半年后，村级换届将再次轰轰烈烈的启动，也将进入群众矛盾多发、频发的爆发点，如何平稳开展换届工作，推选出好的领导班子，我们应该总结经验，提前谋划，为营造良好的换届秩序，公平公正有序的开展换届工作，笔者认为要思考一下三个问题。
一、村“两委”换届选举中存在的问题
一是村干部岗位缺乏吸引力。近年来随着外出打工经商农民的日益增多，纷纷外出打工。留在村中的几乎全是老人、小孩。在老年人、妇女中，文盲、半文盲占绝大多数。后备干部严重匮乏，没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干，使选一个好的干部难度在不断地加大。二是部分群众缺乏正确的原则立场和是非标准，以关系亲疏、利益轻重为标准进行推选，出现各种非民主性拉票、暗箱操作现象。有些人利用“由群众自己投票选举候选人”这一点，大搞“亲情拉票”、“金钱拉票”、“诬告陷害拉票”等各种非民主性的“拉票”活动，使选举工作流于形式，未达到预期目的。三是个别候选人考虑自己当选的可能性不大，就笼络一些选民在选举中搞“小动作”，“我干不成你也别想干”，故意在选举中“活动”，利用网络举报、信访举报等形式，形成互“泼脏水”，恶意攻击，影响选举。四是宗派势力干扰难消除，一些不正当的竞选行为，可能影响部分村民正确行使选举权。从以往换届选举来看，不同家族、宗派之间的矛盾在换届选举中暴露出来，曾经出现相互炫耀实力，争面子，极力推出各自利益的代表人的现象，表现在明争暗斗，互拉选票，通过请吃请喝等方式来谋取选民的选票。
二、换届选举中反映的问题
一是对选举前的问题反映。主要是对现任部分村干部历史遗留问题，有的村债务复杂、财务管理混乱，有的村低保申报、惠农政策落实等政策兑现方面，积累了矛盾和问题。有的村土地承包、宅基地划分等群众关心的热点难点问题没有得到妥善解决等。二是对选举期间的问题反映。反映发重票的问题，委托票会前进行了认定，选举是选民又到会给工作人员造成失误；反映候选人条件的问题，有些受过刑事处分的选民是否还有选举权和被选举权等问题。反映一些不正当的竞选行为，可能影响部分村民正确行使选举权。
三、提前布局，精准施策，确保平稳换届选举
一是加强村务监督，解决遗留问题。首先，对村级财务问题进行全面审计，对换届选举前的行政村进行财务审计清理，由镇农经办会同财政所，集中精力对矛盾多发地进行财务审计。其次，强化日常村级账务审核管理，落实村财镇管，每个村只开一个集体帐户，到村的钱款一律进行村级专户，落实专人“一月一记帐”，留存在财政所。
二是强化村级组织自身监督。做好村民理财小组对村级账务的管理和监督工作，由各村党支部牵头、村监委会主任负责，成立专门门的财务清理小组对村、组两级财务进行清理，清理结果由村党支部报镇审核后，由村级财务理财小组登记向全体村民公开，做到阳光透明。特对组级财务由村民理财小组预审、村民代表讨论，结果由村党支部审核后公示，接受群众监督。
三是配强村级后备干部。坚持党管干部、德才兼备、群众公认、公开平等、竞争择优、备用结合的原则，按照党支部书记、村委会主任、村文书“一职两备”、女性比例不少于20%的标准，不拘一格选拔、培养村级后备干部，逐村建立一支相对稳定的村级后备干部队伍，并建立完备的村级后备干部人才库、村级后备干部电子信息库和村级后备干部档案。同时，根据行政村规模和现有村干部素质结构，强化后备干部针对性培养和储备，确保每个村（社区）有2-3名近期可用后备干部。日常工作中，注重村级后备干部的培养，让后备干部积极参与对各村的脱贫攻坚、矛盾纠纷化解等工作中进行培养、锻练。
四是加强软弱涣散村级党组织整建。集中整顿软弱涣散（后进）村党组织，要坚持从严方针和标本兼治，按照配强班子治“软”、维护稳定治“乱”、发展经济治“穷”、完善制度治“散”的工作思路，重点抓好班子建设，解决突出问题。对不能胜任本职工作或工作不作为、乱作为的村党组织书记或班子成员，及时予以调整或组织处理；对班子不健全的，扩大选人视野，尽快配齐配强；对班子软弱涣散，成员思想僵化、办法不多、干劲不足的，通过谈心谈话、教育培训提高其能力素质。要采用“推、选、训、带、炼、考”六字法，选拔培养村级后备干部队伍，进一步加强培养管理使用。
五是加强组织领导。对班子“两委”矛盾突出、积聚问题较多且长期得不到解决的党组织下派第一书记；对党组织生活不正常、党建工作薄弱、工作推进不力的村下派党建指导员；对经济发展缓慢、没有形成主导产业、基础设施建设滞后、群众增收致富难度较大的村下派经济发展指导员。同时换届前期，抽调精干力量组成换届工作组，驻村开展工作，每组至少5人，换届工作不结束，工作组不撤离。
(作者单位：陕西省汉中市洋县磨子桥镇人民政府)
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