【导语】乡村振兴，治理有效是基础。习近平总书记在党的十九大报告中指出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建设“三治结合”的乡村治理体系，既是在全面依法治国的当下加强基层民主法治建设的应有之义，也是着眼于新时代乡村社会转型发展的现实挑战和实现乡村振兴战略的本质要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石，更是中国乡村走上善治之路的基本指南和根本遵循。
“三治结合”，不断完善乡村治理体制机制
自治、法治、德治有机结合，既相辅相成，相互衔接又相互补充，要在自治中实现法治，践行德治，以法治保障自治、规范自治、实现自治，以德治支撑自治、滋养自治，在德治中促进法治，在法治中体现德治，实现民意、法律和道德相辅相成，实现农村治理体系和治理能力现代化。
改革开放以来，我国乡村社会逐步由相对封闭的静态转型到流动加剧的动态，农业生产方式日益变革、农村社会结构日益分化、农民思想观念日益多元，传统的乡村治理模式越来越难以适应新形势不断变化的要求。
✘当前，乡村治理的顶层设计不够完善，缺乏治理的针对性和有效性；
✘乡村治理的体制机制不完善，治理主体间的利益冲突加剧，农民群众参与不足；
✘基层自治空间的挤压，“大政府、小社会”，基层村社行政化倾向严重，“办好事没好评”“政府一厢情愿、老百姓不买账”现象突出；
✘农村空心化现象严重，引发“三留守”“能人荒”等问题，带来了乡村治理的主体缺位；
✘农村社会矛盾日益多样化、复杂化，极端表达方式日益增多；
✘有的宗族、家族势力干扰村务，影响了乡村的和谐稳定；
✘法治观念的淡薄，“信访不信法”，“信上不信下”“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的现象不同程度存在，指望以聚众闹事、采用极端手段等方式达到一定的目的，使存在的问题更加复杂，矛盾更加激化，等等。
进入新时代，乡村治理走上善治之路，必须不断强化农村基层党组织领导核心地位，突出政治功能，提升组织力，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证，既要从顶层设计出发，完善乡村治理的体制机制，又要从基层自治着手，通过理念的引领、载体的创新、资源的整合，不断激活乡村主体的创新力量。
适应农村新形势，围绕乡村治理的核心目标、治理主体、治理内容等加大创新探索力度，探索智慧治理机制，顺应信息和智能技术向乡村的渗透需要，把乡村治理放在信息社会的“端—网—云”复杂互动中，从监管式治理向数据驱动的智慧治理转变，同时充分关注场景的社会逻辑，顺应乡村社会成员的个体化需要，在组织上让治理从科层制转向平台制，从属地治理转向“属地治理+行为+事件场景”现代治理。
自治为基，健全和创新充满活力的村民自治机制
村民自治，是推进乡村治理的基础。目前，乡村治理主体多元，治理内容复杂，治理方式交织，区域性地方性特征鲜明，规范性与乡土性交融，传统性与现代性共生，稳定性与变动性并存，迫切要求顺应乡村经济社会不断发展的需要，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
完善民主选举制度。依法实行民主选举，选出群众拥护的讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的村委会班子。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。健全村民委员会候选人提名制度、直选制度，扩大海选比例，杜绝贿选和操纵选举，严格规范委托投票，以保证让村民选举出自己满意的人选来管理村务。
创新民主决策制度。深入推行“文建明工作法”“农事村办”，这些来自实践、务实管用、深受群众欢迎的做法。探索村民代表提案制，建立健全村级听证会等民主协商制度，进一步扩大村民参与村级事务管理的决策权。全面推行以察民意、解民忧为主要内容的“民情恳谈会”“说事会”，切实畅通农村群众的民意表达渠道，夯实群众基础。
健全民主管理制度。推动乡村治理重心下移，缩小自治单元，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。针对目前行政村自治单元过大、产权与自治权脱离的现实，建立“组为基础”的乡村治理格局，将村民小组当作相对独立的农村社区，作为村民自治的基本组织单元，在村民小组层级建立具有法人资格的村民理事会，使大量集体事务、公共事业等在自然村内商议解决。
健全民主监督制度。不断深化和拓展“四议两公开”制度，积极推进村务监督委员会建设，支持其在财务公开、村务决策、“三资”管理、新农村建设、村干部述职述廉等方面充分履行监督职责。适应城乡人口双向流动趋势，探索户籍村民和非户籍常住村民共同参与民主管理的有效途径。
探索共商共建共享机制。设立党委城乡社区发展治理委员会，解决乡村治理“多龙治水”问题，在构建上下联动、各负其责、协调有序的城乡社区发展治理格局上取得积极进展。集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多、会议文件多等突出问题。探索村级工作准入制度和工作事项负面清单。学习推广“枫桥经验”，创新群众工作方式，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，加强关爱和服务。
法治为本，形成法治型乡村秩序
