熊万胜等:乡村振兴视野下的李昌平-贺雪峰争论

[ 作者:熊万胜 刘炳辉   文章来源:中国乡村发现  点击数:  更新时间:2018-01-24  录入:王惠敏 ]

摘要:围绕中国乡村发展应该采取“进取”还是“保底”的不同思路,产生了“李昌平-贺雪峰争论”。李贺争论背后,更深层次的其实是中国乡村发展的自主性问题。在乡村整体对城市呈现依附式发展的背景下,乡村的发展类似于一种“突围”。李贺二人都不反对乡村争取发展自主性的努力,其区别在于自主发展的主要依靠力量和实现路径,李昌平更倾向于基于集体的自主发展,贺雪峰更倾向于基于个体家庭的自主发展。怎么实现这两种思路的统一,是实现乡村振兴的重要问题。新型的集体经济组织、新型的家庭经营模式、新的集体或家庭经营业态,以及乡村的自主多元发展,或是可行的思路和路径。

去年底在复旦大学举办的“保底还是进取:当代中国乡村建设出路大讨论”学术会议上, 作为代表当代中国乡村建设两种不同观点的李昌平和贺雪峰先生做了主旨发言, 双方均系统地介绍了自己的主张并批评回应了对方意见, 他们的讨论很坦率和深入, 意味深长。中共十九大提出要实行乡村振兴战略, 他们的争论对于我们今天理解乡村振兴的思路恰好成了一个引子。

中国乡村发展在实质上类似于一种针对既有体制和利益格局的“突围”, 由于这种外部格局过于强大, 所以真正可行的突围模式不可能依托于大范围和高水平组织的整体突围, 而只能依托于农民集体、小规模的企业、合作组织或者农民家庭, 实现一种分散突围。真正能够繁荣发展的只是一部分村落。在这种认识的基础上, 笔者试图从乡村振兴所需要的乡村发展自主性的角度, 厘清“李昌平-贺雪峰争论”的实质分歧, 并在此基础上理解十九大报告对于乡村振兴给出的思路。

进取或保底:中国乡村建设的“李昌平-贺雪峰争论”

(一) 郝堂村:李昌平“进取”乡建思路的样板

李昌平的核心观点在于中国乡村的发展建设就是“进取”, 是有作为, 不能老是坐观其变, 而是要主动创新。李昌平的“进取”并非仅仅是停留在脑袋里的书生想象, 他已经实实在在地在全国各地开展了一些乡村建设实验建设并且取得了令人瞩目的成绩, 其典型样板是河南信阳市平桥区五里店镇郝堂村。其建设思路是通过“集合化”+“内置金融”的支点, 推动村社共同体恢复“四权统一” (村社集体所有制为基础的财权、产权、事权、治权的统一) 和“三位一体” (社区经济发展、建设和治理的三种职能一体) 。具体内置金融形式可以养老资金互助社为切入, 以乡村旅游和养老村建设为项目, 带动土地增值收益, 惠及村社成员, 实现项目可持续发展。按照其分析, 未来中国村庄的30%可以走这条道路, 10%将被城市化吸纳, 另外60%将会自行消亡。[1]

(二) 蓄水池:贺雪峰“保底”乡建思路的核心

贺雪峰分析了当前差异极大的“四种乡村建设类型”, 分别是为农民在农村生产生活保底的乡村建设;由地方政府打造的新农村建设示范点;满足城市中产阶级梦呓的乡村建设;借城市中产阶级梦呓来赚钱的乡村建设。他认为, 政府打造的乡村建设示范点最大的问题是不可复制推广, 而围绕中产阶级品位和需求的乡村建设应该交由市场自发去开展, 这类乡村往往具有区位优势和风景资源优势, 不需要也不应该由政府出面动用公共财政投入支持, 这就涉及谁的乡村建设, 以及为谁开展乡村建设的大问题。政府真正需要认真思考对待的是保底的乡村建设。李昌平的郝堂村乡村建设试验也可以归入政府示范点类型, 算是这一类型里的优秀案例甚至是极限程度, 政府实际上是购买了李昌平团队的规划设计服务, 使得样板不至于跟其他地方看上去千篇一律, 而且富有生机活力。

