丁爱群:开拓投融资渠道为乡村振兴“输血”

[ 作者:丁爱群  文章来源:中国乡村发现(授权发布)  点击数:  更新时间:2018-02-09  录入:王惠敏 ]

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2018年一号文件总的部署确立了乡村振兴的“四梁八柱”,明确了乡村振兴分步走的阶段目标:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。三个阶段目标的实现,需要大量真金白银的投入。从农村一二三产业融合发展水平进一步提升目标看,规模化、机械化、信息化以及融合发展是未来农业产业的发展趋势,不论是现代农机装备的制造、农业科技信息技术的应用,还是耕地整理、农田水利建以及新型职业农民、家庭农场、农民合作社、龙头企业等融合主体的培育需要更多资金的投入,“融资难、融资贵”的问题亟待解决。从农村基础设施建设深入推进目标看,农村基础实施要全面提质,安全饮水、电网改造、道路提质、信息通道 “最后一公里”打通,农业基础设施资金缺口急需填补,需要大量资金投入。从城乡基本公共服务均等化基本实现目标看,农村的基础教育、公共医疗、社会保障等公共服务要全面覆盖,城乡差距亟待缩小,大量的资金投入必不可少。从美丽宜居乡村基本实现的农村生态环境治理目标看,农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升、村庄规划管理加强等完成,需要金融到位。从精准扶贫脱贫目标看,区域性整体贫困得以解决,现行金融机构的金融服务以及与精准扶贫脱贫相配套的普惠金融服务无法有效满足农村贫困地区产业发展和扶贫对象多样化的需求。乡村振兴有多方面的融资需要,金融是实施乡村振兴战略的重要支撑。

钱从哪里来?如果不解决钱的问题,乡村振兴无从谈起。2018年一号文件着着实实在解决钱的问题上,创新了思路、指明了路径,提出“要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。”

一是财政投入要得力。首先财政投入要有量。与乡村振兴目标任务实现要相适应,必须“建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度”,不仅公共财政投入更大力度向“三农”倾斜,还必须保持持续稳定长期增加。其次,财政资金使用要有效。目前我国农业财政投入较为分散,整合不够,资金使用效益不高。涉农资金整合势在必行。因此文件提出“必须优化财政供给结构,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,增加地方自主统筹空间,加快建立涉农资金统筹整合长效机制”。再次,财政资金引导要有用。财政投入的作用除了一定程度上解决乡村振兴战略实施所需资金,更大的作用在于引导和放大作用,通过财政资金“四两拨千斤”作用,撬动社会资本和金融资本投向“乡村振兴”,有效解决农业产业化发展和农民生产经营中的投资难、融资难问题。文件创新提出财政担保费率补助和以奖代补、设立国家融资担保基金、地方政府发行一般债券、地方政府专项债券管理改革等一系列举措加大财政投入,支持乡村振兴。同时,对违规变相举债发出警示。

二是农村金融机构回归本源。齐国基本建立起了包括政策性农村金融机构(农业发展银行)、超大型银行类农村金融机构(农业银行和邮储银行)、大型银行类农村金融机构(农村商业银行和农村合作银行)、面向基层的农村金融机构(村镇银行、农村信用社、小额贷款公司)、小微农村金融组织(农民资金互助组织等)在内五层级农村金融格局。非银行类金融机构发展缓慢,证券公司、保险公司、小额贷款公司规模小,融资租赁公司、消费金融公司、产业发展基金等非银行金融机构还是空白。实际开展涉农服务过程中金融机构较为缺位,农业银行因为利益驱驶的影响只关注大宗项目或者其他领域,邮政储蓄因为政策限制只办理存款业务而不办理其他金融业务,导致部分乡镇出现“有金融机构无金融服务”的局面,能够对农村信贷支持的往往局限于农村信用社。金融产品和服务方式与乡村振兴的金融需求存较大的错位。农村金融机构要助力乡村振兴,必须回归本源,为农业农村发展服务,担负起乡村振兴重任。文件对金融机构服务水平的提升、产品供给结构的优化提出了新思路。尤其是利用资本市场融资加大对乡村振兴的支持力度,通过涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组, “保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点等新举措解决涉农企业的融资难问题,同时还可以通过资本市场完善农业企业的治理结构、提升企业内部的经营管理能力和水平。首次提出农产品期货期权市场建设,通过期货价格预期未来农产品现货市场供求关系以及价格变化趋势,做好农产品的生产和流通。

三是资金筹措渠道拓宽。乡村振兴金融需求是多方面的、需求量是巨大的,因此资金的筹措也应当是多元化的、多渠道的。利用“土”筹措资金,调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例。利用“田”筹措资金,将高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。利用“劳力“筹资金。鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。

总之,一号文件提出建立多元化的投入格局,通过创新理念方式,大力引导、调动更多的社会资金、金融资本投向“乡村振兴”,将金融配置到农村最薄弱的环节和领域,以金融撑起乡镇振兴一梁。

(作者系湖南省社科院农村发展研究中心副研究员,本文系作者在湖南省社科院举办的“2018年中央一号文件学习座谈会”上的发言,中国乡村发现网根据录音整理)


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