题记：从供给侧分析，供给主要是指产品的供给，而决定产品供给的则是要素的配置，全要素生产率的提高。农业供给侧结构性改革的核心是要素配置方式变革。
农业供给侧对需求变化的不适应和反应的不灵敏，其原因在于供给侧的要素配置滞留、沉淀于传统农产品的生产领域、传统的生产方式、传统的经营主体。一是农村家庭直接从事农业生产的比例依然很高，从最近长兴县的调查反映，2016年底，全县在册农户数157189户，直接从事农业生产130381户，占总户数的82.95%；其中以农业为主或以非农为主的兼业农户为111708户，说明大多数农民还没有从土地上完全脱离出来。二是土地适度规模经营水平还偏低，虽然全县土地流转率达到67%，但有75899户农户土地完全自家耕种，占总户数比48.29%；耕种土地面积为251559亩，占耕地总面积的36%，户均3.31亩，规模大户2832户，户均耕种土地面积为120亩。三是农业生产组织化程度还需提高，长兴县这几年农民专业合作社建设有了长足进步，专业合作社总量达到604家，合作社入社成员1.64万户、带动农户3.83万户，核心基地面积达到18.4万亩，联结生产基地40.21万亩。整体上农民专业合作社相对松散，权利的相互制衡、利益的相互联结机制不健全，功能发挥有限，覆盖面不广，农业生产的组织化程度不高。四是经营主体项目承接力不强，由于经营主体发育不全、规模小、自身实力弱，难以承接支农扶农项目，加上可用以抵押的资产少，导致融资能力不强，所以，大部分经营主体所需资金主要依靠国家的扶农补贴和民间的借贷，前者数量有限，难以满足发展的需要，后者风险甚大。
农业生产经营者的结构和素质
生产经营者总体年龄偏大，知识层次偏低。这些年，在着力推进全面小康建设和农业现代化发展过程中，注重了农村实用人才和新型职业农民的培育，特别是2010年市里成立了农民学院，各县区成立了农民学院分院，依托市校合作共建的“1+1+Ｎ”产学研联盟加大农业技术推广服务和技术培训，加上工商资本对农业的注入，大学毕业生、务工人员返乡创业等新趋势的出现，农业生产经营者的文化层次有了明显提高，据长兴县调查统计，现代农业从业人员中专以上学历占比由原先不足1%，大幅提升至30%以上，年纪轻、学历高的“农创客”、农二代，成为现代农业发展的生力军。但是，“生力军”的占比还不大，极大多数的生产经营者综合素质难以适应现代农业发展的需要。存在三个方面的问题，一是学习力上囿于长期积累的农业生产经验，同时对认知盲区所产生的本能的防御反应，形成一种实证的偏见，选择性接受证实自身经验的知识，难以借助新的知识实现质的突变。二是行动力上囿于自身的知识、阅历，注重当下直接的把握，看不到事物的普遍联系和相互关联，不做看不到即时收益的事，习惯于看着示范学、跟着他人走，缺乏创新意识、创新精神，不能发挥创新主体的作用。三是在竞争力上囿于传统经营模式和经营理念，关注度集中于眼前的“蛋糕”，望不见远处的“蓝海”，害怕自己那一份失去，总想着把别人的那一份变成自己兜里的那一叠，这种零和博弈的思维惯性，阻碍了联合和合作，失去了共享发展、分享成果的机会，这也是现实中农民专业合作社很多只是徒有虚名的一个深层次原因。
农业经营的土地构成
在农村，土地包括农业用地属集体所有，农户只有承包权以及依附于承包权之上的经营权，随着农村土地三权分置改革的推进，经营权开始确权流转，于是同样是耕作土地，却可以是三种不同的情况，其一是只耕种自己家庭的承包土地，其二是耕作自己承包土地同时也耕种通过流转获得经营权的土地，其三是耕种通过经营权流转所获得的土地。中央明确要稳定完善农村基本经营制度，家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制长久不变。实践中农村二轮承包到2028年到期，在这三十年中农村家庭情况、农村土地数量和质量都发生了不小的变化。在这三十年里，农村基层组织根据情况变化，立足公平公正公开，探索和创新在增人不增地、减人不减地的原则下“动钱不动地”的利益调整机制，在确保农户权益的同时，有效维护了经营土地在一个时期内的相对稳定。承包土地经营权流转建立在有效合同和协议的基础上，流转期限集体土地长于农户家庭承包地。为了延长流转期限，加大对经营土地的投入，在实践中基层干部群众创造了经营权流转价格根据定价物（如稻谷）的年度市场价确定的“实物计价”方式，在一定程度上实现了市场定价，保护了双方的权益，但流转期的相对延长并没有能够给经营者以稳定经营、长期投资的信心，经营者的投资强度与流转期限的长短成正比，短期行为阻碍了农业的发展。
农业科技及其影响力
让有限的土地产生出无限的效益，这是受土地规模限制的农业经营者普遍的愿景，随着多种经营的大门被打开，人们迫切需要新的品种、新的技术。这就暴露了两个方面的问题，其一是受统购统销计划经济体制的长期影响，技术重点和技术成果集中于传统农业的生产过程，科技要素集中于政府主管部门和大学科研院所，技术传播路径集中于垂直的农业技术推广体系，所以，当多样性的需求涌现的时候，传统的农业技术供给已经不能快速响应和及时满足。其二是受办学理念和职称评审聘任条件导向的影响，大专院校和科研院所的农业基础研究、应用研究主要服务于学科体系建设的需要，追求成果发表的层次和学界的影响力，致力于科研项目的申报和科研经费的获取，缺乏成果转化运用和服务产业发展实践的相应机制和体制，成果反映在论文上、停留于实验室阶段、滞留于项目实施者手中。其三是受农业生产组织化程度低的影响，生产经营主体规模小、实力弱、知识层次低、协作意识薄弱，既无独立科研的能力，也无投资科研的实力，甚至缺乏承接科技成果转化的知识准备、理念准备和心理准备，以及相应的基础条件。对于经营主体来说更多采取的是“对我有利、为我所用”的实用主义态度。2006年湖州与浙江大学合作，开始了市校合作农业项目的实施，2010年开始，全市全面推进农业科技研发与推广体制改革，依托与浙江大学的战略合作，创新了产学研一体化的新型农业科技推广体系，组建了产学研联盟，有效地带动了农业科技的发展，特别是农业企业和农业经营主体对科技创新的重视，然而，问题的根本转变是一漫长的过程，短时间内不可能一蹴而就。
作者单位：湖州市农办
中国乡村发现网转自：微信公众号 知行三农
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