某种程度上看, 贺雪峰主要讲的是“不折腾”。他认为乡村组织起来很好, 组织不起来就保持现状也比较好。根本任务是“保底”, 但很显然, 他的这个保底是保“国家的底”, 而不是保“农村的底”。中国9亿农民的城市化进程因为史无前例的巨大规模, 导致其必定是一个长期的甚至是充满曲折的过程, 至少还要持续二三十年, 在这个过程中农民进城务工赚取一些收入改善生活, 但无法短时间内全部落户城市定居, 当他们年老体衰之际还是要回到农村的故土。因此农村的土地制度要稳定, 不能走向私有化, 土地依然是进城农民社会保障的最后一道防线。广大乡村的存在有利于国家发展的进退, 作为一个大的后方, 有“蓄水池”的作用。贺雪峰自称对李昌平的“进取”态度并无批评之意, 只是说其“不具有可复制性”, 微观有效、宏观无效。郝堂村的成功, 恰恰意味着周边的村庄都难以复制其成功, 因为乡村旅游或者乡村养老不可能遍地开花, 一个市场往往在局部只能支撑一个“郝堂村”的崛起。

首先, 我们需要分析李贺之间的矛盾或者说争论到底是什么?仅从观点上来分析, 也可以说双方没有矛盾。贺雪峰说农村要作“蓄水池”, 李昌平也未必反对农村作国家的“蓄水池”。李昌平把农民组织起来搞乡村建设, 应该是使得蓄水池更加牢固了, 因为这样会对农民返乡更具有吸引力。李昌平说农村要发展, 贺雪峰也没说不要发展。贺雪峰也很肯定“组织起来”这种做法, 他只是认为把农民都组织起来, 都搞成郝堂村这种模式是不可能的。其实, 李昌平也不认为郝堂村的模式可以遍地推广。

那么, 他们两人之间的差异主要在哪里?根据以上表面陈述的总结, 我们可以发现在“要不要发展”的问题上双方没有矛盾分歧。双方真正的冲突是:在什么战略导向下发展, 以及具体的发展方式。纲举才能目张, 乡村发展战略的基本导向决定发展的具体路径, 到底是要走一种城市优先的小农自主发展道路, 还是允许乡村走出一条集体优先的自主发展道路, 这是双方没有言明的前提性问题。

自主发展与依附式发展:乡村振兴的战略选择问题

高度开放的市场体系和高度集中的行政体系, 对于乡村振兴既是一种条件, 也是一种束缚。当代的乡村发展主导模式呈现出一种依附式发展的形态, 使得乡村振兴事实上成为一种乡村“突围”。

(一) 当前乡村的依附式发展

当前中国乡村发展的主导模式, 既不是依托农民组织的“进取”, 也越来越不是坚持小农立场的“托底”, 而是部门和资本联合主导下的“依附式发展”。如何评价这种主导性的模式, 是思考乡村振兴发展战略问题的一个关键点。

当前依附式发展有哪些路径和特点呢?一种情况是资本化发展, 在农业上采取龙头企业制度开展规模化经营[2], 在建设用地的开发上, 用城市资本替代农民集体来开发。另一种情况是行政化发展, 政府经营全区域的土地等核心资源, 按照级别来分配发展机会和发展资源。在集体建设用地的开发领域, 政府垄断建设用地的商业开发权;在农业生产经营领域, 政府用龙头企业制度所附加的各种扶持政策来引导企业。所谓资本化的发展和行政化发展是相互依存的, 到底哪一方占主导, 取决于具体的合作双方的博弈能力。

这种依附式的发展模式, 不能说是没有道理的。因为中国乡村的发展要解决的基本问题, 是“小农如何对接大市场”和“小农如何对接大国家”。如果不能对接大市场, 大市场就不能繁荣, 城市就不能得到农产品和难以销售工业品;如果不能对接大国家, 国家政权建设就难以进行, 政治一体化就不能完成。[3]相对一体化的市场上层建筑和高度一体化的行政上层建筑, 都是以城市发展为中心的, 对于乡村振兴来说, 它们的存在既是一种条件, 也是一种约束。从条件来说, 它们的存在构成了社会经济秩序的基本架构;从约束来说, 它们意味着固化的利益格局, 这个利益格局截留了中央国家投向三农发展的诸多资源。

