江苏省十二届人大常委会第24次会议上，省审计厅所做《关于江苏省2015年度省级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告》中指出，有1.218亿元扶贫开发资金被用于投资在涟水县城投公司。
该县扶贫办主任称“这笔钱是“十二五”期间由省财政下拨，只能用于带动农民致富的产业化项目。在实际操作中，他们作为母基金投资在县城投公司，以10%的年收益率收取固定收益，且由县财政对资金安全提供担保。如此，一方面保障扶贫开发资金的本金安全，一方面将每年产生的固定收益发放给建档立卡贫困户，持续扶贫。”按照扶贫办主任的说法，他们只是在操作中存在技术瑕疵，并不违规。（《人民网》，8月30日）
“只能”用于带动农民致富的产业化项目的资金被投资在县城投公司。并以10%的年收益率收取固定收益，且由县财政对资金安全提供担保，固定收益再用于持续扶贫。这个咋一看似乎有点道理，我既保障了资金安全，又能持续扶贫。这个做法或许有点瑕疵，但是出发点和结果都是好的嘛，只是操作中存在“技术瑕疵”，“并不违规”！那就让我们仔细分析分析这个出发点和结果。
出发点：“以10%的年收益率收取固定收益，还保障了资金安全”。县说说资金安全。资金在使用的过程中肯定是存在风险的，天灾人祸、无可抗力都是可以写进合同里面的呢。但是，投资到县城投公司难道就没有风险了？那为什么还要来一个“县财政对资金安全提供担保”？且不说城投公司的职能和扶贫有多大的关联性，就一个贫困县的财政对这么大一笔专项资金做担保，这其中的风险真的就消失了？再说说这个“以10%的年收益率收取固定收益”的话题。实际收益若是超出10%，这部分损失是谁来承担？收益低于10%甚至亏损，又由谁来监管和负责？若只是为了资金安全，存进银行年收益虽然低一些，但安全系数岂不是更高？还不用谁来担保，岂不是更好？
这些只是单纯从投资的角度来看，在我看来，上面的问题简直就不是问题。下面说说核心问题！
“用于带动农民致富的产业化项目”，请注意这笔资金的真正用途！这个扶贫办是怎么做的呢？扶贫办最终的结果是“将每年产生的固定收益发放给建档立卡贫困户，持续扶贫。”这才是最大的问题！从“带动致富”到“发放收益”，扶贫资金突然就变成了“低保”！这到底是能带动农民致富呢？还是在滋养其他什么情操？完全违背了国家发放扶贫资金的本意。作为政府对口的职能部门，对国家政策不执行、不理解，这是在开什么玩笑？不去脚踏实地的制定计划，想办法怎样才能带动农民主动致富，这分明就是不作为！
作者单位：中共安县县委组织部
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