桃江是全国产粮大县、油菜生产大县、茶叶生产大县。近年来，县委、县政府立足桃江实际，强化政策支撑，始终坚持以“农业增效、农民增收”为目标，以盘活土地资源、发展规模经营为主线，着力促进农村土地合理有效流传，切实加大农业结构调整优化力度，扎实推进粮食、蔬菜、茶叶和水果、中药材等产业发展，产生了较好的效果。截至2014年，全县土地流转面积达29.2万亩，占耕地总面积的47%；发展30亩以上的种粮大户1633户；蔬菜种植面积25.4万亩，成立了良友、万洲红、和平等蔬菜种植专业合作社15个；茶叶面积6.98万亩，拥有茶叶加工企业59家；水果种植面积10万亩，重点打造了一批种植规模大、品种结构优的庄园式示范基地；中药材种植面积达5.81万亩，居全市第二，成立了8个中药材生产专业合作社和2家集种植、加工、销售一条龙的中药材公司。
近年来，尽管桃江农业产业结构得到了进一步调整和优化，但目前也还存在一些不容忽视的困难和问题：一是部分农民思想观念还未完全转变，参与农业产业结构调整的热情激情和能力水平还不很高；二是绝大多数地方仍然是常规性结构调整，创新意识不强、经营方式落后，缺乏国家级、省级知名品牌，农产品市场竞争力弱，产品附加值低；三是由于目前县级财力较弱，投入扶持严重不足。重点表现在茶叶、蔬菜和水果、中药材产业上，保守估计每年缺乏资金800万元以上。四是社会化服务体系建设不健全，冷链、市场、物流以及水、电、路等产业基础设施建设滞后，风险承载能力较弱。五是产业组织化程度低。农民专业合作经济组织和家庭农场发展生产、组织经营能力弱，适应市场变化能力不足。
为了解决上述问题，笔者认为，桃江县应从以下三个方面继续大力推进农业产业结构的调整与优化：
一、要注重发挥本地优势，不断理清农业产业结构调整思路。
农业产业结构的调整优化，要充分考虑当地的各种优势，通过扬长避短、从优去劣，确定当地结构调整的战略重点，以优势为立足点制定产品、产业发展重点。虽然桃江的工业基础比较薄弱，但是，桃江农业发展有其明显的优势。
一是具有生态环境优势。桃江素有“六山一水三分田”之称，丘陵山区较多；资江贯穿县境102公里，汇聚7条支流，水资源总量达23亿立方米；森林覆盖率达63%，野生动植物达1584种；年平均气温16.8℃；境内山清水秀，气候温湿，宜于发展现代生态农业、生产绿色农产品。
二是具有地表资源优势。桃江地形复杂，地貌多样，光温气热水资源丰富，几乎什么都能种养，发展现代农业的空间十分广阔。
三是具有交通区位优势。桃江县城距益阳市区20公里，距省城长沙90公里；居长常高速、桃益一级公路，长石、洛湛铁路，资江水运体系交汇之处；境内公路横贯东西、辐射八方；水运经资江到洞庭湖可通江达海；交通十分便利，区位优势明显。
四是具有产业比较优势。经过近几年的努力，相对而言，桃江在粮食、蔬菜、茶叶和水果、生猪、中药材等农业领域都有一定的基础，具备产业雏形，而且正在向区域化、规模化、特色化方向发展。
综上所述，调整优化农业结构，大力发展现代农业，桃江不仅具有得天独厚的优势，而且还有相对较好的基础。桃江必须从本县实际出发，结合国家宏观经济发展的总体目标和农业产业结构调整区域布局，以及农产品消费趋向回归自然、返朴归真的潮流，充分发挥自身优势，注重选准选好方向，不断理清理好思路。我个人认为，桃江农业产业结构调整的大体思路是：以生产绿色农产品、发展生态农业为目标，以基地促产业、以品牌活市场为抓手。在种植业方面，稳定种粮面积，优化粮食品种，在发展优质大米的同时，适当削减粮食生产面积，充分利用山林资源，着力发展蔬菜、茶叶、水果、中药材等；在养殖业方面，以生猪产业为支柱，完善产业链，大力发展黑山羊、黄牛等特色畜禽和鱼、虾等特色水产养殖。
二、要始终坚持多管齐下，切实解决农业产业结构调整难题。
农业产业结构的调整优化，要充分考虑农业经济资源的合理开发与有效利用，以最大限度地获得丰厚的经济效益和社会效益。但是，在目前土地难以集中、规模难以扩大、市场难以拓展、风险难以抵御、效益难以保障的情况下，必须坚持多措并举、多管齐下。
一要加速推进土地适度规模经营，不断加快现代农业建设步伐。推进土地向规模经营集中，把土地集中连片经营作为推进农业规模化生产的前提和基础，在稳定家庭承包经营责任制的基础上，建立和完善土地流转制度，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民采取入股、出租、联营等形式流转土地的使用权。为此，县、乡（镇）、村三级分别成立农村土地流转服务中心、站、点，并建立土地流转信息网，免费为农民提供土地流转信息、政策咨询、合同鉴证等服务；鼓励农民和农业企业连片流转土地，并把标准农田建设、特色产业基地建设、农业综合开发项目与土地流转紧密结合起来，对土地连片流转实施优惠扶持政策。
