吴维海:乡村振兴战略的实践价值与路线图

[ 作者:吴维海  文章来源:中国乡村发现  点击数:  更新时间:2018-02-09  录入:王惠敏 ]

 “三农问题”是关系国计民生的根本性问题,也是制约我国经济发展和城乡统筹的重大的、战略性课题。农村繁荣、农业转型、农民富裕,是我党和各级政府不忘初心,牢记使命,在新的历史时期,把握经济和社会民生的重心。立足中国国情和实现中华民族伟大复兴的强国梦想而研究并确立的“十三五”时期的首要任务。

党的十九大旗帜鲜明的提出了实施乡村振兴战略,到2020年,全面实现小康社会的奋斗目标,这既体现了中国共产党作为执政党,对于全国人民,特别是8亿多农民的亲切关怀,也是设身处地解决广大农民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的长远的实践部署,更是基于供给侧结构性改革的理念,树立世界眼光,国际标准,立足当前,面向长远,超前谋划我国农业、工业和服务业三大产业的结构优化、空间布局和相互影响的顶层构架。

从现在到“十三五”期末的2020年,只有2年多的时间,实现上述战略目标,时间紧,任务重,挑战多。当前,我国多数地区和广大农村的农业还处于传统种植、养殖等低端产业环节,不少地区的农业产业机构很不合理,农业种养殖的投资回报率低,有机、生态、休闲农业和精深加工等产业和骨干企业的规模不大、总体质量不高,我国农业的种子培育和农业科技研发等总体水平远远落后于美国、以色列等西方发达国家。我国的农村基础公共服务水平相对较低,农村的垃圾与污水处理、土壤和水污染、生态环境治理等领域存在很多的问题,亟待解决。我国的农民家庭年收入总体水平偏低。统计显示,2016年我国居民人均可支配收入23821元,比上年名义增长8.4%,扣除价格因素实际增长6.3%。其中:城镇居民人均可支配收入33616元,增长7.8%,扣除价格因素实际增长5.6%;农村居民人均可支配收入12363元,增长8.2%,扣除价格因素实际增长6.2%。城乡居民人均收入倍差2.72,比上年缩小0.01。数据表明,我国城乡居民人均可支配收入差距很大,尽快实现农民脱贫,推动共同富裕的工作任务很繁重。

从全球经济指标看,2016年,我国人均国民总收入(GNI)8260美元,在世界银行公布的216个国家(地区)人均GNI排名中,排名第93位。数据说明,我国人均国民总收入水平在全球处于较低的位置,建设经济强国的梦想还有很长的路要走,还需要社会各方的持续推进和共同努力。尤其是广大的农村地区,人均国民收入总体水平远远低于全国平均水平。不少农村地区的生产、就业和社会保障机制仍不健全,社会矛盾突出,农村贫困人口数量庞大,不少农民家庭的抗风险能力很低。

从十九大提出的我国未来30年阶段性安排看,从二〇三五年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是一个伟大的工程,实现这一目标,我国的农业和农村必须与城市,与工业和现代服务业交融互惠,共同繁荣。同时,我国的经济发展是以人民为中心的,是要实现全中国14亿人民的幸福生活。而农民,就占了我国总人口的绝大多数。只有解决了农民的收入和生活问题,只有建设成了美丽乡村和生态宜居的农村环境,只有实现了现代农业和高端制造业、现代服务业的相互融合,只有农村贫困家庭脱贫和城乡基础设施一体化、城乡公共服务均衡化,全国才能够实现幸福生活和共同富裕的宏伟目标。

进一步分析宏观环境和全球趋势,研究党的十九大提出的宏伟目标,各级党委、各级政府在贯彻落实乡村振兴战略方面,信心要足,思想要齐,站位要高、谋划要早,重点要突出,策略要务实,既要立足国内和各地区,又要面向全球,包容开放、创新推进,内外兼顾,有序推进。为此,重点推进如下的战略路线图:

