村级班子是农村干部和人才队伍中最关键的部分，村级班子的领导水平和工作能力，决定着党在农村的执政基础是否稳固。平谷区熊儿寨乡党委着眼于落实全面从严治党要求，加强对村级班子的领导和管理，在2017年开展了村级班子届中考察，取得了较好效果。
一、工作背景
熊儿寨乡共有7个行政村，全乡4000余口人，农村党员268人。2015至2016年村级“两委”换届之后，7个村的全部25名“两委”班子成员实现了100%交叉任职。至2017年中，村级班子任期过半，为更好地了解掌握各村班子运行情况，有效加强对村级班子的领导，党委决定对各村班子开展一次集中考察。
一是更加深入全面地了解掌握村级班子运行情况和干部履职情况，摸清底数。7个村中既有原班子连选连任，也有新书记走马上任，有的村在上次选举中还有比较激烈的竞争；一些村存在不稳定因素，有的村还有长期上访户；等等。7个村班子凝聚力战斗力到底怎么样？党员群众认可度如何？党员干部作用发挥得好不好？矛盾问题的症结何在等一系列问题，都需要深入细致的考察了解，才能全面掌握。
二是聚焦各村存在的突出问题，督促改进提高。2017年以来，乡、村两级的工作任务更加繁重、压力日渐增大，支部规范化建设、环境整治、河道治理、吊炕拆除改造、煤改气、低收入户帮扶等工作，都离不开村班子和村干部的直接推动和具体落实。在实践中，能够明显感觉到部分村工作推动力度不够，进度慢、效果差。党委有必要帮助村班子和村干部一起找问题、剖根源，督促提高思想认识，改进工作方法，抬高工作标准。
三是着眼于下次村“两委”换届选举，提前谋划相关工作。村级班子三年一届，2017年正是本届班子的届中之年，距离下次换届还有一年半左右的时间。对各村班子构成和干部情况进行一次比较全面的分析，对一些问题提前应对，主动采取针对性措施，下好先手棋，为下次换届打好基础，也是党委的一项重要考虑。
二、主要做法
为做好届中考察工作，乡党委进行了精心谋划部署。党委会三次专题研究，党委书记亲自主持制定考察工作方案，副书记直接带队开展相关工作，班子成员全员参与，各村党支部积极配合。届中考察工作主要包括谋划部署、思想发动、组织实施、分析研判、做好反馈五个环节，重点做好以下几项工作。
一是召开“我与我的支部”主题生活会，指导各村班子做好自查。班子成员聚焦“我与我的支部”这一主题，重点讲清“自己在支部中的定位、所做贡献和存在的问题、对支部的评价和建议”三个问题，并认真开展批评和自我批评。乡党委政府班子成员分别到所包村全程参加会议监督指导，并进行点评。各村班子初步查找问题90多条，涉及思想认识、党性修养、遵规守纪等方面。通过召开主题生活会的方式，传达了党委意图，统一了干部思想，树起了严格标尺，为做好届中考察下一步工作进行了预热准备，打好了思想基础。
二是开展书面测评和个别谈话，了解党员群众的真实想法。书面测评实行人人参评、分类测评，不仅测评班子和干部履职情况，也评价党员发挥作用情况。考察组围绕村级班子建设、履职成效、群众满意度、党员发挥作用情况等方面，按照村级班子、村党支部书记、“两委”成员、普通党员不同类别分别设计了测评项目。测评工作由考察组会同包村工作组全程组织、监督，力求党员、村民代表全员参加，实行无记名划票，确保测评结果的严肃性、真实性、精准性。
考察组对各村测评结果认真分析，根据测评反映出的问题和各村实际情况，逐村拟定谈话提纲，与各村班子成员、党员和村民代表逐一谈话。各村参加书面测评的党员和村民代表比例均超过85%，考察组共与193名党员进行谈话，占各村党员总数的72%，测评和谈话工作基本做到了全面覆盖。通过测评和谈话，共收集意见建议230余条，汇总梳理矛盾问题26个，比较全面地了解了党员群众的真实想法。