在小农如何对接大市场和如何对接大国家的问题上, 李昌平和贺雪峰其实都没有拿出一个很明确的答案来, 这是他们共同的缺憾。在学术界和政策界, 始终存在这样一种选项:打破乡村的依附性发展模式, 实现一种乡村的整体性自主发展, 并在这种整体性的方案中, 同时解决小农对接大市场和对接大国家的问题。它的要点不是取消部门或资本, 而是让部门和资本从外在于农民利益之外, 变成属于农民。比如仝志辉等所主张的超越社区的综合农协制度, 就是一种整体自主发展的道路。[4]它以整体性一揽子体制改革为前提, 试图形成一种大农政、大农协的框架。这是一种最为激进的乡村发展之路, 然而暂时看不到可行性。即使是李昌平式的发展, 也无法改变乡村发展对于既有体制和利益格局的妥协。因为, 仅仅是村庄内部的内置式发展, 其实不能做到自给自足, 它需要外围的制度安排来提供保障。而组织体系一旦超出村庄范围, 农民就很容易失去主导权, 很容易出现行政和资本的控制, 或者农民组织自身的官僚化和资本化。而且, 整体发展背后有一种让不同的村庄走同一条道路的模式思维, 或者说存在这种预期不良的风险。在今天, 应该鼓励多元发展, 不同的村庄应该有不同的探索和可能。如果说乡村振兴是一种突围, 那么这种突围可能就是分散突围, 也就是说, 不可能是将大多数农民都组织在一起。

(二) 家庭的自主与集体的自主

与这种高度一体化的市场和行政上层建筑相适应的, 只能是一些小规模的经营主体, 它们可能是一个企业、一个集体、一个合作社或一个家庭等。在这样的格局之中, 所谓的自主发展怎么实现呢?贺雪峰和李昌平各有自己的思路。他们两人都在强调一种农民的主体性, 只不过角度不同。

贺雪峰特别看重的是一种基于小农家庭的家庭式发展, 这是他的“小农立场”[5]。这种发展模式在现实生活中是经济不发达地区农村的一种主流形式, 基本的内容是小农家庭的半工半耕, 农业经营自发地趋于适度规模, 一部分成为农村里的“中坚农民”[6], 或者是一部分停留在“老人农业”[7]状态。在这种立场下, 贺雪峰主张坚持既有的土地制度, 也就是集体所有制前提下的家庭承包经营制度, 既反对土地产权变相的私有化发展, 也反对大规模行政化地推进土地流转。小农家庭成员之间会自发地进行内部的分工, 这种分工往往以代际和性别为界限, 老人和妇女在家, 青壮年外出, 等到年老了以后, 一部分外出的农村人口还要回来继替更老的农村人口。这样的乡村发展模式, 在贺雪峰看来, 最大程度地尊重了小农的主观意愿, 同时也有助于国家的以城市为中心的发展战略, 是一种“城乡两利”的格局——既有利于国家以城市为中心积极地推进工业化和城镇化, 也有助于降低这种发展模式的风险, 是一种进退自如的好战略。[8]

从李昌平的思路出发, 这种小农户的自发和分散的发展模式, 有它明显的不合理性。为什么我们就不能同时发展乡村和城市两方面积极性, 而只能发挥城市一方面的积极性呢?李昌平立足于上世纪80年代中国乡村的改革发展对于整个国家改革发展的积极促进作用, 也立基于更长时段的中国发展经验, 认为乡村发展对于国家发展主要是有促进作用, 而非相反。针对国际竞争, 李昌平强调的是要走出一条中国特色的城乡协调发展的道路。在这种发展道路里, 李昌平特别强调的是“自主”两个字, 要求走出一条自主发展道路, 认为只有自主发展, 才能更好地规避世界经济大循环带来的系统风险和之前已经出现过的“八次危机”[9]。

这种既能实现乡村自主发展、也能有助于国家自主发展的道路, 核心的要点在于, 通过发展集体来实现农村的市场化, 发挥出“集体”和“市场”之间的契合性。

李昌平强调集体作为发展的主体, 并不是要回到改革以前, 他认为当前农村发展和国家发展都需要解决一个基本的问题:农村资产和资源的市场化。通常认为, 市场化和集体化是矛盾的, 但实际上, 市场化和计划经济有矛盾, 与农民集体之间并不矛盾, 相反, 集体化还可以成为农村市场化的前提。[10]农村的核心资源除了农产品, 更是土地和资金。对于这样的资源, 并不能像工业产品一样很顺畅地“直接”市场化, 而是要经过一系列的“转换”才能做到。尤其在中国, 由于家庭经营规模的微小, 直接市场化更加困难。实际上, 这也是当前农村改革发展攻坚的核心问题。对此, 李昌平强调要经过一种“双层市场化”的机制来促进它的实现。首先是小农和集体的交易, 然后是集体和大市场的交易。土地是这样, 资金也是这样, 这样既能将难以市场化的资源市场化, 也能将这种市场化的好处更多地留在乡村。比之贺雪峰主要谈农业问题, 李昌平主张的是一种多产业并举的发展模式。由于它更充分地发挥了社会各方面的积极性, 更充分地开发利用了乡村的资源, 因此, 它在全球化过程中也更可能为国家赢得更大的生存空间。

