党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，这是新时代立足社会主义初级阶段基本国情，着眼于确保如期全面建成小康社会和基本实现现代化、实现国家強起来和民族复兴梦想作出的重大决策部署。乡村振兴战略，是新时代新征程新作为的重大战略，是国家现代化和民族复兴伟业的重要组成部分，充分认识乡村振兴的战略特征及深刻内涵，采取有效措施推进乡村振兴战略的实施，加快推进农业农村现代化，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有十分重要的战略意义。
一、充分认识乡村振兴的战略特征
“乡村振兴战略”六个字有三个词组，即名词“乡村”，古为乡屯、村庄，現泛指农村，县城以下的广大地区。动词“振兴”，意为振举、奋发、使之兴盛。名词“战略”，本义为战争谋略、将之道，泛指长远、全局的计划和任务。实施乡村振兴战略，現实意义关乎全面小康的建成，长远影响关乎現代化强国和民族复兴，对如此重要的战略特征必须有足够的认知。只有充分认识乡村振兴的战略特征，才能增強实施乡村振兴战略的自觉性和坚定性。那么，乡村振兴到底有哪些重要战略特征？
具有乡村现代化战略特征。实施乡村振兴战略，实现农业农村现代化，这是新时代中国特色社会主义新思想对“三农”工作提岀的新要求，是新时代“三农”工作的总抓手和行动纲领，是“三农”工作新时代的重要标志，具有新时代乡村现代化战略特征。乡村振兴，反映着人民对美好生活的向往，表达农业农村走向现代化的追求。应当看到，我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，城乡发展最不平衡，农村发展最不充分，这是现代化要解决的突出问题。过去讲农业现代化，这次提出要推动农业农村现代化，使现代化内容更全面、更深刻。坚持农业农村优先发展，以全面发展来破解不平衡不充分的问题，体现了应对社会主要矛盾的必然选择。新时代现代化美好生活,意味着一方面人民对物质文化生活有了更高要求,另一方面对民主、法治、公平、正义、安全、环境等需求也日益增长。解决发展不充分、不平衡问题，满足人民曰益增长的美好生活需要，必须实施乡村振兴战略，用乡村振兴战略统领“三农”工作，全面实現乡村现代化，这种乡村现代化战略特征，是振兴促创新，创新促振兴，体现的是对“三农”工作纲领性的历史性超越和战略性全面创新提升，展现的是新时代乡村现代化的光明前景。
具有全党工作重中之重战略特征。新时代乡村振兴战略，不仅是乡村工作，更是全党重中之重的工作，具有全党重中之重战略特征。习近平在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。重視农业农村农民，是党的优良传统，更是党在新时代的战略眼光，党在革命时期建立农村根据地，走以农村包围城市道路，建国以来坚持以农业为基础发展经济，改革开放以来，党中央始终把三农作为党和政府工作的重中之重，特别是从2004年以来连续下发了14个三农一号文件，不断推出一系列惠农、强农、富农政策，从党的十六大报告首次提出“统筹城乡经济社会发展”，到党的十七届三中全会提出“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”，再到党的十九大首次要求“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，在实践中创造了丰富的重农经验。新时代的“重中之重”，“优先发展”，“乡村振兴，体现了中国共产党人对新时代“三农”地位的新认识和系统解决“三农”问题新的战略观。十九大报告提出“要坚持农业农村优先发展”，在很大程度上正是因为农业农村农民问题是“关系国计民生的根本性问题”，也是当前国民经济和社会发展中最突出的“短板”，属于“发展不平衡不充分”问题最突出的领域之一，这是“重中之重”、“优先发展”、“实施乡村振兴战略”的客观依据。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，习近平总书记多次强调:“带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标”。新时代是人民美好生活需要日益广泛的时代,更是党带领人民不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代。办好中国事情，关键在党，实施乡村振兴战略必须加強党的领导，落实党对乡村振兴战略的各项政策，切实摆在重中之重位置，坚持优先发展，这是党的重中之重的新内涵、新实践和新发展。
