党的十九大报告首次提出乡村振兴战略。乡村振兴战略是对“三农”工作的全新战略部署, 是新时期做好“三农”工作的重要遵循, 将为城乡融合发展和农业农村现代化注入强大动力。梁家河是一个深处黄土高原腹地的村庄, 因习近平当年下乡插队且两次回村探望而备受关注。我于党的十九大开幕后的第二天赴当地深入调研, 与梁家河村党支部书记、村委会主任巩保雄进行对话, 了解当地生产生活发展情况, 走访村民, 有所感悟和思考。中国特色社会主义进入新时代, 梁家河也进入了新时代。这里就新时代的梁家河发展取向谈点想法。
一、乡村振兴战略的时代价值与深刻内涵
乡村振兴战略是决胜全面建成小康需实施的七大战略之一。乡村振兴战略的提出具有划时代的价值和意义。第一, 乡村振兴战略是对乡村日益凋敝和衰落的现实回应。乡村为我国工业和城市的发展作出了巨大的贡献, 随着城镇化进程的加快, 大量青壮年劳动力流出, 农业农村发展逐渐丧失活力和动力, 农村老龄化、空心化问题以及农村面源污染等环境问题日趋严重。传统的村庄治理秩序和文化传承日益式微, 乡村凋敝和衰落之态尽显。乡村振兴战略的提出, 目的在于改变乡村凋敝和衰落之势, 激发乡村发展内生动力, 增强乡村凝聚力、吸引力。第二, 乡村振兴战略是基于对城乡关系的全新认识而作出的战略选择, 是对乡村价值和地位的充分认同。中央为缓解城乡差距日益扩大的问题, 提出了城乡统筹发展、城乡一体化等思路, 强调工业反哺农业、城市反哺农村, 这对增加农民收入、改变乡村面貌起到了一定作用, 但与城市相比, 乡村依然处于从属地位, 是城市各种要素和资源的被动接纳者, 而缺乏内生的发展动力。乡村振兴战略就是要将乡村与城市置于同等地位, 将乡村作为一个整体, 立足乡村的资源禀赋优势, 构建新时代乡村可持续发展长效机制。第三, 乡村振兴战略是决胜全面小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的必然选择。决胜全面小康, 关键是要抓重点、补短板、强弱项, 而解决好“三农”问题始终是我们党和政府工作的重中之重, 城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡, 农业现代化发展的不充分, 农民科教文卫和各种社会保障的不充分, 又是急需补齐的短板和弱项。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴, 关键是不断提高人民生活水平, 尤其是农村居民的生活水平, 让其共享改革发展成果, 增强获得感和幸福感。乡村振兴战略旨在解决发展不平衡、不充分的问题, 补齐“三农”工作短板。
乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”, 这五个方面是相辅相成的有机整体。具体来看, “产业兴旺”是乡村振兴的基础, 缺失产业的支撑, 乡村将难以实现振兴;“生态宜居”是乡村振兴的重要任务, 是美丽乡村建设的追求, 旨在更好地满足人民日益增长的美好生活需要;“乡风文明”是乡村振兴的重要举措, 通过打造文明乡风, 发挥乡贤文化和文明乡风的促进带动作用, 可以移风易俗, 为乡村振兴提供源源不断的内生动力;“治理有效”是乡村振兴的制度和体制机制保障, 有了健全的乡村治理体系, 乡村振兴才能行稳致远;“生活富裕”是乡村振兴的重要目标, 乡村振兴的目的就在于使农村居民共享改革发展成果, 缩小与城市居民的收入差距。