三是结合日常考核和包村工作，深入掌握村级情况。在做好测评谈话的同时，考察组对各村2016年、2017年的日常和年度考核结果进行分析，根据扣分情况，与相关业务科室一同梳理村班子和干部在工作落实方面存在的问题及原因。同时，注重发挥包村工作组联系各村紧密、情况掌握详细的优势，逐一听取各包村工作组对所包村班子和干部的评价意见，重点了解干部的细节表现、日常言行、态度作风等，努力做到更加全面准确掌握班子和干部的日常表现和具体情况。
四是深入分析研判，客观准确评价。在了解掌握村级班子和干部情况的基础上，党委书记主持召开四次届中考察工作专题研究会，既对各村总体情况进行研判，也逐村逐人细致分析；既研究当前现状，也预判换届形势；既查找突出问题，也研提改进措施。对班子，侧重于从凝聚力、战斗力、影响力方面进行分析，对干部，突出在政治意识、履职能力、工作作风、党员群众认可度等方面的考量，并对每个班子和每名干部进行了问题画像。
五是形成考察意见，严肃认真反馈。为充分利用届中考察结果，党委做了专门安排，重点做好三个方面的工作。1.形成正式考察意见，以党委名义向各支部书面反馈。考察意见突出重点、聚焦问题，对各支部进行简要总体评价，重点指出各村最突出、最要紧的3至5个问题，并提出改进意见。2.认真做好谈话反馈意见。党委给每个村都确定了专门的谈话组，包括三名党委政府班子成员和包村组长。谈话反馈意见采取先集中反馈再逐一谈话的方式进行，面对面地向干部个人反馈党委意见。3.抓好整改提高。要求每个班子每名干部都要根据反馈意见制定整改措施，并做到立行立改。对一些复杂问题，党委帮助整改。
三、取得成效
届中考察，承上启下，摸清了情况、教育了干部，并合理地谋划了未来工作，成效明显，主要体现在“三四五”，即情况掌握做到三个“心中有数”，向基层传导四个方面从严要求，谋划推进五项重点工作。
一是了解掌握情况，做到三个“心中有数”。1.突出问题心中有数。不仅梳理出各村思想建设不到位、政治意识和引领能力弱化、担当精神不足、为民意识欠缺等八个方面的共性问题，也掌握了每个班子和干部的个性问题。2.矛盾隐患心中有数。结合考察，排查分析出了煤改气工程迟缓、农村宅基地纠纷、新农村建设项目停滞、村级“三务”公开不到位等影响乡村稳定的风险隐患。3.换届形势心中有数。深入分析下次换届选举可能出现的新情况、新问题，排查可能影响换届选举的各种不利因素，掌握党员群众对村“两委”干部的认可度，搞好新一届村“两委”班子人选分析预测，对“两委”干部的“进退留转”做到了心中有数。
二是教育触动干部，传导四个方面从严要求。1.严肃的党内政治生活要求。无论是“我与我的支部”主题生活会上领导点评的直指要害，还是谈话反馈意见的一针见血，都让村干部感受到了从严治党背景下，党内政治生活从严从紧的氛围。2.严格的工作规范要求。这次届中考察各项工作组织严密、程序严谨、态度严肃，不仅给村里打了一个好样，也传递出了各项工作都应按照规范程序执行的明确信号。3.严明的纪律规矩要求。把教育党员干部讲规矩守纪律摆在突出位置，让届中考察成为一次对纪律的学习宣传。在与干部谈话中，对发现的问题，既从思想认识上找根源，也对照党规党纪谈性质，让干部始终绷紧遵规守矩这根弦。4.严实的工作作风要求。这次考察不看材料、不听汇报，聚焦查找突出问题，与普通党员群众直接广泛接触，掌握一手信息，重视细枝末节，深挖问题根源，切实做到了从严从实开展工作。
