【摘要】毛田镇毛田村和棋梓镇连山村均位于湘乡市的西南部,毗邻水府庙水库，为库区村，村民以种植水稻为主，是贫困问题较突出的欠发达地区。调查毛田镇和棋梓镇精准扶贫与水库移民的脱贫现状，以及导致贫困所产生的因素等，针对性的采用实地调研、问卷调查的方法，对毛田镇毛田村和棋梓镇连山村精准扶贫及脱贫情况进行深入调研分析，绩效评价，并提出以建立全社会扶贫开发投入体系为核心要素，细化识别标准，精确管理和帮扶的对策建议，希望能为精准扶贫工作提供借鉴和支持。
【关键词】水库移民； 精准扶贫； 脱贫攻坚； 产业开发
一、引言
习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：”要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子,构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实工、在精准落地上见实效。”总书记的重要讲话,为我们在”十三五”期间做好精准扶贫脱贫工作指明了方向、提出了要求。为扎实推进我市水库移民的脱贫攻坚工作,按照”精准扶贫”和深、细、准、实的总体要求,我局成立精准脱贫工作领导小组，以”精准扶贫”、”科学扶贫”为行动指南，全力推进多层次、多方位的立体扶贫，不断加大扶贫开发工作力度和资金投入，同时以棋梓镇连山村的精准扶贫工作为试点，进行集中专题调研。
二、基本情况
1.精准扶贫状况。毛田镇毛田村和棋梓镇连山村都因村级集体经济落后，贫困人口群体大，2014年被定为省定贫困村。毛田村地处毛田镇中西部，总面积9.6平方公里，建档立卡精准扶贫户总计62户155人，涉及五保户20人，低保户54人，移民户38户95人。连云村总面积6.5平方公里，建档立卡精准扶贫户共计77户235人，涉及五保户2人，低保户64人，移民户14户41人。
表一 毛田镇毛田村和棋梓镇连山村贫困人口组成情况
2.实地调查报告。2017年5月--7月，通过对毛田村、连山村进行实地问卷调查及访谈调查，发放调查问卷 90份，回收有效问卷为86份，回收率96%。
表二 毛田镇毛田村和棋梓镇连山村贫困移民户基本信息
根据调查分析显示，贫困家庭文化程度普遍偏低，受文化程度所限，通过自身力量改变极端贫困经济状况的可能性非常小。调查对象收入来源于种养植业，其中部分人因文化水平低，使他们在新知识、新技能扶贫培训学习中遇到很大困难，仍然只能采用传统的种养殖方法。很多贫困户家庭都是丧失自身劳动力的或者自身劳动力不足的，原因是许多贫困村民长期过度劳动，不注重保护身体，患上了关节炎，内风湿等职业病以及身体自身患病等，致使大部分贫困户劳动能力丧失、就医成本上升。因技术致贫、因病致贫、因残致贫是连山村移民致贫的主要原因。毛田村、连山村按照精准扶贫、脱贫攻坚路线图要求，在2018年全面实现脱贫。各贫困户家庭情况在政府政策、市、镇、村委干部帮扶下都在逐渐的好转。
三、问题与难点
通过走访调查和数据分析，我们发现这两个贫困村的贫困户和扶贫情况呈现以下几个特点。
1.贫困群体内生动力不足。一是智力不高。根据表二数据分析，贫困户劳动力文化素质明显偏低，青壮年劳动力有一半是初中及以下文化程度。经调查发现，有一定知识功底的年轻人，可通过培训来提高，近几年这两个村都有组织移民就业技能转移培训及实用技术培训，参加实用技术或职业技能培训的贫困移民户劳动力脱贫效果明显，特别是参与月嫂和厨师培训的，现在都在长沙、湘潭工作，平均月收入有5000元左右。但贫困户大多个人年纪大、文化素质低、接受能力弱、适应能力差的只能在家从事体力劳动，难以胜任复杂工作。二是身体不佳。两个村60周岁以上的村民有285人，属痴、呆、傻、残的合计有100余人，有224人属患大病绝症的，其中258户是因病致贫，因天灾人祸造成3户12人返贫。通过以上数据不难看出，很多贫困户的身体状况不好，家有病人，除需要医药费外，劳动力严重不足，年龄结构明显老化，影响了生产经营活动。三是观念不新。通过调查发现，不适宜的生活方式和风气习俗仍然存在，贫困户不光缺资金、缺智力、缺劳力、缺物质、缺技术、缺信息、缺思路，少部分还产生了依赖思想，认为各级的帮扶理所应当，过多强调自己的困难，以丧失劳力、身体差、年龄大为由，只想走“政策兜底”的路子。很多贫困户完全就是等着国家的扶贫，靠着帮扶单位的慰问，要帮扶人多给些等问题存在。
2.资金需求与投入仍显矛盾。一是基础设施不完善。两村都有村民居住在山腰、山冲的贫困户，山大人稀，里程长、基础差，村道没硬化，设施不完善，且数量多，投资大，贫困户无筹资筹劳意识，“等、靠、要”思想非常严重。二是扶持资金不集中。贫困户自身能力受限，产业扶贫比重小，发展慢，虽然近两年，移民局下到了贫困村送果苗、送鹅苗，并免费提供培训，但都规模小，运作简单，以户为主、不成规模，农业、交通、水利等部门资金没有有效整合，发挥的效果不是十分明显。三是部分政策补助标准低。2017年，我市列入了湖南省第三批移民避险解困试点县市，符合条件的困难移民可享受政策扶持，但经调查发现，90%的贫困移民户因自身无资金，补贴款太少等客观原因导致无能力享受扶持政策，避险搬迁与危改标准低，导致很多贫困户搬不走、建不起。