乡村振兴战略的内涵深刻而丰富, 可以从如下方面作出阐释:第一, 乡村振兴是全面的振兴, 不仅包括经济维度的“产业兴旺”, 还包括政治维度的“治理有效”、社会维度的“生活富裕”、文化维度的“乡风文明”、生态维度的“生态宜居”。它不只是一个经济议题, 更是涵盖社会、文化、生态等领域。第二, 乡村振兴不仅意味着农业的现代化, 还要求实现农村现代化。在较长的时间里, 强调的是农业现代化, 而忽视了农村的现代化, 以致乡村发展的生态、文化、社会价值缺乏认同。从“农业现代化”到“农业农村现代化”, 不只是文字表述上的变化, 更是发展理念的变化, 是对乡村价值的重新发现。与之相呼应, 乡村振兴就不应只是单纯地强调农村经济的发展, 还应关照农村治理体系构建、文明乡风建设、农村居民生活条件改善和福祉增进、农村生态环境改善等方面。第三, 乡村振兴战略是对社会主义新农村建设目标的升华, 体现了中央对农业农村定位的新思考。与社会主义新农村建设的基本要求“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”相比, 乡村振兴战略要求上有如下变化:“产业兴旺”替代“生产发展”, 新时代对产业发展要求更高;“生态宜居”被置于更重要的位置, 不只是“村容整洁”, 还包括农村的生态文明建设和人民对“宜居”的需要;“治理有效”替代“管理民主”, 从“管理”到“治理”, 是理念的飞跃, 更是行为和方式上的巨变, 有效性成为更重要的追求。
总之, 乡村振兴战略是基于我国社会主要矛盾发生变化以及农业农村发展实际的深刻洞察, 而推出的适应新时代农业农村发展要求的重大战略, 具有鲜明的问题导向和目标导向, 富有前瞻性、针对性。
二、乡村振兴战略与梁家河发展的取向
近几年来, 梁家河在各方的支持和帮助下, 借政策东风, 利用自身资源优势, 夯实产业基础, 加强美丽乡村建设, 促进乡风文明, 强化村庄治理体系建设, 不断改善人居环境, 人民生活水平有了较大改善。2016年, 人均纯收入达17987元, 比全国平均水平高出5624元, 且呈现出较好的发展态势。乡村振兴战略的提出, 更为梁家河的发展注入了强劲动力。新时代推动梁家河更好发展, 应坚持如下取向。
第一, 构筑“全域旅游”新格局, 推进农业一二三产业融合发展, 激发产业兴旺新活力。旅游业、山地苹果业、特色养殖业是梁家河目前的三大主导产业, 其中, 尤以旅游业占比最大。这三大产业都是梁家河根据自身资源禀赋因地制宜选择的优势特色产业。下一步, 推动梁家河产业发展, 可采取如下举措:一是确立“全域旅游”的理念, 依托梁家河的知青院、知青淤地坝、陕西第一口沼气池等知青文化资源, 借助国家扶持贫困地区发展乡村旅游的机遇, 积极开发旅游项目, 抓好配套基础设施和服务设施建设, 打造集现代休闲观光农业、田园综合体建设、陕北乡村印象、知青岁月记忆为一体的全域旅游重要景区。与延安市其他红色旅游景区加强合作互动, 实现互促互进、共同发展。与国家行政学院、中国延安干部学院、延安干部培训学院等学校以及各级党政机构合作, 搞好党员干部 (青少年) 培训教育, 打造成为党性和公仆意识教育基地、大学生村官和农村新型实用人才培训基地、青少年“三观”教育基地。二是推进一二三产业融合发展, 延伸农业产业链。大力发展山地苹果精深加工业, 进一步打响“梁家河”“张卫庞”等苹果品牌, 保护和打造更多具有地理标志的产品, 创农产品名优品牌。大力发展休闲农业、观光农业、体验农业以及乡村旅游、农村电商等服务业, 提高农业综合效益。三是创新产业化经营模式, 实现山地苹果和养猪业规模集约生产。进一步推广“合作社+农户+基地”、“公司+基地+合作社+农户”等模式, 改变传统的小农生产经营模式, 实现小农户和现代农业发展有机衔接, 增强抵御市场不确定性风险的能力。
第二, 加强美丽乡村建设, 改善人居环境, 打造生态宜居村庄。生态宜居是人们对美好生活的新追求。实现生态宜居, 要从如下方面着手:一是强化涉农资金整合, 合理利用资源。加大与相关政府职能部门的对接, 争创省级美丽乡村建设示范基地, 争取相关项目落地建设。整合新农村建设、生态移民工程、通村油路建设、危房改造、村庄整治、改水改厕改灶、扶贫开发、“一事一议”等项目, 提高资金使用效率。二是抓好村庄规划工作, 提高建设水准。科学编制美丽乡村建设规划, 完善梁家河村民小区的配套设施。在改造村民窑洞院落时, 以“尽量保留原貌, 适当进行开发建设”为原则, 突出文化特色、乡村特色。三是创新筹资模式和管理体制机制。积极探索建立以政府奖补、村级组织、群众自筹、社会力量帮扶为模式的筹资、管理机制, 缓解资金不足、后劲不足的问题。建立包括环境卫生保洁、基础设施建设、绿化养护等长效管理机制, 实现农村环境管理维护的常态化和长效化。