具有现代化强国战略特征。乡村在国家中占有重要地位，实施乡村振兴战略，意义非凡，它与国家发展战略紧密相联，需要乡村层面积极作为但不能简单理解为仅是乡村层面实施的战略，而有更宽广的外延性和战略特征，包括与乡村紧蜜相连、相互影响的时空区域范围的战略安排，是具有现代化特征和国际视野的中国乡村振兴战略，实际上党的十九大把乡村振兴已经摆在国家战略全局位置进行部署，放在国家现代化和实现強国目标的高位进行谋划，足以体现岀乡村振兴的现代化強国战略特征。十九大明确了未来三十多年的奋斗目标:二○二○年,全面建成小康社会；二○三五年,基本实现社会主义现代化；本世纪中叶,建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。过去，农业农村往往只是处在“基础”位置，现在的乡村振兴战略把农业农村現代化同城市化和工业等现代化都摆在融合位置而且強调坚持优先发展，表明新时代农业农村现代化不仅具有基础性，而且具有全局性和国家战略性，表明乡村振兴战略是一个关系中国全面发展，并关系最终建成现代化强国的大事要事。中国乡村振兴战略蕴藏着巨大力量，据统计，全国現有60万个村，还有数万个乡，乡村经济曾创造了乡镇企业异军突起的辉煌，现在很多村都有较快经济发展能力，若平均每个村年增生产总值100万元以上，10年就增1000万元以上，10年内全国乡村振兴战略经济贡献可达6万亿元以上，这还沒有包括涉农乡镇的增加值，30年其经济贡献至少可达18万亿或者20万亿元，加上涉农乡镇经济增长其贡献总量可达25万亿甚至近30万亿元以上。而且这种经济增长贡献，是质量型增长贡献，是效益性增长贡献，更不可忽视的是乡村振兴战略的增绿、增美、增善、增德美好生活和精神文化价值将对中国現代化作岀巨大贡献。历史和未来都将证明，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。正如习近平总书记曾指出的那样，沒有农业农村现代化，国家現代化是不全面、不完整、不牢固的现代化，推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。沒有乡村振兴和现代化，就没有国家的现代化，乡村振兴是国家强国战略要求，是国家强国体系中的重要战略元素。
具有民族复兴战略特征。乡村振兴中的“振兴”与民族复兴中的“复兴”是两个带有兴字的词组，“振兴”与“复兴”既有内涵不同的区别，又有同字同意同向的联系。乡村振兴绝不是乡村复旧，而是在城乡大融合和大聚变背景下，充分吸收市场化、工业化、城镇化、信息化、现代化和绿色化新能量基础上的创新和新生。民族复兴的伟大事业，包括了乡村振兴战略，实施乡村振兴战略，也是为推进民族复兴伟大事业而采取的重要战略举措，民族复兴需要乡村振兴，包含着乡村振兴战略。中华民族历来是一个努力追求梦想和美好生活的伟大民族。从中华民族对“小康”“大同”理想社会始终不渝地追求,到今天我们致力于实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族的伟大复兴。中华民族从“站起来”到“富起来”，从“富起来”到“強起来”，这是一个了不起的伟业。习近平总书记告诫我们，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。这其中当然包括乡村振兴战略的努力，乡村振兴是民族复兴的重要组成部分，是民族复兴中的很有特色的“振兴”战略。
二、准确把握乡村振兴战略內涵
乡村振兴战略不仅意义重大，其內涵十分丰富，习近平总书记在十九大报告中对实施乡村振兴战略作了深刻论述。贯彻实施党的十九大提出的乡村振兴战略，必须站在新时代习近平中国特色社会主义思想的高度，用新征程、新作为视角准确把握其深刻内涵。
