姚红健:乡村振兴之生活富裕篇

[ 作者:姚红健  文章来源:中国乡村发现  点击数:  更新时间:2018-03-12  录入:王惠敏 ]

富裕是一个客观的可比较、评估、测量的指标。联合国开发计划署(UNDP)从1990年开始发布全球富裕指数(HDI),又称人类发展指数,是衡量联合国各成员国经济社会发展水平的指标。而宽裕则偏重于个体的主观感受。从“生活宽裕”到“生活富裕”,体现了内涵上、发展理念上的深刻变化。

一是从注重收入增长转向增加收入与提高生活质量并重,反映了在进入新时代,我国从数量型增长向质量型发展转型的思想自觉,充分体现了以人民为中心,满足人们对美好生活需要的新发展理念。

二是从强调纵向比较的进步转向横向比较的提升,反映了决胜全面小康,实现两个百年目标的坚定追求,体现了强烈的制度自信和道路自信,以及由此带来的开放度和国际化视野。

三是从注重于主观感受转向注重客观的可测量评估指标,反映了实事求是的科学精神、精准化的实干态度,充分体现了不忘初心、牢记使命,把人民群众对美好生活的追求作为奋斗目标的责任和担当。

生活富裕基础在于收入的增长

增收是一个永恒的话题,是人们对美好生活的向往和追求。实现生活富裕,增收必须是收入有质量的增长。在马克思的再生产理论角度,生产资源和生产力的生产与再生产是社会发展与进步的根本,增收应该在不妨碍劳动力的生产与再生产的前提下实现,即不能以挤占休息时间、损害身体健康、透支人的寿命来换取收入的增长。在生态文明的角度,绿水青山就是金山银山,增收应该在不破坏生态系统、不损害生态自我修复能力的基础上实现,即不能以掠夺性开发自然资源、大量使用石化投入品和高毒、高残留农药来换取收入的增长。在共享经济的角度,联合合作、共赢共享成为发展的大势,增收应该在不损害公众利益、不妨碍他人利益追求和满足的基础上实现,即不能违背法律和社会公德,以恶意竞争、扰乱市场经济秩序来换取收入的增长。在供给侧结构性改革角度,全要素生产率成为经济竞争力的标杆,增收应该在依靠科技、资本投入和劳动力素质提升基础上实现,即不能走粗放经营、低水平扩张、以资源要素投入为主的发展老路,影响和阻碍经济发展方式的转型。

收入的有效增加建立在经济发展质量的基础之上。经济增长的质量最直接的数据反映是增加值(GDP)总量及其增速。因此,人均增加值是衡量一个国家、一个地区富裕程度的重要数值。实现生活富裕,产业兴旺是基础,增收的难题只有通过发展才能得到根本解决。发展是解决我国一切问题的基础和关键。从我国的国情出发必须高度重视两个层面的问题:

其一,人均增加值低,凸现发展的不平衡。中华人民共和国成立近70年以来,特别是改革开放40以来,社会生产力水平总体上有了显著提高,社会生产能力在很多方面进入世界前列,我国成为世界第二大经济体,但是,由于我们国家人口众多,去年我国人均GDP接近1万美元,排名世界第70位。数值的背后主要是发展的不平衡、不充分。不平衡集中反映在区域间、城乡间、工业与农业之间。正因此,党的十九大报告指出,当前,更加突出的问题是发展不平衡不充分,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。中国要强农业必须强、中国要富农民必须富、中国要美农村必须要美,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。实施乡村振兴战略就是要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。生活富裕是乡村振兴战略目标的根本所在。

其二,农业增加值增速趋缓,凸现农业发展不充分。长期以来农业农村农民在极端艰苦的情况下为中国革命的胜利,为我们国家工业体系的建设和城市化的发展作出了巨大的贡献,承受了二元社会结构和工农剪刀差的巨大压力,发展的不平衡直接影响到乡村发展的不充分。这些年新农村建设、美丽乡村创建取得卓越的成绩。但农村的基础设施、公共服务、科技人才等等与乡村新兴产业的兴起、农业农村现代化的建设、乡村的创新创业还不相适。

农业增加值增速趋缓,存在两个方面的问题:一方面,农业从保供给的数量型向需求导向的质量型发展任重道远,农产品鲜活直销的传统模式没有根本改变,农产品加工率不高,大宗农产品还不能适应网上销售;休闲农业发展不平衡,对增值的带动力不充分;农业组织化程度、产业体系建设不完备,增值部分生产者难以分享。另一方面,统计方式不能适应现代农业的发展,农业+文化、农业+旅游、农业+休闲等等新业态带动的农产品增值,难以进入农业增加值统计口径。所以中央强调要把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。乡村振兴,产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。 