李昌平的思路主张的是多产业的经营, 不局限于农业的发展;同时, 他强调基于村庄集体的发展, 而不涉及综合农协这样的全国性纵向一体化组织, 因此, 他的思路与既有的农业利益集团之间并无矛盾。但是, 他发展内置金融, 对于既有的金融体系来说, 意味着提高了监管成本。同时, 他的思路会产生一种政经一体化的基层组织, 这个组织如果经营得好, 会虎虎生风, 但实际上会对地方政府的接受能力构成挑战。如果没有国家顶层设计层面的支持, 也很难生存。另外, 李昌平的思路本身也具有一定的理想色彩, 它需要高水平的农村干部, 并且要得到高水平的指导。所以, 在李昌平看来, 能够发展起来的30%的村庄, 主要的条件不是在于资源或者区位, 而是在于当地的干部素质。而这种素质是可遇不可求的, 所以贺雪峰要批评这种思路缺乏可复制性。

城乡融合前景下的集体经济和家庭经营

一直以来, 城乡关系都是不平衡的, 乡村对于城市的奉献要比相反的反哺多得多。但进入21世纪以来, 这种不平衡的格局出现了历史性的转变, 这个转变有两个层次或阶段:第一个层次是一种国家财政主导的城乡关系平衡化, 它以2006年农村税费改革的完成为标志, 实现了一种工农关系和城乡关系的历史性转变。第二个层次是私人或者企业对于乡村价值的再发现, 出现了一种自发逆城市化的潮流, 在这个潮流下, 党的十九大提出了城乡融合发展的思路。国家将通过制度的变革助推农村集体资源的市场化, 进一步实现城乡融合。集体土地征用制度、集体经营性建设用地入市和宅基地的使用权制度的改变正在发生, 近期中央文件开始为市民到农村合作建房创造条件。第二个层次的转变意味着城乡融合发展出现了一种社会内生动力和国家制度变革的协同。

(一) 集体经济和家庭经营的新契机

这种城乡融合发展的思路不同于既有的城市优先战略, 甚至是包含了坚持农业农村优先发展的提法。同时, 城乡融合发展也将不同于既有的乡村依附式发展的模式, 为乡村自主发展提供了新契机。这个契机之中就包含了对于农民集体和小农户这两种主体的肯定。在十九大报告中关于“实施乡村振兴战略”这一段文字中, 明确提到的农业农村发展主体就是集体和小农户。看上去, 这是在强调两种已经衰落的主体, 那么, 这样的主体能否担当乡村振兴的重任呢?

首先, 我们要看到发展集体经济和家庭经济的新契机。对于这两种经济组织的合理性, 人们已经讨论很多, 这里提出一种新的解释角度:中国农村市场化正在进入深度市场化的阶段。经过30多年的发展, 农村市场化已经进入到需要深度市场化的阶段。在浅层市场化的阶段, 能够被市场化的是“大块的资源”, 比如体量大的农产品, 或者成块连片的土地。这一般由政府和资本力量联手主导, 农民家庭的机会越来越少, 农民集体的机会也不多。在这个阶段, 前述的依附式发展具有某些历史的合理性。随着市场化的深化, 需要实现对于乡村的更为多维的开发, 实现更为彻底的市场化。这个时候, 更为微观的经营主体的优势将得到显现, 农民集体和农民家庭的优势也会凸显出来。

