上海市十四届人大常委会第三十九次会议27日审议《上海市农村集体资产监督管理条例（草案）》。委员们建议，在加强对农村集体资产管理的同时，也要完善监督机制
经营、管理好农村集体资产，事关农民合法权益，对增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，具有重要意义。徐建民委员建议，要多听取收集涉农乡镇、村（居）委会及农村集体组织的意见，以利于修改，提高可操作性。
去年，本市已有362个村级集体经济组织、10个镇级集体经济组织进行了收益分红，总金额达14.4亿元，惠及127万人，人均分红1132元。究竟哪些人能够纳入收益分配？《条例（草案）》对农村集体经济组织的成员及其权利进行了明确。对此，丁伟委员建议，在法律没有明确的情况下，要按照中央文件的有关规定来修改，并充分尊重当地村民的自治权利。
目前，对于在一些农村集体经济里，对集体资产的管理还存在着一些问题，比如产权不够清晰，经营能力相对较弱，收益分配透明度低，监督不够等。他还委员建议，在修改中应当注意侧重管理，农村集体资产首先是财产，受到《物权法》等国家法律的调整约束，要加强对现有资产的管理、保护。戴柳委员说：“农村集体经济组织法人和经营是一体化的，法规应当研究如何避免村集体经济组织经营不善‘僵尸’化。”
为促进农村集体经济组织的健康发展，在加强对农村集体资产管理的同时，突出了全方位的监督机制，这是《条例（草案）》与其他地区的地方性法规的一大不同之处。不少委员都对监督细节提出了自己的看法与建议。
孙雷委员表示，农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，通过内部监督和外部监督结合，使组织能够更有序更规范地运作。按规定，相关行政管理部门、农村经营管理机构对接到的投诉举报应当及时处理。孙雷委员认为，“及时处理”过于原则，条文应更具体、更有可操作性，建议将时间细化为“10个工作日内”。
《条例（草案）》中提到的人大监督也是一大创新。“第37条规定了区和乡镇人民代表大会的监督责任，但市人大的监督责任如何体现？”张辰委员指出，要有完整的人民代表大会监督的相关规定。
“农村集体经济需要地方政府进行支持。”孙雷委员说，要通过立法，实现农村集体经济的可持续发展，帮助它们“强身健体”，真正让农民成为改革的参与者与受益者。
中国乡村发现网转自：上观新闻
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