3.帮扶措施短期难以见效。一是致富带头人缺失。随着农民工进城务工人数的急剧增加，虽然收入提高了，但抽空了农村的劳动力，影响了产业化扶贫的智力和劳动力支持。许多贫困村已无青壮年劳动力，多数贫困户对扶贫政策模糊不清，这对于培植贫困地区的产业和提高生产技能也带来了不利影响。村中留守的多是老弱病残孕。文化水平素质不高，本身发展能力不强、有些贫困户对新技术、新产品的接受程度底，产业扶贫推广慢。二是扶贫产业见效慢。很多扶贫产业刚刚发展，贫困群众短时间增收难度大。受自然地理条件的制约，贫困地区产业发展单一，结构不合理，效益不明显。调研中发现两个村近几年来，都有加大产业扶贫力度，扶持发展了本村适合的特色产业，但因投入不足、不成规模、商品率低等原因，增收的效果不太明显。
四、对策与建议
1.在扶贫到户思路上，实现开发式、开放式、保障式扶贫有效衔接，全面实施扶贫政策。一是实现扶贫开发与农村低保制度的有效对接。对农村无劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口，落实农村最低生活保障制度，对其实施保障式扶贫；对农村有劳动能力的贫困人口，坚持开发式扶贫方针，通过实施扶贫开发，促进其脱贫致富。加强扶贫与民政部门的沟通协调，根据新的扶贫标准，深入基层，调查摸清贫困人口底数，建立健全贫困人口档案，实现扶贫开发与低保制度的有效衔接。二是完善统筹协调、分工负责的 “大扶贫”协调机制。充分整合各类扶贫资源，各相关单位按照“统一领导、明确职责、协调配合”的原则，用“大扶贫”理念构建比较完备的扶贫到户工作体系。
（二）在扶贫到户措施上，坚持基础设施、连片开发、全面扶持到户协调拉动，推进扶贫开发工作向纵深发展。一是优化扶贫资金使用结构。根据我市实际，按照扶贫工作的新形势、新要求，整合各方资源，积极调整和优化资金使用结构，逐步降低专项扶贫资金用于基础设施建设的比重，加大支持特色产业发展和提高贫困农民自我发展能力的投入，安排更多资金直接扶持贫困户。建立和完善财政扶贫资金与金融资源有机结合的长效机制，充分发挥财政扶贫资金的引导和激励作用，正确处理群众自立与项目扶持的关系，完善以奖代补等扶持到户的激励机制。二是建立区域扶贫连片开发与扶贫到户相结合新机制。贫困地区自然资源、区位环境、基础条件差别很大，根据我市贫困区域分布实际，实行分区、分片的扶贫政策和措施，区别不同类型，对生产发展项目和基础设施建设进行区域开发、流域治理、连片实施、整体推进，积极探索区域发展与扶持到户相结合的路子。整合资金，突出重点，创新模式，对贫困村相对集中的乡镇，创新“乡镇为单位、整村推进、连片开发”的扶贫模式。三是坚持直接到户与间接到户相结合，更加注重直接到户。安排到户的扶贫项目资金，要通过项目补助、产业带动、技能培训、贷款贴息等方式集中用于扶贫对象，使其真正得到直接有效扶持。对扶贫资金支持的基础设施建设项目，要严格评审，确保其与贫困农户生产生活紧密相关，使贫困人口从中优先受益。
（三）在扶贫到户方式上，突出瞄准对象、夯实基础、差别扶持等关键环节，积极探索新形势下全面扶持途径。一是充分发挥政策杠杆作用。综合调研结果分析，目前的扶贫工作多由政府主导，甚至部分基层完全由政府主导，这种扶贫模式起到了“立竿见影”的效果，但这种扶贫太过依赖政府及各部门的资源和资金，缺乏扶贫效率和主动性。精准扶贫强调扶贫资源的优化配置，引入社会，市场等要素势在必行，立足于当地实际，建立“项目包”，充分发挥政策杠杆作用，进而吸引社会企业等市场主体把各种资源配置到相应贫困地区，发展在地产业链，实现产业链的优化重组，甚至吸引外出务工的轻壮劳动力回流发展当地经济，从根本上实现脱贫致富。二是强化社会公益组织职能。采取有效措施动员更多社会力量进入扶贫领域，注重把政府扶持与社会扶持相结合，完善“一对一”的党员干部帮扶贫困户机制，按照以点带面的思路，积极探索城区较发达的有帮扶能力的村和山区贫困村之间的结对帮扶，充分发挥社会扶贫的巨大作用，吸引社会基金参与当地扶贫，减轻政府的财政负担，提高扶贫效率。可以说推进市场化扶贫是必由之路，引进如互联网+，大数据，物联网等模式加强政府与市场主体，社会组织协作，群策群力共同推进扶贫开发事业，必将使扶贫工作取得事半功倍的效果。
五、结语
为了确保农村贫困人口到2020年如期脱贫，以攻坚之举推动精准扶贫，无论是政府层面还是社会层面都是花了大力气来实现这一历史创举，依然取得了丰硕成果，但毕竟精准扶贫是一项复杂的系统工程，在当前的社会发展中仍然面临诸多的难点和问题，为了更好的完成精准扶贫工作，迫切要求更新精准扶贫理念和机制，在精准识别、加强监督和精准管理上进行破解，以促进扶贫资源的优化配置，尽快实现贫困人口脱贫致富的目标，并最终为全面建成小康社会打下坚实的基础。
（作者单位：金伟连，湘乡市扶贫办；彭国成，湘乡市移民局）
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