生活富裕关键在于民生的改善

“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。”致力于改善民生是我们党的宗旨的体现,是我们政府的执政理念。改善民生实现共同富裕,不仅要以高质量的发展实现有质量的增收,更要下大力气补齐民生领域脱贫攻坚,城乡区域发展和收入分配差距,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面的短板。对此,从不同的角度出发需要把握三个层面的内容。 

在共同富裕的角度:

共同富裕不是同等富裕,核心是人们的收入分配与经济的高质量发展相适应,生活水平与经济社会发展的水平相匹配,每个人都能共享改革发展的成果,能够过上体面而有尊严的生活。

一是促进低收入群体增收。必须高度重视低收入群体的增收。习近平总书记强调,全面小康路上,不能让一人掉队。落实好总书记的要求,强化动态监测是前提。在健全完善低收入农户动态监测网络的基础上,对低收入群体实施动态监测、精准识别、精准评估,区分类型,找准致贫、致困的症结,分门别类,精准施策。按照习总书记提出的要求,实施精准扶贫、实现精准脱贫。对有劳动能力的低收入人口,把帮扶同扶志、扶智结合起来,着力消除精神贫困,注重激发其内生动力;加强技能培训的针对性、实用性,着力提升低收入群众发展生产和务工经商的基本技能,强化产业和就业扶持;着力发挥农民专业合作社、党群创业增收帮扶组织、社会服务组织、来料加工经纪人、慈善组织产业帮扶项目、多元合和的扶贫增收基地等多个积极性,带动、帮助低收入群体多形式就业、创业,做好技术辅导、资金帮扶、产销衔接、劳务对接,实现其稳定增收。

二是加强对困难群体的综合救助。对因病因残、子女就学等造成的支出性困难的人口,要整合政府、企业、社会组织、慈善组织的力量,完善相应的社会保障制度,提供及时有效的社会保障,鼓励企业办慈善,建立慈善基金或通过慈善组织开展定向帮扶捐赠。完善大病统筹、困难救助、慈善救济、社会帮困社会救助体系建设。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。深入开展党员干部“联千村、进万家”活动、企业与村“结对共建”活动、以及军民共建活动,开展对困难家庭、困难人口的结对帮扶。

三是不断提升社会保障水平。加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制,建立统一的城乡居民基本养老制度。当前,最迫切的是在加快推进和完善上述政策和机制建设的同时,实施向乡村的有效倾斜,补齐乡村最低生活保障水平、乡村基础养老金水平偏低的短板,消除城乡居民权益实现上的不平等。

四是要高度关注乡村集体经济的发展。发挥集体经济在促进共同富裕中的积极作用。在不断厘清乡村社会民主自治组织与集体经济组织关系的同时,立足我国国情,户籍制度改革的不断推进、农村集体产权制度改革的不断深化,乡村土地集体所有的性质不变,乡村居民原有的集体经济组织成员的权益不变。因此,发展壮大乡村集体经济,实现其保值增值,就是要保障和实现经济组织成员权益,满足其不断增长的需要;就是要维护集体组织正常运转,更好地服务于集体组织成员,承担集体组织成员所需的公共产品和公共服务供给,保障其基本的生产和生活所需,维护其集体组织成员享有的权益逐步增长、不受损失;就是要通过集体经济的发展带动每一个成员的发展,在发展中不让一个人掉队,促进共同富裕。

在我国许多地方,村民委员会与集体经济合作组织其组成成员是重合的。一些地方虽然社会结构和居住成员发生了很大的变化,但其社区自治组织扔是依托村民委员会为核心来架构,由村民委员会来承担,集体经济的发展壮大是集体组织凝聚力、号召力的物质基础,对于乡村治理的有效实现具有特别重要的意义。要找准发展的路子,在服务供给、要素资源共享中实现价值的增值,避免经营风险,严禁违规从事资本经营。要完善发展的机制,要完善民主决策、民主监督机制,保证集体组织成员有决策权、监督权;要完善公享机制,深化集体资产股份制改革,集体资产特别是经营性资产按股量化到人,权证到户到人;要完善按股分红机制,建立健全风险共担的防范机制。

在生活质量角度:

实现基本小康,物质生活基本得到满足之后,人们开始向往和追求“腹有诗书气自华”地境界。“腹有诗书”代表着能够享爱到良好的教育,孩提时代能够接受到正规的普通全日制教育,走向社会后能够拥有高质量继续教育、学习深造的机会,平日里能够有条件自主选择良好的阅读和学习。“气自华”是一种由内而外的高雅气质,是由心理健康、精神健康透射出来的健康之气,它以健康为基,又反作用于健康,促进人的身体健康水平提高。富裕与生活质量相关,也因此,联合国开发计划署的富裕指数包括人均GDP,也包括人的受教育年限,以及人的平均寿命。