二要发展壮大农民合作经济组织，不断提高农业市场竞争能力。农民合作经济组织是联接农户、企业和市场的纽带，对于提高农户和企业的联姻，建立科学、规范、合理的利益机制具有十分重要的促进作用，对农业产业结构调研发挥着极其重要的辐射带动作用。为此，县、乡（镇）、村三级组织及其县直相关职能部门必须下大力气培育种养规模经营大户，引导和鼓励广大农户尤其是种养规模经营大户组建各类协会（专业合作社），为分散经营的农户及时提供优质高效的产前、产中、产后服务，充分带动分散经营的农户融入市场，化解市场风险，提高市场竞争能力，获取最大经济效益。
三要切实加强农田水利设施建设，不断夯实现代农业发展基础。切实加大投入、改善生产设施，是抵御自然风险、发展现代农业不可或缺的重要一环。为此，县、乡（镇）、村三级组织及其县直相关职能部门必须继续争取和把握国家现代农业发展项目在桃江的实施机遇，加强以中低产田改造和水利建设为重点的农田基本建设，尤其是要加快推进桃花江、石牛江、牛田、高桥、大栗港、沾溪等粮食主产区的标准农田建设，做到机耕路、水渠到丘到块。改造、加固全县小山塘、小灌区、小机井等小型农田水利设施，切实做到农田旱涝保收。同时，加快发展农产品加工的建设，大力推广农机新技术、新机具、大棚、节水灌溉等生产设施，提高农业机械化水平。
四要着力打造农业产业示范基地，不断推动精品特色农业发展。政府要根据各乡镇地方优势，扶持建立一批优质稻、黑茶、精品蔬菜、优质水果、中药材等现代农业示范基地，在规划、政策、资金、科技等方面给予重点支持和直接指导。基地要以农业龙头企业为引擎，以专业合作社、种植大户为主体，实行规模化生产、产业化经营，推进桃江农产品精深加工，争创一批市场竞争力强和知名度高的名牌农产品。同时，坚持以市场为导向，继续调整优化种养结构，打造桃江特色经济品牌，向一村一业、一村一品方向发展。
三、要切实抓好组织引导，充分发挥各级政府部门职能作用。
农业产业结构的调整，要少走弯路，事半功倍，政府职能的发挥至关重要。
一要注重搞好规划论证，着力强化理论支撑。要聘请专家学者和科研机构对本地的产业结构调整布局、项目选定等进行科学的规划和论证，特别是要对本地的土壤、水质、空气等农业生产资源进行科学测试，重点测定重金属、微量元素的含量，以及农药化肥的污染情况，按照生态农业的要求和标准，制定好操作规范。
二要注重抓好招商引资，着力强化品牌支撑。政府要把招商引资作为农业产业结构调整的“重头戏”来唱。依托桃江区域优势和产业资源优势，坚持“走出去”和大胆“引进来”，积极推进农业招商引资和产业化合作开发。要重点引进和培育扶持一批科技含量高、产品竞争力强，经济效益好、带动作用大的龙头企业。从桃江实际情况出发，主要是培育和发展优质稻、肉猪、龙虾、黑茶、精品蔬菜、优质水果、中药材、苗木等产业链上的龙头企业。通过龙头带动，发展订单农业，带动农户产业结构调整。同时，出台相关优惠政策，鼓励和支持兴办农产品加工销售企业，尽快把黑茶、肉食、竹制品、精品蔬菜加工业培育成桃江农业主导产业。在农产品销售上，要大胆创新，善于运用电视广告宣传、农业信息网络发布以及组织召开产品供销会等现代营销手段，来加强宣传农产品的质量、品质等，以树立品牌，扩大名牌农产品的知名度。
三要注重积极整合资源，着力强化资金支撑。县委、县政府积极整合农业、林业、水利、畜牧、经管、农机、粮食、国土等部门的涉农项目和资金，县财政每年预算300-500万元资金用于粮食产业发展，预算800-1000万元资金用于茶叶、蔬菜和水果、中药材等产业发展。在资金使用上，重点向基地面积大、带动能力强、品牌效应高的产业倾斜，扎实推动农业规模化、产业化发展。
四要注重加大科技投入，着力强化科技支撑。政府要始终坚持用现代物质条件装备农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。一方面，要舍得花本钱引进新品种、新技术、新机具、新工艺。同时注重加强与农业科研院所的联姻，充分利用好科研院所的科技优势与科研成果，与自己的资源相结合，形成新的经济增长点。另一方面，要充分利用乡镇农技推广站、乡（镇）村两级科技示范点和现代农业示范基地，通过聘请农业科技专家学者来桃进行专题辅导讲座、实地参观考察、现场传授技艺等途径和形式，切实加强对广大农民朋友特别是乡（镇）村干部、村组科技带头人和种养规模经营大户的农业科技知识培训，着力强化他们的农业科技意识，不断提高他们的科技种养水平。
（作者系中共湖南省桃江县委宣传部常务副部长）
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