一是,在全党、全国各地区、各级政府掀起一场深入学习党的十九大关于乡村振兴战略的大学习、大讨论、大实践。通过系统的学习和思考,深刻领会和全面掌握习近平总书记关于乡村振兴战略的伟大部署,把各级党组织、各级政府的思路统一到党的十九大的战略部署当中,并逐步达成区域性农业发展战略和日常行动的共识。通过组织系统、持续的大讨论,牢牢把握国际形势和我国农业、农村和农民问题的根源,找到问题的本质和痛点,围绕本质确立行动路线图,优化和调整各地区的五年规划方向,聚焦核心资源和能力,正确处理一、二、三产业之间的关系,科学统筹农业发展和农民富裕等事关农村振兴的大问题、大方向。通过结合本地区的农业实际,梳理工作思路,探索实践示范,筛选并确定部分示范试点县市区和乡镇、村庄,逐步构建和探索以美丽乡村、新型城镇化、特色小镇、休闲农庄和田园综合体等为特色的农业产业转型升级示范区,以点带面,整体提升。

二是,各级党委、各地区发挥乡村振兴战略中的主体责任,推动和引导构建城乡融合发展体制机制和优惠的政策体系。加强对下级党组织和基层党委的战略部署、文件学习和业务指导,克服忽视农业和农村问题的片面或者错误的思潮,增强各级党组织和各级政府的农业农村优先发展观念,增强党性观念,不忘初心,牢记使命,坚决贯彻落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推动设立乡村振兴专项基金和产业引导基金,各级财政资金优先扶持乡村振兴重点项目和骨干企业。同时,在土地指标、环境治理、公共服务配套和项目建设等方面,优先用于乡村振兴战略。

三是,推动各级政府和村镇、村庄分别编制中长期村镇振兴战略和三年行动计划。通过对已经实施2年的“十三五”规划进行战略评估,对照党的十九大提出的“乡村振兴战略”的总体要求,以建设富裕、文明和幸福的乡村为目标,聚集智力资源和专家,研究出台适合本地区的省、市、县、乡、村(乡村)振兴战略,相应制定2017-2020年乡村振兴行动计划,明确工作目标和实施原则,制定优惠政策和组织机制,确立重点工程和重大项目,确立具体行动路线图,与专项规划和战略部署的方式,聚焦和调整各级党委、各级政府的工作重心和经济发展思路,确保全面实现乡村振兴计划目标和战略和要求,减少城乡差距,实现城乡均衡化发展。

四是,坚定不移的深化农村各项改革,在改革中化解矛盾和挑战。巩固和完善农村家庭承包责任制及基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。坚持土地集体所有权,稳定农户和合作社等经济组织的承包权,放活农村土地经营权,引导土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营,推动现代农业发展。加大政策宣传力度,主动走进村镇和农民家庭,宣传党的农村政策,出台农业土地承包管理的新政策,确保各地区农业土地承包关系稳定并长久不变,贯彻落实党的十九代提出的第二轮土地承包到期后再延长三十年地农村土地政策。深化农村集体产权制度改革,坚持家庭承包责任制的基础上,注重保护农民合法权益、尊重农民意愿,积极稳妥地培育和发展多种形式的股份合作,探索建立有中国特色社会主义的农村集体产权制度。完善个人财产权相关法规,积极保障农民财产权益。筛选、鼓励和优先扶持有发展潜力、能最大化安排就业和带动本地区优势农业、农产品精深加工或外向型发展的集体企业和优势产业,壮大和培育集体经济。加强对农业种植养殖的政策引导、市场营销和专业技术扶持,研究出台保护农业发展的可行措施,严格执行耕地红线,确保国家粮食安全。

