坚持两山重要思想为指引，自觉践行五大发展理念；坚持把三农工作摆在党和政府工作重中之重的地位，自觉推进城乡一体化发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化农村改革，不断激发农村发展新动能。
城市让生活更美好 乡村让城市更向往 城乡融合发展
不断完善农村基本经营制度 构建现代农业发展新体系
一是进一步推进农村集体土地所有权、承包权、经营权的确权、赋权、活权，促进权能的完备、打通权能实现的通道，促进资源要素的自愿、有序、依法流转，实现优化配置。
二是促进农村适应规模经营，加大家庭农场培育力度，加大科技投入，加快机器换人步伐，促进互联网＋广泛运用，使家庭农场成为现代农业发展的重要支点。
三是坚持联合、合作，健全农业公共服务体系，深化“三位一体”农合联改革，促进农民专业合作组织规范化建设，发展公司＋、基地＋、合作社＋等多种模式的联合和合作，带动所有农户迈入农业现代化，共享现代农业发展成果。
四是完善现代生态循环农业发展机制，全面推进主体小循环、园区中循环、县域大循环体系建设，创新生态循环模式，加大生物技术、生态技术运用，减少化肥、高残留农药珍，发展高效生态绿色农业。
五是推进农业全产业链发展，促进农业一二三产业融合发展，大力发展种业、农产品加工业、创意农业和休闲农业，大力发展农业旅游、休闲度假、健康养身等新型休闲业态，实现农业的多次增值，增加农业经营者收入。
六是大力培育农业区域公共品牌，依托互联网技术，提升农产品电商、智慧农业发展水平，强化供求直接对接，降低农业仓储、销售成本、避免库存积压，提高效益；健全农产品质量安全追溯体系，确保农产品从源头到餐桌的安全。
七是深化农业科技研发与推广体制机制创新，进一步深化“1+1+Ｎ”产业联盟建设，强化农业特色产业关键技术、核心技术创新，加大农业科技创新团队培育力度，推进农业主导产业研究所建设，培育更多的农业科技型企业、农业科技示范户、农业企业研发中心，充分发挥经营主体的创新动力，强化农业科技支撑力、提升农业科技贡献率。
八是加强农业新型主体培育，加强农民学院和县区农民分院建设，创新农村实用人才培育模式，推进线上线下学习、理论与实训相结合，终身学习与短期培训相衔接，大力培育新型职业农民，发展农村职业教育，构建培育、创业孵化体系和政策支持体系。
健全新型城镇化发展体制 构建城乡融合发展新格局
一是深化农村产权制度改革，加快实现同地同权，资源要素价格市场形成机制，发挥市场在要素配置的决定作用与更好发挥政府作用的有机统一，推进城乡要素平等交换；完善确权到户到人，权随人走的制度安排，实现要素资源城乡自由流动，使城乡居民拥有平等公正的发展权、受益权。
二是深化以城带乡、以工哺农，城乡互动，共享发展机制，产城、产庄融合，促进空间布局合理、功能配套完善、产业集聚发展，构建中心城市、节点城市、特色小镇、美丽乡村、田园综合体一体化的新型城乡布局和发展体系。
三是不断创新美丽乡村建设、管理、经营一体化机制，以提供两山理论湖州样板和湖州方案为着眼点，持续推进美丽乡村建设。实现美丽乡村“一处处美”向“一片片美”迈进。高标准提升美丽乡村示范带（网）。强化产业+、文化+、休闲+、健康养生+、文创+等，一村一品、一村一韵，集聚资源、彰显特色，促进强村富民。
四是健全和完善乡村开放、共享发展机制，鼓励工商资本投资农业产业、农村经营、参与农村公共产品和公共服务供给；建设乡村创业孵化基地、众创空间，吸引和鼓励大学毕业生等到农村创业发展；加强乡村发展合作机制建设，引导和鼓励农户参与乡村建设和经营，通过紧密型的利益联结机制，共享发展成果。
五是健全城乡一体化规划体系，实现城乡空间布局规划、土地利用规划、生态体系建设规划、产业发展规划、基础设施建设规划、社会事业及公共服务发展规划的统一。坚守土地红线、生态红线，提高土地集约节约利用水平，强化人的城市化，着力提高城市经济密度，形成与城乡经济和社会发展相适应的供地机制。