其次, 我们需要看到十九大所提倡的集体是新型集体经济, 而小农户也是新型的统分结合经营形式中的家庭经营。

1.新型的集体经济组织。中国乡村的发展必须要在市场经济条件下探索集体经济新的实现形式, 这不仅根源于社会主义的制度传统, 更是根源于社区内合作的现实必要。合作与个体发展之间并不是矛盾的, 实际上个体的发展越是有深度, 合作也就越是有必要。现代公司 (corporations) 制度正是这样的一种合作制度, 它对于个体家庭经营制度的超越就是这个逻辑的结果。在这种形势下, 新型集体经济也不是乡村的宿命, 而是农民自觉选择的后果, 是得到国家助推的自由人的新联合。新的集体经济往往具有这样的特征:在组织制度上, 重视股份合作制, 而不是传统的集体经营制度;在分配形式上, 是多种要素分配的, 而不必以按劳分配为主;在经营方式上, 是内向性的, 尽量减少参与市场竞争;在经营目的上, 主要是积累集体财富, 而不是发展生产有形产品。它的组织制度形式主要包括土地股份合作制、金融互助制度、专业合作组织和集体资产股份合作组织等各种自由联合基础上的合作制度。

2.新型的家庭经营模式。中国乡村的发展还是要坚持统分结合的中间路线, 偏向哪一边都不好。十九大报告明确提出要“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系, 完善农业支持保护制度, 发展多种形式适度规模经营, 培育新型农业经营主体, 健全农业社会化服务体系, 实现小农户和现代农业发展有机衔接”。如此明确地肯定“小农户”, 十分引人注目。传统意义上的家庭经营和集体化的经营, 实际上都十分肯定大生产模式。所谓家庭经营, 是一种尚未长大也需要长大的组织, 通常被期待长大;而集体经营则是将这种必须实现的“大规模”以一种特定的所有制度和经营制度来实现, 以替代大规模的私人企业。现在人们普遍破除了对大生产制度的迷信, 在当代的信息、交通条件下和人际关系环境中, 那种“社会化的小生产”已经显示出了极强的生命力。[11]当然, 小生产也必须实现规模效应。这种规模效应是一种外部规模化。十九大特别提出了农业社会化服务体系对于小农户实现现代化发展的意义, 是基于中国国情作出的合理选择。

3.新的集体或家庭经营业态。这种新型的微观经营组织在业态上具有新的特征。深度市场化条件下的乡村发展, 也是一种乡村的深度发展, 农业的多功能性和乡村资源的多属性受到高度关注, 乡村资源将得到更加精细化的开发。除了农业领域的以家庭经营为基础的适度规模经营, 在当代乡村还有这样三种业态, 都很适合家庭经营:一是乡村休闲旅游业, 二是农村电子商务, 三是方兴未艾的分享经济。在乡村有着大量的闲置资源, 这是未来分享经济的一个巨大矿藏。当然, 虽然有这些新的机遇, 但也不能指望每个村庄获得的机遇都同等丰富, 在资源单一的地区, 企业发展对于村庄发展的替代还是会自然地发生, 这可能就意味着一种乡村自主发展的失败。

(二) 鼓励乡村的多元自主发展

十九大报告提出的农业农村优先发展思路, 客观上为乡村自主发展提供了更大的制度空间, 它允许乡村的自主发展采取多元的方式, 发展模式的多元化本身也是发展自主性的体现。发展模式的多元性是必然的, 从制度层面来说, 对于这种发展多元性的主要保障就是农村土地制度。集体所有权、农户承包权和经营主体的经营权的承包地“三权”分置, 正是乡村多元自主发展的主要制度基础。在坚持“三权”并存的前提下, 各个地方的土地制度实际运行模式, 可以突出集体所有权的权能, 可以突出农户承包权的权能, 也可以突出经营者的经营权权能。比如, 如果由集体直接经营土地, 就突出了集体所有权的权能;如果是分散的小农户经营, 就突出了承包权的权能;如果是长期流转给大户或企业, 就突出了经营权的权能。

十九大提出, “保持土地承包关系稳定并长久不变, 第二轮土地承包到期后再延长三十年”。这既坚持了原有对于土地承包关系稳定并长久不变的承诺, 又对于这个“长久不变”作出了时间上的注解, 给出了一个“三十年”的限制。这种处理客观上既反对了地权私有化倾向, 也为当前过快的土地集中化趋势泼了冷水, 从而为农民发挥主体性提供了更大的空间, 而这种土地制度是乡村自主发展尤其是多元自主发展的基础。

在多元自主发展的模式下, 乡村的分散突围模式还将继续, 村落在社区和农庄之间的分化[11]还将继续, 一部分将发展成比较有人气的社区, 一部分将凋零为功能比较单一的农庄。关于集体经济和小农经济的争论也将继续, 伴随着这种争论的深化, 我们期望新型的集体经济和新型的小农经济能够得到人们更多的关注, 也得到应有的发展。


中国乡村发现网转自:探索与争鸣2017年12期


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