“土地产权改革”入十九大报告，总字数是303字，相较于十八大报告的土地制度改革，这次更聚焦在产权方面，其中76字是关于“农地产权制度改革”。具体包括两个方面：
一、1个“巩固”和2个“完善”定调未来农村土地制度改革的方向。
“十九大”报告明确提出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。
需指出的是，农村基本经营制度比“三权”分置制度前面的动词多了1个“巩固”，这暗示着，承包地“三权”分置制度已经得到认可，但需要不断探索，而农村基本经营制度较为完善。
承包权的“三权”分置制度是指，农村承包地的所有权、承包权、经营权分置运营制度，在《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》出台前，农村承包地只有所有权和承包权，其中土地所有权归属村集体所有，承包权归属承包土地的村集体成员，“三权”分置制度，增加了承包地的经营权，而承包土地的经营权是土地经营权流转的前提，是农地入市的关键。
由于中国农村、农民收入分配差距过大，例如广西农村和广东省农村的经济水平差距，某种程度上，经济水平会制约“三权分置”制度执行，那么未来如何从细节上完善承包地“三权”分置制度，比如所有权、承包权、经营权背后的经济利益分配制度是关键。例如，某村以民宿为产业发展旅游经济，所产生的经济利润村集体、承包户和经营者如何协调；在执行承包权的“三权”分置制度如何完善；经营权如何抵押；如何坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的“三条底线”等等。
二、两个“完善”定调了未来土地制度改革的方向。
对于农民较为关心的承包权的“三权”分置制度，会不会造成现阶段农民进城落户后农村的承包地不能续期等问题，报告给予了明确的答案，“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。
农民在外出务工但没有稳定收入的前提下，耕地是他们最后的生存保障，农民可以续期承包土地，更通俗地说，即确保了农民进城务工没有后顾之忧。这一点报告给予出了明确信息，这也和“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”理念不谋而合。
中国乡村发现网转自：经济观察报 2017-10-18
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