六是进一步改革公共财政分配体制，加大公共财政对“三农”的投入力度，着力提高公共财政使用绩效，发挥公共财政投入的导向作用，吸引和鼓励社会资本投入农村、农业。进一步提升农村基础设施、公共服务配套设施、农业生产条件、农村生态体系建设水平。
创新乡村社会治理体制 构建城乡社会和谐发展新局面
一是完善农村基层民主自治制度，理顺村民委员会与村经济合作组织的关系，实现社会人与经济人的分离；适应城乡要素、人员流动的新常态，构建和完善依托居住社区，以村民委员会为基础，社会组织、自然人共同参与的农村基层自治制度和社会治理体系，强化自我管理、自我服务、自我监督职能，增强社会参与感、归属感、认同感。
二是进一步明确政府与自治组织的权力与义务、事务与责任的边界，理清公权与私权、集体组织成员权与公民权的关系，加大公共财政对乡村公共产品和公共服务的投入，人权、事权、财权统一，自治组织有义务，通过接受政府购买服务，承担社会管理职能。
三是吸引和鼓励城市社会组织向乡村延伸，带动和促进乡村社会组织的建设和发展，提高农村常住居民的社会化组织程度，开展和承担公益性社会服务，依法开展非公益性社会服务，推进互助性社会服务，弘扬社会主义核心价值观，推动乡村文明建设，提升乡村社会文明水平。
四是加强乡村社会工作专业人才队伍建设，加大乡村社会工作专业人才的培育和扶持力度，制定和落实鼓励社会工作专业人才到乡村工作的政策，完善乡村社会工作人才继续教育、晋级发展的相关制度和政策，提升乡村社会治理和社会服务专业化水平。
五是强化乡村法制建设，推进乡村社会依法治理，加强乡村法制文化、法制队伍、法制体系建设，健全乡村司法调解、法律援助制度，推动法治与德治相结合，弘扬优秀传统文化，发挥乡贤理事会作用，传承家训、家风，树立身边的道德模范，用身边的先进模范感染人、引导人。
六是切实加强和改进农村基层党的建设，切实加强党的领导，强化党在乡村社会治理中的核心地位。
健全生态文明建设体制 打造绿色发展新方式
一是落实主体功能区布局，推进空间绿色开发。加快城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。全面评估城乡资源环境承载能力，统筹谋划人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局。严格保护城乡生态环境，严格耕地保护红线，建设高标准农田，落实公益林保护，强化水源地保护、湿地保护、种质资源保护，生态修复、外来物种防控，挖掘拓展农业生态功能，扩大城乡绿色空间，规划建设特色小镇，统筹旅游、社区和产业功能，打造特色产业集聚平台。
二是培育绿色发展新动能，推进绿色低碳循环发展。突出龙头培育、创新引领、人才支撑、链条延伸、集群配套，打造绿色低碳产业体系。推进互联网+和农业物联网的运用，加快发展智慧农业、数字农业，促进智能控制系统与农业设施、装备的融合，建设一批智能工厂、车间，智能园区、基地，推进节能、降耗、减排，推动传统产业向价值链高端攀升。深入实施“腾笼换鸟”，完善落后产能退出机制，调整种养业结构，推广清洁化生产模式，减少农业污染物排放，推进农业资源的循环利用，提高资源再利用水平。加快农业有害有毒物质的无害化处理，继续推进农村生活污水治理和农村生活垃圾分类处理，巩固病死动物无害化、资源化处理成果。强化科技创新平台支撑，围绕生态资源的转化利用，推进科技创新服务中心、众创空间、企业研发中心和科技中介组织等平台建设。
三是加快资源资产化改革，强化绿色发展的行动自觉。完善自然资源负债表制定，全面推进领导干部自然资源资产责任审计。总结竹林碳汇交易的实践经验，推进碳排放权、排污权交易。推进自然资源的确权，实施自然资源的有偿使用，健全完善自然资源交易平台和交易体系，健全区域间、上下游生态补偿机制。落实最严格的生态保护制度，落实生态保护主体责任，强化责任追究。