三是聚焦强化班子，谋划推进五项重点工作。1.做好班子调整。根据村班子结构、干部履职情况、干部个人意愿等，制定相应的班子调整计划。换届前能调整的，及时调整到位；预计换届中正常退出的，提前做好思想工作和相关人选摸排。目前已对两个村的两名支委进行调整。2.培养后备力量。重新制定村级后备力量培养方案，拟从各村选拔一批政治可靠、综合素质相对较高的农村青年，给予一定待遇，以乡聘村用合管的形式进行培养使用。3.强化激励保障。在严格落实村干部基本报酬的基础上，乡党委政府每年拿出30余万元，根据工作考核结果，为村干部发放绩效奖金，激励干事创业。同时，积极探索普通村“两委”干部正常离任补贴机制，确保村干部“退后有所养”。4.规范支部运行。以抓好基本制度落实和配套制度健全为切入点，全面抓好支部规范化建设，把过硬支部的标尺立起来。目前已建立了村级组织生活报备督查制度、党建实务观摩交流制度、发展党员全程责任记实制度，下一步还将建立健全党支部基本职责积分、村干部任职档案、村级“三务”公开等制度。5.狠抓从严管理。强化对村干部的严格管理，不捧不护、敢管敢严。制定了《熊儿寨乡关于重点工作落实和基本制度执行情况的谈话提醒办法》，已针对村级干部谈话提醒6人次，并对3名干部不守规矩的行为进行了通报。
四、思考和启示
一是抓好党建工作要重视载体建设。就党建工作来抓党建，容易形成“挂空挡”现象，油门踩到底，轮子不见动，要求空谈，理论空学，制度空转。通过实行村级届中考察，使加强基层组织建设特别是对村级班子的管理找到了一个有力抓手，并通过这个载体来加强党委统一领导，强化思想教育，进而推动基层组织各项建设目标的落实。
二是始终把党员群众作为开展工作的坚实基础。重视党员群众、依靠党员群众是我们党做好基层工作的一条重要经验，也是做好村级届中考察工作的基础。此次届中考察，考察组带着诚意和问题，直接与普通党员群众接触、谈话，赢得了党员群众的广泛参与和支持。通过考察不仅了解了党员群众对干部的评价和期盼，还发现了一些党委不掌握或未引起足够重视的矛盾问题，为下一步有针对性地开展工作，维护村级和谐与稳定奠定了基础。
三是狠抓制度的健全和落实。管党治党，必须有坚强的制度作保证。此次届中考察，发现问题不是最终目的，根本上还是要抓好制度的建立和落实。通过届中考察，增强了村干部任职的危机感和干事的紧迫感，在一定程度上扭转了村干部“一选管三年”的消极态度，干部的思想认识和精神面貌发生了明显的改变。同时，通过建章立制，进一步规范村干部行为，加强对村级组织的管理。
四是抓好农村党建必须重视干部队伍建设。干部问题可以说是当前农村党建最大的问题。村级干部普遍存在学习意识不强、容易安于现状、规矩意识差等问题。加强农村干部队伍建设，是党委政府一项基本职责，应摆在重要位置，做到选前有把关、任中有严管、后备有梯队、工作有考核、干好有激励、失责有惩戒、退后有保障，使农村干部真正成为贯彻执行党在农村各项方针政策、巩固农村基层政权的骨干力量。
五是将届中考察作为巡察工作向村级延伸的一种探索。2017年，中央对《中国共产党巡视工作条例》进行了修改，印发了《关于市县党委建立巡察制度的意见》，把开展市县巡察作为全面从严治党向基层延伸的重大举措。对村级班子的届中考察，与巡察工作在形式上有相似性，进一步完善后，有可能作为促进巡察工作向基层纵深发展的有效方式，成为功能更强、效果更实、作用更好的一项工作，推动全面从严治党要求在农村基层一线落地生根。
（作者系平谷区熊儿寨乡党委书记）
中国乡村发现网转自：北京农村经济 2018第三期
(扫一扫，更多精彩内容！)
