高标准农田建设，这样一来高标准农田建设也有资金来源了，因为这个指标可以交易嘛，银行就可以进来提供资金，也保护了生态，保证了占补平衡的质量，为乡村振兴提供了源源不断的资金来源，所以说是很大的一个政策。当然，我们在设计政策的时候也会提出详细的一些监管的举措，确保高标准农田建设新增的耕地质量是有保障的，数量是真实的、是可靠的，一定得真正做到占优补优。
第六个方面，就是要坚持和完善党对农村工作的领导，真正把实施乡村振兴战略摆在优先的位置。今年的中央一号文件明确的讲，要实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人，这句话的分量是非常重的，要求也是非常硬的。五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴的一线总指挥，各个省、市、区的党委和政府每年都要向党中央报告实施乡村振兴战略的进展情况，要建立市、县领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要因素。
同志们，这些要求话语虽然不多，都是对党政部门提的要求，对一把手提的要求。这意味着党政一把手一定会按照中央的部署把实施乡村振兴战略作为一件大事，牢牢地抓在手上，而且抓出成效来，每年各个省市区得跟党中央汇报，每个县得给省委汇报，要求就硬起来了。
文件强调，要加强三农工作队伍建设，要把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求。下一步还要全面向贫困村、软弱涣散村和经济薄弱村选派第一书记，要建立选派第一书记的长效机制。
最后，我想一定要准确理解实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系。这方面网上有很多讨论，乡村振兴战略与推进城镇化不是非此即彼的关系，我们推行乡村振兴战略不是说否定城镇化，可以说乡村振兴和城镇化的推进是互相促进、相辅相成的。总体上来讲，中国正处在一个人口向城市集中的阶段，农村人口向城市的转移趋势是不可逆转的。过去30年，尤其是上世纪90年代以来，我们经历了世界上最快的一个城镇化进程。去年我们的城镇化率已经达到58.52%，已经快接近60%了。2017年农村的常住人口只占全国总人口的41.48%。这就意味着我们今后10年、15年的城镇化速度不可能像前15年那么快，为什么呢？因为农村已经不再是剩余劳动力的蓄水池。过去城镇化那么快，是因为农村这个蓄水池里有大量的剩余劳动力，城市需要召之即来、挥之即去，你要了就来、不要就回去。现在世界银行算了一下，即使全面放开二胎，到2040年我们的劳动适龄人口仍将会减少9千万人。上世纪80年代你到工厂看，打工的那些企业里都是“妹妹工人”，10年以前开始出现“妈妈工人”，现在到县里的企业去看当奶奶的人出来做工人的也不少，叫“奶奶工人”。现在我们的很多扶贫车间，都是奶奶抱着孩子到扶贫车间来上班，把孩子放在门口的幼儿园，为什么？因为我们劳动力的增长开始慢下来了。2008年以来，我们劳动适龄人口的增长一直是减少的，一方面我们要看到人口城镇化是一个大趋势，但是我们还要看到人口向城市集中会慢下来，这是客观的，不是我们主观想这么做的，而且人口回流农村的现象大量存在，我讲的这个农村是指县域，比如说浙江德清有个村庄叫仙坛村（音），过去很多人出去打工，这几年90%的人都回来了。乡村的振兴，是不是振兴？关键看人气。人口过度流失、老弱妇孺留守，乡村无法摆脱衰败的命运，所以实施乡村振兴战略，就是要防止农村人口过度的流失，我们要坚持乡村振兴与城镇化两个轮子一起转、两个一起抓，处理好农村人口走出去、留下来和引进来的关系，让进城的进得放心、留在乡村的留得安心，要创造条件让农村的产业留住人、让农村的环境留住人、让农村的机会吸引人、让农村更有人气。