四是倡导绿色生活方式，全面提升生态文明建设水平。倡导勤俭节约的消费观，推动形成全民节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。坚持环境友好、资源节约，严格控制建设用地规模，严格控制宅基地占地面积。强化生态住宅设计，降低建筑成本，推进居住绿色化、生态化。推广使用节能环保材料，加快普及太阳能照明、光伏发电、沼气等清洁能源使用，推进农作物秸秆等生物质资源的转化利用。强化健康养生，建设健康湖州，倡导绿色营养、安全健康的饮食习惯、待客风俗，克服餐桌上的浪费。倡导文明乡风、民风、家风，杜绝相互攀比、追求奢华排场的陋习。
五是把握生态文明时代特征，构建生态文化体系。加快生态文化体系建设，强化乡村文化软实力。搭建部门结对、乡贤理事、社会组织帮扶、志愿者参与的平台和载体，创新机制，加强农村文化礼堂、乡风文明馆、图书室等文化阵地建设，加强农村文化队伍建设，加强农村文化人才培育，创新完善机制，充分发挥阵地、队伍、人才的作用。加强乡村优秀传统文化的挖掘、保护、创新、传承，加强反映时代特征的乡土文化创作，拓展乡村文化市场，加强乡村文化市场管理，弘扬社会主义核心价值观，传递正能量，在生态文化体系建设方面提供湖州素材和湖州方案。
健全农村民生改善体制 构建和谐幸福新生活
一是牢固树立以人民为中心的发展观、政绩观、价值观。把保障和维护城乡居民同等权益，作为提高政府治理体制和治理水平现代化的重要内容，作为“三农”工作是党和政府重中之重工作的执政理念的具体体现。明确责任主体，强化责任落实，形成社会合力，深化户籍制度改革，消除长期城乡二元结构造成的城乡不平衡、不均等、不公平，实现社会的公平正义。
二是打造乡村良好双创生态系统。坚持创新驱动，弘扬创新文化，树立双创典型、培育双创能力、建设双创平台、丰富双创载体，完善政策体系，改善政府服务，深化“四张清单、一张网”和“最多跑一次改革”，改善营商环境，强化科技和智力支持，引导鼓励“爱农业”，“爱农村”的农村居民、大学毕业生、返乡农民工、退伍军人以及工商界成功人士等在农村创新、创业。带动更多的农户创业、就业增加收入。
三是完善“人尽其能”的就业服务网络和平台。适应产业转型升级、打造“中国制造2025”的需要，加强转业就业“农民工”岗位技能培训，提升岗位竞争力，提高工资性收入水平。适应农村新业态发展、农村长效保洁等公益服务类岗位增加等新变化，鼓励并优先安排具有劳动能力的人（低收入农户、残疾人等）上岗就业，并免费提供就业技能培训。引导和鼓励家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等吸纳具有劳动能力的低收入农户、残疾人就业，通过组建创业互助组织等形式开展创业孵化。
四是努力拓展“财产性收入”增收途径。依托市、县区、乡镇农村产权综合交易平台，进一步拓展交易种类、丰富交易形式，促进资产资本化。创新金融产品、扩大抵押物范围，完善信用信息公享机制，在有效防范风险的基础上，减化操作程序，提升服务效率，有效解决农户创业、经营融资难问题。鼓励农户以住房等闲置资源，通过联合、合作，资源共享等多种方式参与生产经营，政府相关部门要切实加强相关制度规范和政策制定，强化有效监管，切实维护市场秩序和各方权益，促进其健康发展。
五是健全和完善城乡一体化社会保障体系建设。加强乡村社会事业发展，进一步提升城乡教育、卫生等公共服务均等化水平，引导优质资源向农村延伸、配置。在城乡低保实现区域同标的基础上，进一步建立和完善社会保障水平与经济社会发展同步提高机制，不能提升保障能力和保障水平。引导慈善机构、志愿者组织向乡村拓展、覆盖，完善乡村社会帮扶、救助体系。引导和鼓励金融机构创新服务，开展针对乡村困难群体的商业补充保险，化解意外支出性致贫风险。
六是健全和完善乡村养老健身服务体系。加强乡村老人日间照料中心、居家养老、社会化养老设施和机构建设，推进“医养一体化”试点，强化护工和专业医护人员的培训，提升养老保健服务水平。积极开展适宜老年人的学习、健身、娱乐等活动，丰富老人精神文化生活。大力营造尊老爱老，瞻养老人、关爱老人的社会风尚。
中国乡村发现网转自：知行三农 微信公众号
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