徐小青:新时代乡村振兴的顶层设计

[ 作者:徐小青  文章来源:中国乡村发现  点击数:  更新时间:2018-10-12  录入:吴玲香 ]

摘要:“农,天下之大业也。”党的十九大提出实施乡村振兴战略,并写入党章,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。这是以习近平同志为核心的党中央着眼全局,顺应亿万农民对美好生活新期待作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。

2018年中央一号文件题目是《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,核心内容是围绕党的十九大提出的“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”展开的。关于实施乡村振兴战略的工作要求都是围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五句话20字方针展开的。

产业兴旺关系到农业现代化的问题;生态宜居关系到生态环境、绿色农业的问题;乡风文明涉及到中国传统农耕文明的继承问题;治理有效讲的是农村基层的基础工作,构建乡村治理新体系落实治理有效的要求;生活富裕讲要提高农村民生保障水平,包括农民增收、农村社会保障,也包括农村人居环境整治、推进宜居宜业的美丽乡村建设。这些都是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,每一句话构成一章,每章都有若干点工作要求。文件内容很丰富,也很深刻,需要我们认真学习深刻领会。

一、2018年中央一号文件概述

2018年中央一号文件共有十二章。第一章讲新时代实施乡村振兴战略的重大意义。第二章讲实施乡村振兴战略的总体要求,包括指导思想、目标任务和基本原则。此后的每一章都有具体的要求。

譬如,第三章是提升农业发展质量,培育乡村发展新动能,是按照党的十九提出的产业兴旺的要求,提出夯实农业生产能力基础、实施质量兴农战略、构建农村一二三产业融合发展体系、构建农业对外开放新格局、促进小农户和现代农业发展有机衔接等五点工作要求。

第四章是推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局。按照党的十九提出的生态宜居的要求,提出统筹山水林田湖草系统治理、加强农村突出环境问题综合治理、建立市场化多元化生态补偿机制、增加农业生态产品和服务供给等四点工作要求。

第五章是繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象。按照党的十九大提出的乡风文明的要求,提出加强农村思想道德建设、传承发展提升农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设、开展移风易俗行动等四点工作要求。

第六章是加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系。按照党的十九大提出的治理有效的要求,提出加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平、建设平安乡村等五点工作要求。

第七章是提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌。按照党的十九大提出的生活富裕的要求,提出优先发展农村教育事业、促进农村劳动力转移就业和农民增收、推动农村基础设施提挡升级、加强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设、持续改善农村人居环境等六点工作要求。

第八章讲精准脱贫,提出打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感。党的十九大提出,要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。要按照全面建成小康社会各项要求,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚定实施乡村振兴战略,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

第九章讲体制改革,提出推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。

第十章讲人才。实施乡村振兴战略,最重要的是什么?是人。如果没有人才支撑,就没有能力去实施这个战略。所以2018年中央一号文件专门用一章来讲人才,提出要汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑。

第十一章讲资金。实施乡村振兴战略的钱从哪儿来?这一章就专门来讲这个问题。提出开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障。这里边既讲了财政投入,又讲了金融服务,还讲了拓宽资金筹集渠道,就是各种类型的社会资金进入农业农村领域。

第十二章,也是最后一章,讲坚持和完善党对“三农”工作的领导。实际上是讲关于“三农”工作的党的工作制度问题,这是非常重要的一块内容。

二、2018年中央一号文件的主要内容

2018年中央一号文件,从第三章开始到第十二章,前五章是围绕五句话20字方针提出工作要求,后五章是围绕精准脱贫、体制改革、人才、资金、党的领导与工作机制提出工作要求。这十章一共有四十六条工作要求。接下来,我把十二章的主要内容讲一下。

第一章,新时代实施乡村振兴战略的重大意义。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,农业农村发展取得了历史性成就,为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。

党的十九大提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在中央一号文件里明确指出来,这种不平衡不充分表现在五个方面。

第一,农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农业供给质量亟待提高。

第二,农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需加强。这是讲人才。

第三,农村基础设施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升。

第四,国家支农体系相对薄弱,从党的十六大以来,我们逐步建立起国家的支农体系,但这个体系仍相对薄弱。农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全。

第五,农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。

这五个方面就是我们要解决的问题,也是我们努力的方向。同时指出,实施乡村振兴战略是一种必然要求,和党的十九大提出的2020年目标、2035年目标、2050年目标是相一致的。同时强调,要举全党全国全社会之力,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第二章,实施乡村振兴战略的总体要求。从指导思想、目标任务、基本原则三方面来讲。