实施乡村振兴战略我们不是要人为的控制、抑制城镇化的进程，是要防止城镇化过程中把农村淡忘了。在很多地方乡村的发展说起来重要，三农工作说起来重要，干起来次要、忙起来就不要了。现在我们提出要优先发展农业、农村，而且要落实到四个方面。就是说如果在现代化过程中，农村的空心化越来越突出，传统的村落共同体大量的解体，正常的家庭功能日益瓦解，因为人都出去了，农村只留下小孩和老人、妇女，传统的农耕文明日益消失，良好的人际关系没了，乡村的社会秩序瓦解了，这样的现代化不是我们要的现代化，所以说我们不能把农村作为城镇的附属物，农村和城市应该处于平等的地位，所以我们不能用城市中心主义作为我们制定政策的依据，城镇化不能以越来越多的农村荒芜为代价。
最后讲到如果农民不必离开土地、不必离开的村庄，又能过上富裕而有尊严的生活，这样的图景在地方越来越变成现实，现在一到浙江，你想把户口由城里迁村里去，没门，不行，为什么？很多人想这样。迁户口的太多，很多人迁户口就想弄块地盖别墅、盖房子，现在农村户口的吸引力在增强，农村户口越来越金贵，为什么呢？村庄的环境变美了，致富的渠道打开了，就业的机会增多了，从事农业也有奔头了。当然，这样的村庄、这样的地方在全国还是太少，我们实施乡村振兴战略，就是希望这样的地方、这样的村庄越来越多。
如何实施乡村振兴战略，今年中央一号文件做了全面的部署，前面讲的这些情况，是对文件的一个解读。
最后，我还想说几句话，我们实施乡村振兴战略最关键的就是要调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，要发挥好农民在乡村振兴中的主体作用。我们现在有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有我们的政治优势和制度优势，有我们强大的经济实力做支撑，有旺盛的市场需求，有悠久的农耕文明、农耕文化，所以说我们是完全有能力、有信心、有条件把实施乡村振兴战略这篇文章做好。用中央一号文件的表述来讲，就是促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写中华民族伟大复兴的三农新篇章，这是我们全国三农战线的同志们崇高的使命。
只要我们咬定目标，苦干实干，久久为功，到2020年乡村振兴战略实施一定会取得重要的进步，到2035年会取得决定性的胜利，到本世纪中叶一个崭新的农业强、农村美、农民富的乡村一定会展现在我们面前。
我的报告就到这里。谢谢大家！
主持人：
同志们，刚才韩主任的解读高屋建瓴、深入透彻、鞭辟入里、感情深厚，为我们深刻理解和把握一号文件精神，切实贯彻落实文件要求，进一步开展好乡村振兴的相关工作，做了一个精彩的政策辅导报告。
我们一个多小时能这么零距离聆听，关键有内容、解读权威，我想我们有几句话可以把它总结出来，因为这个文件是管全面、管长远的，只有把它理解好，我们的工作才能做好，因为这个文件是定方向、定思路、定任务、定政策，理解透了我们的工作才能够做到准确到位。我们现在就要开始行动，要推动乡村振兴战略见行动、见成效，韩主任重点给我们讲了七个方面的事，这七个方面最重要的规划问题、重大战略问题、重大工程问题、制度保障问题、钱从哪里来的问题、坚持完善党对农村工作领导问题，还有推进乡村振兴与推进新型城镇化关系问题，这些都是我们工作当中必须要去准确把握的问题。听了韩主任的报告，相信我们的认识更清晰，韩主任在百忙当中给我们做这样一场精彩的辅导报告，让我们再一次以热烈的掌声向他表示最诚挚的感谢。
宣传贯彻中央一号文件精神暨中国三农发展大会，今年是第三届，我们欢迎韩主任来，同时邀请韩主任明年再来为我们作报告。
各位领导、各位代表、各位同志，美好的时光总是过得很快，上午的会议到此就结束了。让我们再次为领导嘉宾们的精彩演讲表示衷心的感谢。同时，也感谢各位代表和媒体朋友的大力支持。
中国乡村发现网转自：中国农业新闻网 2018-2-26
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