近年来，鹤城区积极推进基层商会建设，以“搭建平台、服务会员、推动发展”为重点，商会组织建设日益加强，会员队伍不断扩大。截止2017年6月，全区4个乡镇、7个街道和黄岩管理处共组建了12个基层商会，基层商会组织建设覆盖率达100%。
一、商会组织作用发挥情况
1.积极参政议政。围绕中小微企业发展，关注商会建设、非公经济队伍建设等热点，聚焦企业融资难、产能过剩等难点，积极开展商会调研，根据各商会特点和企业经营要求，及时向政府职能部门反映商会、企业发展中面临的困难和问题。怀化市政协委员、黄金坳镇商会会长张松提出的《在怀化打造湘菜产业园》提案被市政协采纳。
2.主动内引外联。开展基层商会“以商招商”引资活动，参加泉州湖南商会、东莞怀化商会、沪洽会等经贸洽谈会6次，赴贵州、珠海等地考察调研5次，深入洽谈九丰现代高效观光农业、蓝海之略等项目合作。目前已签订投资框架协议2家，投资额近15亿元，达成投资意向3家，建立战略合作意向5家，意向投资额近百亿元。加强银企合作，先后与长沙银行、华融湘江银行等在怀分支机构建立战略合作关系。组织召开银企座谈会2次，促成融资意向签约总额近22.5亿元，有效缓解了民营企业融资难、难融资问题。
3.承担社会责任。推进创业就业，组织21家会员企业举办大型招聘活动3次，提供就业岗位100余个，达成就业意向500余人。飞达创业园吸引入园企业32家，吸纳就业人员150人，被授予湖南省创业孵化基地。真诚回馈社会，会员企业参与捐资助学、扶危济困等各项社会公益事业，全年累计捐资920余万元，其中湖南华美立家实业有限公司捐资300万元。
4.服务经济发展。围绕助推区域经济发展，发挥商会组织推进产业转型引领作用。加快新型工业项目建设，博世康医药物流健康产业园总投入2.4亿元，解决1700人就业。创新网络电商营销，围绕建设鹤城区电子商务产业孵化中心，引进22家电商平台，创建了“武陵山鸡”农村电商、佳慧国际商贸城电商孵化中心。湖南永通西部置业有限公司在黄金坳镇江垅湾村计划投资1000万元建立养牛场，目前已到位资金200万元，正在修建厂房、道路等基础设施。黄金坳商会怀化振鑫牧业有限公司注册资本500万，现存栏优质母牛52头，肥牛102头，解决27户133人就业。
5.助力精准扶贫。围绕助推旅游扶贫开发，发挥商会组织参与精准扶贫桥梁作用。创新实施“商会+旅游带动”模式，引导商会会员参与支持全区旅游扶贫开发，大力推动旅游扶贫工作，其经验在全省推介。整合各类社会资金3000万元，参与打造和提升河西花背村荷花园、凤坪杨梅园、坨院山下花海、黄岩白马石林花海、怀化大峡谷等旅游景点，累计接待游客20万人次，实现生态旅游总收入1400万元，带动发展农家乐16家，增加贫困人口就业800人。实施百企联百村产业帮扶，46家会员企业对接联系村27个，启动项目32个，投入资金约1.5亿元，帮助1300余名贫困人口脱贫。
二、基层商会建设存在的主要问题
一是基层商协会规模参差不齐。目前全区11个乡镇（街道办事处）基层商会虽然吸纳了具有一定创业能力的经营者入会，会员总人数达到1100人，但部分商协会入会人员少，会员在行业覆盖面不广，商会代表性不足，参与社会事务及服务经济社会发展的能力不强。
二是商会发展还存在盲区。商会数量与民营经济行业分布相比，还有很多空白点和盲区，尤其在一些发展较好的优势行业、新兴行业没有组建商会组织。如电子商务行业、餐饮宾馆服务行业等，需要进一步加大工作力度。
三是部分商会的作用没有充分发挥。个别商会有组织有制度有计划，但缺乏落实执行，自身建设比较薄弱，活动开展的少，凝聚力不强，在社会事务中缺乏影响力，纽带和平台效应不凸显；同时基层商会建设起步较晚，在指导支持规范运行和职能发挥上有待进一步加强。
三、加强基层商会建设的建议
（一）争取党委政府对商协会的重视和支持。加强基层商会性质、地位和作用的宣传力度，提高认识，形成共识，把商协会建设纳入政府议事日程，形成共同支持和推动商会经济做大做强的合力。加大政策和资金支持，将行业商会发展列入国民经济和社会发展规划，在制定相关政策和规划时，充分听取相关行业商协会的意见和建议。认真落实党中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》以及国务院出台的促进非公有制经济发展的相关政策，进一步扶持、鼓励商会的建立和发展，对乡镇（街道）等基层商会办的公经费由县级财政适当给予补助，为商协会更好地创造履职条件。
（二）把商会打造成为服务经济发展的平台。发挥工商联和商协会组织具有联系面广、代表性和社会影响力强的优势，利用民间商会组织内的企业多、信息传递快捷等优势，开展招商引资工作，吸纳民间资本，把招商引资和加快发展支柱优势产业、战略性新兴产业、生产性服务业以及生态健康产业相结合，提高引资成效，解决地方经济发展所需。
（三）把商会打造成为政商关系的纽带。认真贯彻落实《关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》，进一步细化具体政策措施，规范商协会运行机制，积极创造条件，支持商协会组织发展壮大。通过商协会组织将党委、政府的路线、方针、政策转达给广大会员；将会员的呼声、想法和建议和要求通过商协会反馈给党委、政府，切实发挥好商协会在联系会员与党委政府间的桥梁纽带作用。
（四）强化商协会组织自身建设。引导商协会不断加强组织建设，提高行业会员覆盖率。加强制度建设，提高商会工作的规范性，建立健全会议制度、办事制度、财务制度、培训制度、调研制度等以章程为核心的内部管理制度及各项自律性管理制度，规范会员行为，协调会员关系，推动企业合作，维护公平竞争的市场环境。做好会员的思想政治工作，引导教育会员坚定理想信念，培育企业文化，转变发展方式，关爱企业员工，构建和谐劳资关系；积极参与社会公益事业和光彩事业，在为社会创造更多的物质财富的同时，争做精神文明的的带头人，为经济社会发展做出应有的贡献。通过进一步加强自身建设，不断提高商会的凝聚力、亲和力和服务能力。
作者单位：怀化市鹤城区财政局
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