指导思想,就是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。当然,还有一些更加细化的要求,因为时间的关系我就不再展开了。

目标任务,就是按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排分为三个阶段:到2020年,乡村振兴取得重要进展,基本形成制度框架和政策体系;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,基本实现农业农村现代化;到2050年,乡村全面振兴,全面实现农业强、农村美、农民富。按照远粗近细的原则,近期的目标任务分解得很细,中期的目标任务就粗一点,远期的就更粗了。譬如,到2020年的目标任务就列举了十项工作任务。

第一,农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升。

第二,农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小。

第三,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

第四,农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进。

第五,城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立。

第六,农村对人才吸引力逐步增强。

第七,农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高。

第八,以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善。

第九,党的农村工作领导体制机制进一步健全。

第十,各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

这是农业农村工作近期的目标任务,中央一号文件提得非常具体。

到2035年的目标任务,因为还有十七八年的时间,就讲了四句话,也就是四个方面。

第一,农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,因为到2020年,我们要消除绝对贫困,但是相对贫困还会长期存在,所以2035年的目标任务提出,进一步缓解相对贫困,共同富裕迈出坚实步伐。

第二,城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善。

第三,乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善。

第四,农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。

到2050年的目标任务,由于时间更远,就更粗了,只有一句话,就是实现中央农村工作会议提出的“到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现”。

2018年中央一号文件不仅仅是2018年的“三农”工作的政策指导,它还明确提出到2020年、2035年,以及2050年的目标任务。当然,对于到2035年、2050年的目标任务,还会随着时间的推移,随着经济社会的发展,提出更完善的目标任务。这也是今年的中央一号文件与往年的不同的地方。

基本原则,提出了七项基本原则,即“七个坚持”:坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生、坚持因地制宜。实施乡村振兴战略基本的原则就是这“七个坚持”。

在讲完了新时代实施乡村振兴战略的重大意义和实施乡村振兴战略的总体要求之后,中央一号文件就按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五句话20字方针分成五章的内容来讲。

第一,产业兴旺(第三章)。中央一号文件明确指出,产业兴旺是重点。实际上这是讲农业现代化的问题。文件里面主要讲了五点工作要求。

1.夯实农业生产能力基础。包括深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,等等。重点是建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,完善支持政策。

2.实施质量兴农战略。

3.构建农村一二三产业融合发展体系。

4.构建农业对外开放新格局。优化资源配置,着力节本增效,提高我国农产品国际竞争力,让两种资源两个市场突显出来。

5.促进小农户和现代农业发展有机衔接。这里边明确提出要统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户。我们既要培育新型农业经营主体,像家庭农场、专业大户这些新的经营形态。同时也要扶持小农户,采取有针对性的措施,把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织,推进农业生产全程社会化服务,帮助小农户节本增效。研究制定扶持小农生产的政策意见。这些完全是根据我们的国情提出的。

第二,生态宜居(第四章)。中央一号文件明确指出,生态宜居是关键。文件指出,良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。这个认识很深刻。文件强调,必须尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。这些都是新的思路。这里面谈了四点工作要求。

1.统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体,进行统一保护、统一修复。

2.加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治。这是摆在我们面前非常现实的一个问题。刚才我们讲到了,中央经济工作会议确定,按照党的十九大的要求,今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。关于污染防治的问题在中央一号文件里边也体现出来了,就是突出环境问题综合治理,加强农村污染源的防治。譬如,农村秸秆的问题,我们一年大概有10亿吨的秸秆,综合利用的比例只占到一部分。现在农村焚烧秸秆依然还是一个问题。我们到底怎么利用?重金属污染耕地、畜禽粪污的问题、有机肥的产生等等,这些问题到底怎么办?农业部提出化肥的零增长,农药的减少,农膜的使用等等,这些都是摆在我们面前非常现实的问题。这些在中央一号文件里面也都明确提出要得到明显改善。

3.建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度,加大重点生态功能区转移支付力度。

4.增加农业生态产品和服务供给。正确处理开发与保护的关系。开发与保护两者之间的关系很重要,到底是先开发破坏后再保护呢,还是在开发的时候就考虑保护。这是一个思路的变化。文件还提出,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势。积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。