准确把握坚持“优先发展”的内涵。党的十九大提出实施乡村振兴战略，并强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要坚持农业农村优先发展。这几句话，明确告诉我们什么是“根本性问题”，什么是“重中之重”，为什么要坚持“优先发展”。非常明显，坚持农业农村“优先发展”，是由“根本性问题”和“重中之重”决定的，这是矛盾论、实践论、认识论、战略论的哲学逻辑，反映了党中央对新时代农村定位的再认识和对乡村振兴战略价值的重视，习近平总书记讲话中真正提到“优先发展”的领域只有农业农村和教育，可见农业农村发展的紧迫性和重要性，表明农业农村在现代化建设中的地位明显上升，城乡关系中的乡村地位和作用岀现战略调整，农村不再是单纯被动地接受城市的辐射，也不是被统筹带动以实现城乡一体化，而是先发先动，主动发力、成为新时代城乡发展中的新主角，让广大农民和农村居民有同等人格尊严地走上現代化主战场。乡村振兴战略，是在深刻认识城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的重大战略。坚持优先发展，加大支持力度，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，打破一切阻碍城乡融合发展的体制机制和政策障碍，加快推进农业农村现代化，是新时代乡村振兴战略具有崭新历史意义的新定位。
淮确把握“总要求”的内涵。实施乡村振兴战略总要求的內涵是五句话二十个字，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺，就是要引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。乡风文明，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序。生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利，最终实现共同富裕。“总要求”这五个方面是相辅相成的有机整体。产业兴旺就是要跳出单一的农业，实现一二三产融合发展，让农业成为高收益的产业，由此带动农民收入稳定增长，增强农村基层组织的凝聚力，让乡村成为人民向往的美丽家园，实现新时代乡村现代化。推进农业农村的现代化，涉及农村的经济、农村的政治、农村的文化、农村的社会、农村的生态文明各个方面的建设。乡村振兴，必须让经济发展起来，实现产业兴旺；必须留住青山绿水，要求生态宜居；必须让社会主义核心价值观能够成为农民的主流意识，要求乡风文明；必须健全乡村治理体系，要求治理有效；必须让农民能够充分公平分享改革发展成果，实现生活富裕。这个“总要求”，既继承了新农村和美丽乡村建设的本质内容，又根据新时代我国主要矛盾的变化，对新农村和美丽乡村建设内容创新提升，不仅涉及农业经济发展，而且包括农村政治、社会、文化、生态等多方面内容，包括农业农民农村全面发展，也包括了推进农业农村现代化建设各个方面的任务。这个“总要求”，反映了乡村振兴战略在现代化建设上比新农村和美丽乡村內容更全面、地位更高端、任务更繁重，总要求内涵的主题主线更鲜明更突岀。
准确把握改革创新的内涵。十九大报吿提出实施乡村振兴战略，強调改革创新，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。乡村振兴的根本在于体制创新，深化改革是推进乡村振兴的重要动力，农地产权和农村集体产权改革是深化农村改革的重要任务，“一巩固”、“两完善”明确了农地产权制度改革方向。承包地“三权”分置是新时代中国特色社会主义思想的一个重要组成部分，是新时代农村基本经营制度的重大创新，通过完善承包地“三权”分置制度，坚持农村土地集体所有，稳定家庭承包，放活经营权，可以将农村土地流转市场培育起来，实现农村土地优化配置。深化农村集体产权制度改革，有利于保障农民财产权益，特别是保障作为集体成员的农民能够充分公平地分配到农村集体资产的收益，同时有利于壮大集体经济，对于提高农村公共服务水平等具有重要意义。