乡村法治是乡村治理的保障，必然要求以法治为根本要求，以法律作为规范乡村所有主体行为的准绳。当前，农村法治有进步，但仍要不断跟上现代乡村治理的步伐，“遇事找关系、办事讲人情、信官不信法、信权不信法”的现象还比较突出，常常让“规矩”代替法规、把“人情”高于法制的现象。
进入新时代，既要加快涉农立法速度、提高立法质量，又要改善农村执法、司法状况，强化法治监督，完善乡村法律服务体系，增强村民法律意识，真正形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治型乡村秩序。
推进法治力量向乡村下沉。设置驻村法官，基层法庭应在农村派驻驻村法官，与当地村民委员会“合署办公”，驻村法官积极参与农村的法律宣传和法律教育。健全农村公共法律服务体系。落实“一村（社区）一法律顾问”制度，以村（社区）法律顾问微信群建设为重点，开展律师、基层法律服务工作者和其他合法的志愿者进乡村活动，鼓励有条件的地方在村（居）委会或当地社区服务中心建立公共法律服务工作室，努力建成乡村一小时公共法律服务圈。
完善农村法律服务体系。以“法律进乡村”为载体，创新普法教育的方式方法，采用以案说法、巡回审判、入户宣传、对点宣传等方式进行普法宣传，生产一些村民喜闻乐见的法律文化产品和法律教育产品，培养大批遵法学法懂法守法的新型农村干部，培育信法学法用法守法的新型农民。
降低农民法律维权成本。建立健全乡村调解、县（区）仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。简化立案程序、缩短办案期限、加大执行力度、强化审判监督，切实保障农民权益。建立申诉反馈机制，实现执法透明化公开化，增强农民依法维权的信心。针对偏远山区律师资源严重不足的问题，开展“互联网+法律公益服务”进乡村活动，制作相关APP调动律师的资源在线上为村民提供多元化法律服务。
大力推进建设乡村平安建设。推动社会治安防控力量下沉，配齐配强乡（镇）专抓副职和工作机构，实行“一村一警”包村联系制度，加大农村治保会、调委会、治安巡逻队组织建设力度，完善县乡村“联防、互防、自防”三防一体的防控网络体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，开展“村霸”问题专项整治，有效铲除黑恶势力滋生土壤，依法严惩组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，坚决防止利用宗教干预农村公共事务。依法制止利用宗教干预农村公共事务，整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。搭建智能化管理平台，以智慧乡村建设为载体，突出“人防智防”体系建设，实现农村治安智能化管理。
德治为先，加快提升乡村德治水平
乡村德治，为构建有效的乡村治理体系凝聚起强大的精神力量和道德支撑，要使其成为村民利益的代言人和善治乡村的润滑剂。
进入新时代，必须深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，传承中华优秀传统文化中讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等传统美德，培育弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘熟人社会、乡土文化蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导广大农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家、勤劳致富，形成人人向善，人人趋善，人人为善，见贤思齐、崇德向善、明德惟馨的良好风尚。
加强农村道德教育。塑造新型农村伦理道德，将培育社会主义核心价值观和继承中华民族优良传统结合起来，将现代文化传播手段和传统文化娱乐形式相结合，以农民群众喜闻乐见、生动活泼的方式宣扬真善美、鞭笞假恶丑。充分挖掘本地的历史传统、英雄人物、道德模范等人文资源，利用村中事、身边人，开展形式多样的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育活动。
充分发挥乡规民约作用。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。加强农村个人诚信体系建设，对优良信用个人提供更多服务便利，对严重失信个人实施联合惩戒。对严重失德构成违法的，坚决追究法律责任，以儆效尤。
建立新时代道德激励约束机制。坚持以评立德、以文养德、以规促德，依托村民议（理）事会、道德评议会、红白理事会等，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。探索建立道德激励约束机制，各地各级大力推进“文明村镇”“文明集市”“文明生态村”“星级文明户”等创建活动深入开展，深入开展“文明家庭”“好婆媳、好夫妻、好邻居”、道德模范评选等系列创建活动，弘扬真善美，传播正能量。
【结语】：乡村振兴必须有现代化的乡村治理体系作保证。但传统的乡村治理是碎片化、能人化、家族化，法治意识淡薄，正所谓法治太“硬”、德治显“软”、自治可能太“任性”。只有“三治结合”张弛有度，把法治的“自上而下”与德治、自治的“自下而上”结合起来，通过法治的刚性约束、以法治“定分止争”，通过德治的柔性约束、以德治“春风化雨”，通过自治的内生约束、以自治“内化矛盾”，才能构建起乡村和谐善治的新秩序。
中国乡村发现网转自：中政智库 微信公众号(原创)
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