第三, 弘扬乡贤文化, 重塑村庄治理规范, 促进乡风文明。乡贤文化根植乡土、贴近性强, 蕴含着见贤思齐、崇德向善的力量, 可以教化乡民、引导乡民, 易被乡民认同并自觉内化 (刘祁, 2016) 。促进乡风文明, 应从如下方面着手:一是大力弘扬乡贤文化, 充分发挥新乡贤的示范引领作用, 搭建乡贤文化平台, 建立乡贤联系机制, 畅通乡贤与乡村信息的互联互通机制, 激发乡贤参与乡村振兴和乡村建设的积极性, 引导乡贤广泛参与产业发展、乡村治理、文明教化等, 以乡贤文化引领梁家河的振兴。二是重塑村庄治理规范, 通过多种途径宣传村规民约以及传统伦理道德, 发挥其对村民行为的规范作用, 增强村庄的凝聚力和自我认同感。三是加强村庄文化基础设施建设。继续加大投入, 推进农村文化广场、农家书屋建设, 引导村民积极参与健康向上的文化活动, 搭建好文化活动载体。四是充分挖掘村庄的文艺人才, 注重特色文化的传承。以黄土高原和延安地区优秀的文化基因, 打造优秀的文艺作品, 利用传统节假日举办节庆活动, 让乡村文化“活”起来, 为乡村振兴注入源源不断的内在发展动力。
第四, 拓宽乡村建设主体, 健全村庄治理体系, 确保治理有效。乡村振兴战略涉及经济、政治、社会、文化、生态多个方面, 是一项系统性的工程, 因而需要发挥多元化主体的作用。一要加强基层党建工作, 激发村党支部活力。继续抓好对全体党员的教育工作, 积极开展为民服务活动。着力打造党员干部党性教育基地, 从体验“梁家河”中汲取精神力量。加强与其他村党支部的结对共建合作, 夯实基层战斗堡垒, 提升村党支部在村庄的凝聚力、创造力和号召力。二是健全相关制度, 实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。推行村务财务公开, 建立“月议事、季公开、年审计”制度。三要提升村民的组织化程度, 鼓励村民以组织的形式参与村庄事务治理, 发挥各类新型农业经营主体在村庄治理中的作用。四要引入外部力量参与村庄治理。如引入外部公司, 共同发展生产, 加强村庄基础设施建设和美丽乡村建设, 带领村民致富;又如借助传统媒体和新兴媒体的宣传舆论导向功能, 提升梁家河的知名度和美誉度;再如与新型智库合作, 探寻梁家河的振兴之道。
第五, 以“三变”改革为抓手, 深化土地制度改革和集体产权制度改革, 使农村居民共享改革发展成果实现生活富裕。“资源变资产、资金变股金、农民变股东” (简称“三变”) 改革有助于激活农村沉睡的资产, 建立农业增效、农民增收、集体资产增值的长效机制。梁家河虽未明确提出“三变”改革, 但早在2013年就开始了相关探索, 窑洞、土地等资源变成了资产, 农民成了股东, 收益明显提升。下一步, 要做好如下工作:一是深入推进“三变”改革, 以股份合作为纽带, 将梁家河的土地、资金、技术等生产要素入股到农业企业、农民合作社等经营主体, 实现多种形式的股份合作, 壮大集体经济, 带领村民共同致富。二是深化土地制度改革, 实现“三权分置”与“长久不变”政策协同, 在保持土地承包关系长久不变的前提下, 探索“三权分置”的有效实现形式, 落实土地集体所有权, 稳定农户承包权, 放活土地经营权。三是深化农村集体产权制度改革, 壮大集体经济, 保护村民财产权益, 找寻“三变”改革与集体产权制度改革互促互进的长效机制。
中国乡村发现网转自：改革2017年11期
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