第三,乡风文明(第五章)。中央一号文件明确指出,乡风文明是保障。文件指出,必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。这里面谈了四点工作要求。

1.加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,把路径都提出了。思想道德建设,光靠说教是不够的,要教育引导,要实践养成,要制度保证。

2.传承发展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,在保护传承的基础上,创造性转化、创新性发展。这是在历次中央关于农村文件里面都没有如此明确详细提出过的。

3.加强农村公共文化建设。

4.开展移风易俗行动。包括加强农村科普工作,提高农民科学文化素养,等等。

第四,治理有效(第六章)。中央一号文件明确指出,治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。其中,夯实农村基层基础、建立健全现代乡村社会治理体制,这是一个新的要求。在治理有效中,谈了五点工作要求。

1.加强农村基层党组织建设。明确提出建立选派第一书记工作长效机制,加大基层小微权力腐败惩处力度。

2.深化村民自治实践。坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。

3.建设法治乡村。坚持法治为本,树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。

4.提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

5.建设平安乡村。推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。

第五,生活富裕(第七章)。中央一号文件明确指出,生活富裕是根本。按照抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园。这里面谈了六点工作要求。

1.优先发展农村教育事业。

2.促进农村劳动力转移就业和农民增收。大规模开展职业技能培训,促进农民工多渠道转移就业,提高就业质量。深化户籍制度改革,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户。

3.推动农村基础设施提挡升级。加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。

4.加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作。等等。

5.推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务,加强慢性病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。

6.持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,整合各种资源,强化各种举措,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。

第八章,精准脱贫。摆脱贫困是前提,必须坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位。文件中的要求很明确,提出了四点工作要求。

第一,瞄准贫困人口精准帮扶。强化产业和就业扶持,着力做好产销衔接、劳务对接,实现稳定脱贫。

第二,聚焦深度贫困地区集中发力。

第三,激发贫困人口内生动力。明确提出,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。

第四,强化脱贫攻坚责任和监督。

第九章,体制改革,提出必须把制度建设贯穿其中。推进体制机制创新,要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。这里讲了四点工作要求。

第一,巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。

第二,深化农村土地制度改革。农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,逐步扩大试点,加快土地管理法修改,完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。

第三,深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认。

第四,完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革,加快培育多元市场购销主体,改革完善中央储备粮管理体制。落实和完善对农民直接补贴制度,提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。

第十章,汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑。必须破解人才瓶颈制约,把人力资本开发放在首要位置。这里面讲了五点工作要求。

第一,大力培育新型职业农民。

第二,加强农村专业人才队伍建设。譬如,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

第三,发挥科技人才支撑作用。

第四,鼓励社会各界投身乡村建设。这个在以前的文件中是没有的。建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。吸引更多人才投身现代农业,培养造就新农民。

第五,创新乡村人才培育引进使用机制。

第十一章,开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障。主要是解决钱从哪里来的问题。文件提出,要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。这里面主要讲了三点工作要求。

第一,确保财政投入持续增长。充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。切实发挥全国农业信贷担保体系作用,通过财政担保费率补助和以奖代补等,加大对新型农业经营主体支持力度。加快设立国家融资担保基金。

第二,拓宽资金筹集渠道。

第三,提高金融服务水平。推动农村金融机构回归本源。出台金融服务乡村振兴的指导意见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位,强化金融服务方式创新,加大对乡村振兴中长期信贷支持。推动农村信用社省联社改革,保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定,完善村镇银行准入条件,等等。做好金融服务的创新。

第十二章,坚持和完善党对“三农”工作的领导。这里面讲了六点工作要求。

第一,完善党的农村工作领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓,把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。

第二,研究制定中国共产党农村工作条例。这是一个新的要求。一个研究制定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来。

第三,加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

第四,强化乡村振兴规划引领。制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年),分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。这是很明确的要求。

第五,强化乡村振兴法治保障。第六,营造乡村振兴良好氛围。凝聚全党全国全社会振兴乡村强大合力,建立乡村振兴专家决策咨询制度,组织智库加强理论研究。

“农,天下之大业也。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上、埋头苦干、开拓进取,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献!


中国乡村发现网转自:中国智库网


(扫一扫,更多精彩内容!)

免责声明:中国乡村发现网属于非盈利学术网站,主要是为推进三农研究而提供无偿文献资料服务,网站文章、图片版权归原作者所有,不代表本站立场,如涉及版权问题请及时联系我们删除。