中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员孔祥智近日在接受《华夏时报》采访、解读一号文件时表示，今年一号文件放宽的是宅基地财产权的转让。既然是财产权，实际上暗含着可以买卖，但目前制度并没有突破。“我想将来慢慢会取得突破。不要只看到当前制度很严格的不能买卖的规定。因为，既然变成财产权，站在法律的角度上说，自己的财产为什么不能买卖，又没有买卖宅基地。我的看法是，这开了一个口子”。
孔祥智说，过去宅基地制度改革从来没有用“三权分置”的提法，应该说这是一号文件的重大创新。首先宅基地是集体所有，农村所有土地都是集体所有。之所以提出资格权和农民房屋财产权，其实和承包地一样，资格权相当于承包权。资格权与法律上的所有权怎么衔接，我们也在探讨这个问题。三权分置以后，再往下有可能会开一个口子或做一些实验，让城市人去买。但最起码我不看好城市人到农村买房这个事，我看好城市人到农村去租房。为什么一定要买，租30年不是一样？把农村土地统一开发，让城市人到农村去投资，这样把城市的资金也带到农村，也同时部分解决了农村资金相对不足的问题。
孔祥智认为，现在政策就是这样，宅基地要买卖的话，只能在集体组织内部。今年一号文件再次强调这一点。这相当于宅基地制度并没有放松。“三权分置”很有可能为下一步改革提供口子，尤其为适度放活宅基地和农民房屋的使用权，让城市人到农村租地这个事情放口子，但是城市人到农村去买地目前肯定不行。为什么不让城市人到农村买宅基地？农民获得宅基地是无偿的，是一种资格。只要是农民，就有权获得宅基地。如果允许城市人到农村去买所有权的话，这个口子一旦开了国家没关上，18亿亩耕地红线就保护不了。严禁下乡利用农民宅基地建设别墅、大院和私人会馆——宅基地就是这样，但并没有说农民不能这么干。农民在宅基地上建房子自住没有关系，浙江江苏一带都是五六层的楼，别墅也都有，那没有问题。
孔祥智表示，今年一号文件放宽的是宅基地财产权的转让。宅基地财产权分出来的房屋财产权，可在集体成员内部转让，也可让城市人来租这个房屋，不能买卖。既然是财产权，实际上暗含着可以买卖，但目前制度并没有突破。我想将来慢慢会取得突破。不要只看到当前制度很严格不能买卖的规定。因为，既然变成财产权，站在法律的角度上说，自己的财产为什么不能买卖，又没有买卖宅基地。我的看法是，这开了一个口子。
孔祥智说，过去从来没有把宅基地权益和房屋的权益划分得这么细，就像土地三权分置一样，这个三权分置奠定了改革的基础。没有这个东西，在法律上很多说不清楚，现在分清楚哪些属于法律上管的，哪些是所有权，哪些是资格权，哪些是财产权，不同的权利当然有不同的处置方式。所以为下一步的改革，甚至我个人很乐观地判断，2020年以后，肯定会出台相应的比较重大的农村宅基地制度改革的一些措施。
孔祥智反复强调，应该说城市资本到农村盘活闲置的农民住宅，是一个利好的消息，我认为很有前景。一号文件不可能说得很细，要从中看出一些东西来：农民宅基地房屋财产权，不能卖给城市人，但是可以使用、可以出租。
中国乡村发现网转自：华夏时报
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