准确把握构建现代农业体系的內涵。实施乡村振兴战略，要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。农业农村现代化是一个系统工程，构建现代农业体系必须突破“乡村的产业就是农业”，以及“农业的功能就是提供农产品”的传统思维模式，最重要的举措是促进农村一二三产业融合发展，解决好小农户和现代农业发展有机衔接问题，必须加快构建农业产业体系、生产体系和经营体系，必须完善农业支持保护制度体系和健全农业社会化服务体系，实现农业体系化、社会化、现代化。
准确把握农村基层基础工作内涵。实施乡村振兴战略，要加強农村基层基础工作。农村基层基础工作十分重要，任务很多，主耍是乡村治理体系和“三农”工作队伍建设。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。乡村的社会治理应当强调自治、法治和德治相结合的治理，不仅要充分的发挥自治功能，而且要加强法治和德治的作用，形成有效的乡村治理体系。同时，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，“一懂两爱”是对“三农”工作队伍提出的新要求，只有懂得现代农业知识，具备现代农业素养，知晓现代农业规律和爱农村、爱农民的人才能真正做好新时代农村基层基础工作，推进乡村振兴战略的实施。
三、构建实施乡村振兴战略的有效机制
实施乡村振兴战略，关键在“实施”。“实施”就是实践、就是落实、就是有效推进。要把战略谋划变为战略行动，把振兴蓝图变为现实，就应当咬住目标不放松，脚踏实地奋斗实干，更要从振兴点、奋发力、关键处着手，构建实施功能，构建推进乡村振兴战略实施的有效机制。
构建有效的领导组织机制。战略的实施，需要战略指挥和科学组织，实施乡村振兴战略，迫切需要构建与之相适应的领导组织机制。要加強党对实施乡村振兴战略的领导，在各级党委和政府统一领导下整体、协调、有效动员组织各方力量推进乡村振兴战略的实施。推进乡村振兴战略的实施，是省市县和广大农村贯彻党的十九大精祌的重要落脚点，也是新时代新作为的重要衡量标淮。省市县各级党委和政府主要领导应主动作为，敢于担当，把推进乡村振兴战略的主动权抓在手里，按十九大报告和中央关于实施乡村振兴战略的要求，放在“重中之重”和“优先发展”位置，精心组织，积极推进。应建立党委统领、政府主抓、部门配合的战略协调机构和协调机制，建立目标明确，责任具体，举措落实，优先发展的工作规范，把乡村振兴战略纳入当地中长期发展規划，拟定本地域乡村振兴战略实施方案，确定路线图、时间表、项目库、责任制，突出重点，突出特色，并有效动员乡村广大干部群众包括各部门和全社会积极力量，形成乡村振兴战略合力，切实抓岀具体成效，谱写乡村振兴战略的辉煌篇章。
构建有效的考核评价机制。乡村振兴战略，是強国战略部署，是地方党委丶政府和乡村干部群众新时代新作为的宽广平台，这是一个雄才大略、大展身手、大有作为的平台，也是乡村走向振兴、走向繁荣、走向強大的平台，也是百舸竟流、万馬奔腾、千军进发的平台，更是新机遇、新起点、新征程的平台。著名的中国农民运动考察者、中国革命农村根据地和走农村包围城市武装寺取政权道路馬克思主义中国化首创者、让中国人站起来的中华人民共和国缔造者毛泽东同志曾指出：农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的。二十世纪六十年代，毛泽东同志曾号召知识青年上山下乡，开展用知识改造农村的运动。中国特色社会主义新时代新思想创立者习近平总书记高度重视三农工作，始终坚持把三农工作摆在重中之重位置，认为中国乡村是中华文明之根，无论身居何处，无论游走多远，都要记住乡愁，这种思想在2014年中央一号文件中深化为“传承乡村文明”的新要求。习近平早在浙江工作期间，到安吉县余村进行调研时，针对余村如何利用青山绿水发展生态农业、生态旅游的做法，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，以两山理论释放出农业农村富、強、美的巨大能量，进一步丰富发展了让农业农村成为可以进一步大有作为的广阔天地的思想。习近平总书记在党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，把农村广阔天地、大有作为思想推进到一个新时代。能否在乡村振兴战略的平台上快速起步，创演一场好戏，对各级党政领导和广大乡村都是一场考核考验，地方党委、政府应当按照乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，分项细化为具体工作指标，构建实施乡村振兴战略的考核考评机制，加大工作督查考核力度，強化战略实施效果，防止雷声大雨点小，防止虚作虚为的形式主义，并在省市县级层面开展实施乡村振兴战略创先争优评比表彰活动，把全省各级干部和广大乡村积极性、创造性及时引导到实施乡村振兴战略实践中来，鼓励和引导各级领导、广大干部、热血青年、仁人志士投身乡村振兴，大展身手，建功立业。
