2014年9月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议，审议通过了《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》，要求兼顾东中西不同区域，选择若干有条件的县（市）为单位开展试点，试点工作要在2017年底完成。目前全国许多地方都在开展试点，但在试点中也遇到了许多问题。因此，我们有必要对此进行深入的探索。
一、农村产权制度改革是对集体经济组织本身的改革
我国是世界上少数几个实行集体经济的国家之一。经典马克思主义者认为，只要生产资料归全体劳动者共同拥有，就能够实现共同富裕。但实际上，这种制度安排也存在许多问题，主要是产权不明晰、权责不对等、分配大锅饭等等。以致目前我国农村集体经济处于“三有三无”的尴尬境地。
有集体无法律。虽然宪法规定我国实行的是“社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”但实际上我国至今还没有对农村集体经济组织立法。2015年中央一号文件刚刚提出：“抓紧研究起草农村集体经济组织条例。”
有集体无组织。按理我国乡镇、村、组应当建有党政经三个组织。这是从原人民公社集体经济“三级所有、队为基础”演变而来的。但实际上，现在只有党政两个组织，而集体经济组织的权能被其他组织替代了，甚至被侵占了。
有集体无经济。我们经常讲集体经济，而实际上现在全国许多行政村是空壳村、贫困村。据农业部统计，2012年全国列入统计的58.8万个村中（不包括西藏），无经营收益的村占52.9%，5万元以下（不包括无经济收益的村）的村占25.5%，5-10万元的村占8.9%；10-50万元的村占8.1%；50-100万元的村占2.0%；100万元以上的村仅占2.6%。
之所以出现上述情况，一方面是由于这种制度安排“先天不足”（客观上存在制度性缺陷），另一方面则是由于“后天失调”(农村集体经济组织的改革滞后)。但是“现在还要”(只有发展集体经济才能解决农村公共开支不足的问题，做到“有钱办事”；才能带领农民共同富裕，实现“有钱分红”)。为此，我们要实现上述目标，就得在农村资源性资产改革（家庭承包）、经营性资产改革（乡镇企业改制）的基础上，对农村集体经济组织本身进行改革。
二、农村产权制度改革是对农民财产权力的有效保护
习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议上强调：“积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。搞好这项改革，一项重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利。”
我认为，农民在集体经济组织内部拥有三大权利。
1.农村集体资产的所有权与分配权。十八届三中全会决定要求：“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”2014年一号文件要求：“推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员权利。”这就是要将农村集体资产折股量化给集体经济组织成员，参照股份制的治理结构成立股份合作组织，保持统一经营，实行民主管理，按股分红，股东以股本金为限承担有限责任的新型合作经济组织。对此，广东等地将其称为“社区股份合作社”（因为都是在“村改居”的社区进行的）。而现在农区也在进行。因此，建议将其称为“农村集体资产股份合作社”，简称“资产股份合作社”。
2.农村集体土地承包权与经营权。十八大之后，已从二权分离发展到三权分离，即：坚持集体所有权，明确家庭承包权，搞活土地经营权。2013年中央一号文件：“全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”2014年一号文件：“可以确权确地，也可以确权确股不确地。”2015年一号文件明确：“对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。”确权是明晰农民的权利，但更重要的是只有用好这些权利，才能真正促进农民增收。
3.农村宅基地使用权与收益权（用益物权）。十八届三中全会决定：“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。”2014年一号文件：“改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。”目前，该项改革正在积极慎重地探索之中。例如，安徽宁国市出台了《农村宅基地退出办法》，明确规定：“宅基地退出后由市政府组织复垦为农用地的，由宅基地所在乡、镇人民政府、街道办事处对原使用人予以补助。补助标准为，自愿退出宅基地且今后不再重新申请宅基地的，对于法定范围内的面积按照每亩4万至6万元予以补助，超出部分，按照每亩2万至3万元予以补助。”笔者认为，农村宅基地改革的难点不是退出，而是取得。首先必须改革的是农村宅基地的无偿申请使用政策。只有把它从无偿变成有偿，从无价变成有价，然后再上市交易或有偿退出，就事半功倍、顺理成章啦！
三、农村产权制度改革只是起点，发展才是硬道理
习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议上强调：“要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。”2014年12月，习近平总书记在江苏视察工作时说：“要更加重视促进农民增收，让广大农民都过上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落。”这是改革与发展的出发点与归宿点。改革为发展扫平道路、增添活力。但是，改革不等于发展，不能替代发展。各地应当根据当地的地理位置、资源禀赋、发展基础和政策变化，采取切实有效的措施，促进当地经济社会的发展。
我认为，存量改革是基础，增量发展是关键。农村有土地、资金、劳力三个生产力要素，但过去是土地分散不长钱，资金零星不生钱，劳力闲置不来钱。所谓“存量改革”。这就是将村级集体资产折股量化给本集体经济组织成员，参照股份制的治理结构成立股份合作组织，保持统一经营，实行民主管理，按股分红，股东以股本金为限承担有限责任的新型合作经济组织。所谓“增量发展”。这就是整合三大要素，利用农村集体建设用地或国有建设用地，由本集体经济组织成员以闲散资金自愿投资入股，平均或基本平均持股，通过建设标准厂房、商业用房、集体宿舍楼等取得出租收入，实行风险共担、利益均沾、民主管理、承担有限责任的股份合作经济组织。
对于苏州等已经进行农村集体经济产权制度改革的地方，一是要固化股权，完善存量改革。二是要大力发展置业股份合作社，在“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的基础上，推进“股份市场化”。三是要创新其他合作社，包括养生度假合作社，电子商务合作社等。四是加快建设农村产权（股权）市场。五是改革考核评价体系，从考核村级收入，发展为主要考核农民人均分红。
对于纯农业地区、刚开始产权制度改革地区，一方面要加快改革，一方面要促进发展。近几年来，我在全国许多地方指导开展“三社三村”试点，取得了显著成效。一是搞“三社联动”，整合三大要素，开展三大合作，即：提升专业合作社、创新股份合作社、发展养生度假合作社。二是搞“三村共建”，即：创建生态文明村、养生度假村、电子商务村。在此过程中，对于一些集体经济空壳村、贫困村，以上级政府给予的扶持款、生态补偿款作为村集体经济组织的“红色股份”。其所有权归上级政府，而分配权归村集体经济组织，以此作为“发酵的面团”，吸引本村党员干部和广大农民投资入股，组建置业股份合作社，开展异地发展、异地置业，做大蛋糕，取得收入后，实行按股分红。从而使农民：致富有资本，经营有主体，创业有靠山。这样做，既促进了集体经济组织增收，做到“有钱办事”，增强了村党组织的凝聚力、号召力；又通过新型集体经济组织的“年终分红”，使农民（特别是低收入群体）增加财产性收入，实现了集体与农民双赢。
经济工作说到底就是两件事，一是做蛋糕，二是分蛋糕。其实，存量改革就是分蛋糕，增量发展就是做蛋糕。只有把蛋糕做大，大家才能分配到更多的蛋糕；只有合理地分配好蛋糕，才能激励大家齐心协力把蛋糕做得更大。
农村集体经济改革与发展的道理也是如此。
中国乡村发现网转自：乡村振兴研究 微信公众号
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