一是要坚持教育优先发展战略。对于乡村振兴来说,基础是推进乡村教育布局的科学化,城乡优质教育资源的均衡化,提高乡村学前教育和普通九年制义务教育的入学率,减少留守儿童辍学率。重点是要补齐乡村职业教育的短板,适应新时代农业现代化发展、乡村产业兴旺的需要,努力构建城乡融合的职业教育体系,大力发展具有地方和产业特色的乡村职业教育,着力培育和提升职业素养和工匠精神。同时,要针对乡村老龄化不断加速、乡村养老产业发展方兴未艾的趋势,切实关注、规划解决乡村老龄人口老有所学的问题,构建具有中国特色的全社会终身教育体系,真正做到老有所学、老有所乐。要依托乡村信息化发展,鼓励面向乡村开放网络教育资源,发展远程开放式教育。

二是促进乡村医疗服务和公共卫生事业加快发展。建设健康中国必须加快实施和推进健康乡村建设。重点生活方式和生活习惯的健康,体魄的健康和身心的健康。养成健康的生活方式和生活习惯,需要不断深化农村环境建设,特别是要全面推进乡村生活污水治理、长效运维和有效监管,全面实施乡村生活垃圾集中处理、分类处理,全面推进乡村“厕所革命”。更要普及公共卫生知识,强化公共卫生服务,提高讲卫生的意识,养成爱卫生的习惯,增强保卫生的行动自觉。加强乡镇卫生院和村(社区)卫生所规范化、标准化建设,健全乡村全科医生定向培养制度,加快推进基层医务人员职称评审改革,建立乡村医务人员工资晋升和收入保障制度,稳定基层医务人员队伍。鼓励城镇医务人员到乡村服务,鼓励城乡医院退休的骨干医生在健康状况允许的情况下自愿到乡村卫生院、卫生所传、帮、带。巩固城市中心医院与乡村医院结对帮扶的有效做法,着力提升乡村公共卫生服务水平,加强基层医疗卫生服务体系建设,完善基本公共卫生服务项目补助政策,健全地方常见病、慢性病的普查机制,健全个人健康档案,加强常见病防控,完善防控措施,健全应急防控预案,提高防控精准度、有效性。加强妇幼、老人、残疾人、慢性病等重点人群健康服务。结合乡村“三治”的推进,普及心理健康知识,针对乡村心理和精神健康面临的突出问题、集中问题和苗头性问题,加强心理咨询服务,开展心理疏导、减压指导,强化心理干预。结合乡村特点,发掘中医药宝库,加强乡村中医药服务。推进和规范家庭医生签约服务。

三是着力发展乡村社会养老业,提升乡村康复和妇幼保健水平。提高平均寿命,重点是要针对三类人提供良好的医疗和社会服务。其一是要针对现代社会年轻人普遍结婚年龄推迟,生育意愿较低,导致高龄孕妇增多,特别是随着二孩政策的实施,二孩高龄孕妇多的问题,加强优生优育指导,强化孕期检查,提高健康生育保障能力和水平。

其二是着力推进乡村康复事业发展。加强政策引导、强化有效监管、整合社会力量、多元化建设乡村康复设施,提供有效的康复指导、康复训练、康复服务、康复治疗。强化治疗、服务、心理安慰、心理疏导相结合,提升其自身的康复信心,增强其直面困难、享受生活的乐观态度。

其三是要构建多层次农村养老保障体系。要传承和发扬孝文化,弘扬尊老爱幼的社会公德和家庭美德,使尊老、爱老、瞻养老人蔚然成风。不断提高社会养老保障水平,完善养老金与经济发展同步增长机制。适应老龄化社会加速的趋势,规划发展乡村集中供养的养老服务模式,建立政府主导、社会参与,公共服务供给与市场化服务相结合的多元化、多层次的养老服务体系。创新居家养老、合作养老、共享养老等新型养老形态,配套完善相应的多元化的照料服务模式,以适应不同的阶段、不同层次的养老需求。

要关注留守老人,特别是要注重解决好“失独”老人的养老问题,既要帮助其解决生活中的实际问题,更要注重提供温暖心灵的关爱和抚慰。要注重发展临终关怀服务。要建设高水平的乡村养老服务专业人才队伍,发展拥有相应的专业知识和技能、充满爱心的社工、志愿者队伍建设,使老人生活得健康、快乐、有质量、有尊严。