构建有效的示范引导机制。推进乡村振兴战略的实施，具有面广线长量大特点，是一项开拓性、创新性、实践性、探索性很强的系统工程，应构建有效的示范引导机制。国家创办经济开发区、设立创业创新区、经济自贸区等推进发展示范，取得很好成效。現在，农业农村领域也设立了一些改革项目实验区、农业优质高产示范区、综合开发示范区、生态农业示范区、休闲农业示范区、美丽乡村示范区等，还有多种类型农业农村园区建设，都起到较好示范引导作用。国家应当统筹相关部门政策、科技、资金、资源优势，整合力量，综合设立国家级实施乡村振兴战略示范区，选择一批省市县乡村典型，作为全国实施乡村振兴战略先行示范，按照新时代新思想、创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念和乡村振兴战略总要求，办好国家实施乡村振兴战略示范区，起创新引领、战略示范作用。湖南新泰和绿色农业集团在洞庭湖区岳阳市君山区投资3亿元，发展互联网绿色农业产供销一体化经营，使绿色农业生产规模化、管理园区化、产品绿色化、服务社会化、体系现代化，形成绿色发展新模式，为实施乡村振兴战略起到很好示范效应。省市县各级应集中力量办好各自实施乡村振兴战略示范区，探索规律，总结经验，抓好典型，带动大面，促进乡村振兴战略的整体推进。
构建有效的政策支持机制。很多乡村虽然有较的发展，但从全国总体情况看，乡村发展仍是一块短板，解决新时代社会主要矛盾中发展不充分、不平衡问题，建设中国特色社会主义现代化強国，难点仍然在乡村，实施乡村振兴战略，确保农业农村现代化优先发展，必须构建有效的政策支持机制。一是要建立优先发展的政策支持制度。优先发展的政策支持，本身就是一个战略问题，国家和地方都应把重中之重、优先发展、乡村振兴战略在政策支持制度上体现出来，落实到优先发展的政策支持制度上。二是要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。国家和地方应尽快出台具体的操作性很强的城乡融合发展的体制机制实施方案，不能让城乡融合发展停留在口头上，并有相应的政策体系相配套作保障，这一点对地方很重要，有的地方重城市轻农村倾向严重，特别是基础设施和公共服务设施建设方面更为明显，中央应強化对地方尤其是省市县三级城乡融合发展体制机制及政策体系的从严督査考核。三是要创新国家和地方财政、税务、金融、保险、科技、教育等对乡村振兴战略支持的政策体系。加大对乡村振兴投入力度，是促进全国投资增长和消费增长的重要战略，特别是加大财政、金融投入力度，发挥财政、金融项目对乡村振兴战略支持的积极作用，引导和鼓励更多的社会资本、工商资本投入乡村振兴战略，使乡村振兴成为现代化建设重要增长点。四是要构建人才政策支持机制。鼓励各类优秀人才投身乡村振兴战略实践，岀台新的激励政策发挥乡村人才的创新作用，发挥乡贤、能人、土博士、专业科技人员对乡村振兴的积极作用，建立和完善培养懂农业、爱农民、爱农村的人才队伍机制，启动乡村振兴人才工程，努力壮大乡村振兴的人才队伍，用新时代人才振兴推进乡村振兴。
乡村振兴，战略之举，时代之举，非凡之举。纵观今日广大乡村，虽有历史大变，但仍处在短板、弱势之列，振兴之路漫长而艰巨，非短时之功，农业农村现代化比建成全面小康任务更为艰巨繁重，困难更为复杂，确需全党努力，举国之力，万众一心，攻艰克难，久久为功，让乡村振兴战略伴随現代化強国建设和民族复兴脚步同步前进，同心同徳描绘岀新时代乡村振兴巨变的美好画卷。
（作者系岳阳市智库咨询专家、绿色洞庭生态经济研究院院长）
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