五是,贯彻农业供给侧结构性改革,补农业“短板”,去掉传统的过剩产能。推广减量化和清洁化农业生产模式,实施耕地质量保护与提升行动。完善农业投入品减量提效补偿机制,发展生态循环农业。做好农村和乡镇等地的生态治理工作,严格执行和落实耕地质量保护与提升行动,加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔,完善重点地区的生态保护补偿制度等。加大对生态农业、有机农业、休闲农业和第一产业的精深加工,一产向三产融合发展等重点产业、骨干项目和龙头企业的产业引导和结构性调整,通过政策引导、财政补贴、产业目录、环保考核,以及资源倾斜等措施,优先推动生态农业等新兴产业发展,主动调控高能耗、高污染,过度使用化肥和农药等过剩农作物、缺少国际竞争力和比较优势的落后养殖业、传统的近海捕捞等,尽快构建现代农业产业体系和经营体系。

六是,创新农业发展模式,完善农业支持保护制度。支持保护制度是现代化国家农业政策的核心,也是我国发展现代农业的必然要求。建立农业农村投入稳定增长机制,确保投入只增不减,加大财政资金撬动金融和社会资本投向农业农村的力度。合理划分中央与地方支农事权和责任,整合涉农转移支付资金,提高对农业项目的投入绩效,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等扶持措施,带动金融和社会资本投向农业农村及重点领域,发挥财政资金的引导和杠杆作用。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。加大各级科技部门的资金投入,持续推进农业科技体制改革,强化产学研、农科教的紧密结合,健全完善科研立项和成果转化评价机制,强化对科技人员、科技研发团队的激励机制。创新农业发展和项目经营模式,以家庭承包、农业合作社、公司+农户、互联网+等组织形式,构建适合现代农业发展的经营模式和业态,培育和发展多种形式适度规模经营,培育新型合作社等新型的农业经营主体。加大农村人口结构调整,强化农民就业培训和创业扶持,培育新型产业农民。

七是,采取政府购买服务和股权投资等方式,共建共享农业社会化服务体系。重点推动构建农民就业、培训、再就业、技术研发、养老保障等服务机制和公共平台,以政府购买服务、PPP和发债等模式,鼓励和扶持公益性社会服务项目和对改善民生有重大示范作用的棚户区改造、农村校舍安置与改善、土壤改良、农业营销网络等综合服务建设,推动小农户和现代农业发展的有机衔接。引进社会投资和技术成果,培育当地有潜力的龙头企业,进行传统农业生产方式的改良,精深加工和第一产业向生态、休闲和旅游等产业发展,促进农村一二三产业的融合发展。设立创新创业基金和孵化器,扩大就业渠道和信息对接服务网络,加大资金支持和项目孵化,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。

八是,增强传统农村文化的自信和制度自信,提高我国农业振兴的试点示范和国际影响力。中国农业转型和农村建设具有数千年的文化基因,有大量的传统手工艺和农业传统技术,同时,中国新型城镇化、美丽乡村、休闲农庄等建设成果已经引起了世界各国的高度关注和学习。中国农业新型发展模式的改革进入了新阶段。中国农村建设、村镇实践管理和农村优秀文艺、戏曲等基因,已经通过各种形式的国际交流和“一带一路”倡议等,逐步走向了海外,得到了海外人民的认可,部分还形成了国际品牌。因此,应进一步加强农村文化的挖掘与传承,强化各地区的农村基层基础工作,不断健全和创新自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。树立国际化视野,尽快培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。另外,加大农业、农村实践经验的总结和研究,增强文化自信和民族自豪感,把我国的农村和农业先进文化和传统工艺等,保留、传承,并通过“一带一路”传播到世界各国,使其成为世界文明的重要组成部分。通过中国农业和农村文明与世界各国农业文化的互动、交流,增进彼此了解,增强西方农业发达国家对我国乡村振兴战略的理解和支持,进而获得先进的海外农业技术、农村实践与投资项目,促进我国乡村振兴与繁荣,实现到2020年建设小康社会的阶段性战略目标。

作者简介:吴维海,国家发改委国际合作中心执行总监、研究员,国合华夏城市规划研究院执行院长,政府规划和融资专家,北京大学政府管理学院政府培训课程老师、中国人民大学和同济大学等高级研究员、MBA导师、管理学博士。


    中国乡村发现网转自:发改大讲堂 微信公众号(原创)


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