在个体获得感角度:

在个体层面,生活质量的高低与个体的人生观、价值观相联系,与个体的创业创新能力、对财富的驾御能力即理财能力相关。人生观和价值观决定着个体的生活追求。进入商品经济时代,使出现了“商品拜物教”。为了生活而通过劳动创造财富的过程被异化为为了财富而不断地预支人的健康和生命。在物质严重短缺的年代里,这是一种典型的“生存”状态:只有付出健康、预支生命,才能为自己和家人赢得“活下来”的机会。当然,“商品拜物教”的本质在于财富的拥有者为财富所绑架,被财富所驱使。随着社会劳动生产率的提高,劳动创造的财富能够养活越来越多的人,在这种情况下,人们开始关注自己的生活,关注自身的健康,这是人性真正意义上的觉醒,是生活回归于人的本体。

生活的质量不只是对物质的占有,更是对服务的享有,从争取缩短劳动时间,到追求生活的丰富多样性;从争取休闲娱乐需求的满足,到追求亲近自然的健康生活方式的实现。这是生活方式和生活理念的根本性变革,不为物役,而以内心需求的满足为引领,在生活、生产、生态、生命的融合中,实现自我的全面发展。在表现形态上,它是一种返朴归真的极简生活,在更深层次上,它包含了通过判断自己对物质东西的需求,以自我真正需求为中心,而不是成为物的附庸,不一味地固守、执着,而是从丰富的精神文化生活中获得更多的幸福感。本质上,它是对生活的品质、品味,以及建立在自我不断实现基础上的幸福度的自觉追求。

生活的质量不以钱财数量无限攀比为标准,而以钱财有效保障和服务于自己的生活需求为目标。理财不是敛财的手段,而是一种有效的投资,是以不可抗拒风险的有效化解,可以分成三类,即保值性投资、保险性投资和养老投资,以保值性投资应对市场风险,以保险性投资提升意外灾害的防范和应对能力,以养老投资保障高质量的老年生活。这需要改变三种传统的思维习惯,其一是在熟人社会里,风险的化解主要依靠亲朋好友的帮助,所以个人的积蓄主要用于人情的维系,“人情债”成为乡村居民一种沉重的负担。在社会保障水平不健全的情况下,人们习惯于用增加储蓄来增加抗御风险的能力,使人们更多地面对货币贬值导致的购买力下降的伤害,同时,在资本市场开放后,人们更是习惯于把资本市场视为投机赚钱的地方,用“炒股”替代了“投资”,形成对资本市场的非理性干扰,增加了资本投资的风险,也给自己的身心带来负面的压力,降低自己的获得感和幸福感。

毫无疑问,树立正确的理财观,掌握科学的理财知识和方法,对于提高和保障生活质量十分重要。乡村居民金融知识的缺乏,疏于金融工具的运用,加上传统观念和生活习惯的影响,使之成为实现生活富裕中的一块短板。需要加强金融知识的普及,各金融部门特别是主要服务乡村和有志于拓展乡村市场、为乡村振兴服务的金融部门,要针对乡村居民的实际,开展通俗易懂的宣传,尤其在金融产品包括理财产品的推荐中,既要讲清楚“理财有风险、投资需谨慎”的道理,更要真心引导和服务于乡村居民树立科学、理性的理财意识,理性理财,有效防范风险。相关部门,特别是从事乡村居民、农业从业人员、现代职业农民培训的学校、机构和社会组织,要把金融基础知识、理财和投资知识列入培训计划,强化相关培训。

从价值论的角度,生活的质量不以从社会获取多少为衡量尺度,而以回报社会、自我社会价值的实现为标杆。高质量的生活本质上就是人们追求的幸福生活。古人云“君子爱财、取之有道”,即财富的获得不能有违于礼仪、道义、公理,而一个人得到社会公众的接受、认可和肯定,成为乡贤或善人,就要为乡亲修桥铺路、济贫帮困,且不能以追求善名而张扬自己,乐善好施、做好事不留名,这是中华民族的传统美德。共产党人把人民群众对美好生活的向往作为自己的奋斗目标,所以,共产党人没有自己的特殊私利,严禁用公权为自己、亲属谋取私利,全心全意为人民服务,这是共产党人的最大幸福。世界观决定人生观、价值观,不同的价值观决定了对幸福的不同理解,决定了不同的幸福追求。把共产主义的运大理想,与中国特色社会主义的共同理想结合起来,就是要践行社会主义核心价值观,在共建共享、共同富裕、自身的全面发展中,提升自己的生活质量,获得最大的幸福感。


中国乡村发现网转自:知行三农 微信公众号(原创)


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