杜家毫:奋力谱写新时代湖南乡村全面振兴新篇章

[ 作者:杜家毫  文章来源:中国乡村发现  点击数:  更新时间:2018-03-26  录入:王惠敏 ]

党的十八大以来,习近平总书记先后在湖南视察、参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时,对做好湖南工作特别是“三农”工作作出重要指示。我们以总书记的重要指示为根本遵循,坚持把“三农”工作作为重中之重,持续加大强农惠农富农力度,推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。农业供给质量显著提高,以精细农业为特色的优质农副产品供应基地建设扎实推进,农业供给侧结构性改革取得新进展;农村综合改革全面深化,承包地确权登记颁证基本完成,集体产权制度等改革取得实质性进展;城乡融合发展步伐加快,农村基础设施和公共服务明显改善,城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度实现并轨;农民人均可支配收入年均增长9.4%,脱贫攻坚5年共减少农村贫困人口551万,贫困发生率由13.43%下降到3.86%;农村社会和谐稳定,焕发新气象;党群干群关系进一步融洽,党在农村的执政基础得到进一步夯实。这些成就和变革,为全省经济社会持续健康发展提供了有力支撑,为实施乡村振兴战略打下了坚实基础。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强实施乡村振兴战略的紧迫感和责任感

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手和新旗帜。我们要提高政治站位、深化思想认识,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会、准确把握党中央这一重大战略意图,切实增强推动乡村振兴的思想自觉和行动自觉。

实施乡村振兴战略是习近平总书记关于“三农”工作理论与实践创新的最新成果。党的十八大以来,习近平总书记就做好“三农”工作作出一系列重要论述,提出一系列新理念新思想新战略,这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。比如,在战略定位上,强调农业农村农民问题是事关国计民生的根本性问题,必须始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持农业农村优先发展。在目标任务上,强调紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。在发展道路上,明确坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路,强调重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;创新乡村治理体系,走乡村善治之路;打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。在工作举措上,强调坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线、加快提高农业供给质量,坚持立足国内保障自给的方针、牢牢把握国家粮食安全主动权,坚持不断深化农村改革、激发农村发展新活力,坚持绿色生态导向、推动农业农村可持续发展,坚持在发展中保障和改善民生、让广大农民有更多的获得感,坚持遵循乡村发展规律、扎实推进美丽宜居乡村建设。在政治保障上,强调党管农村工作这个传统不能丢,必须坚持和加强党对农村工作的领导。这些论述,涉及如何看待“三农”、对待“三农”、抓好“三农”的重大问题,根本指向是走中国特色社会主义乡村振兴道路、加快实现乡村全面振兴。我们要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的重要论述,坚持用以武装头脑、指导实践,保证实施乡村振兴战略的正确方向。

实施乡村振兴战略是解决社会主要矛盾的必由之路。进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。湖南作为农业大省,最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村发展不充分,发展的短板和薄弱环节主要在农业农村。如果一边是越来越现代化的城市,一边却是越来越凋敝的乡村,就很可能激化社会矛盾、掉入“中等收入陷阱”。同时,农民群众在生活总体达到小康后,不仅对物质文化生活提出了更高要求,对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。解决新时代社会主要矛盾、更好满足农民群众日益增长的美好生活需要,必须抓紧补齐“三农”这个短板,加快推进乡村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,促进乡村全面发展。

实施乡村振兴战略是新时代党的执政使命的必然要求。依靠农民、为亿万农民谋幸福是我们党的重要执政使命。在新时代,党的这一重要执政使命就是领导人民全面建成小康社会,进而全面建设社会主义现代化国家,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。现在,湖南农村面貌发生了翻天覆地的变化,但农业农村现代化水平还比较低,相当一部分山区群众仍然生活在贫困中。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着湖南全面小康社会的成色和整个现代化的质量。我们要始终牢记湖南这片红色土地上农民群众为革命胜利和改革发展作出的巨大贡献,坚持把乡村振兴战略放在事关党的执政使命和初心、实现“两个一百年”奋斗目标的高度去谋划和推动,扎扎实实把乡村建设好,不断提高全省农民群众的获得感幸福感。

坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快推进农业农村现代化

农业农村现代化是国家现代化的基础和支撑。国际经验表明,一个国家到了城镇化率接近60%的阶段,将进入农业农村优先发展和城乡融合发展的历史时期。经过几十年的快速城镇化,湖南城镇化率已达54.6%,重塑城乡关系、推进乡村振兴已成为发展的必然趋势。我们要把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则,把振兴乡村作为建设富饶美丽幸福新湖南的一个重大任务,坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路。

坚持以产业兴旺为重点,着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。乡村振兴归根结底是发展问题,必须抓实抓好产业兴旺这个重点。省第十一次党代会提出建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地,这是加快推进湖南农业现代化的重要抓手。要紧紧扭住这个抓手,继续实施农业“百千万工程”,突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,强化科技支撑、开放带动,推进精细化经营、社会化服务,不断提高湖南农业综合效益和竞争力。要以推进农业供给侧结构性改革为主线,在保证粮食生产能力的同时,紧跟市场需求,立足资源禀赋,大力调整完善农业生产结构和产品结构,深入实施“一乡一品”“一县一特”,加快推进农业由产量导向转向质量导向。如果每个县都能形成一个或者多个高品质、有市场、能富民的产业或特色品牌,全省农村经济就能实现新的腾飞。乡村振兴,既要农业兴,更要百业兴。大力推进农村一二三产业融合发展,积极发展休闲农业、家庭农庄、乡村旅游、特色观光、生活体验等新型业态,重点培育一批农业产业化龙头企业,延伸产业链、打造供应链,发展冷链物流和创汇农业,提高附加值。积极发展农村电子商务,打造“线上农业”,带动“线下农业”转型升级,为农业发展插上互联网的翅膀。

坚持以生态宜居为关键,推动乡村绿色发展。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。农村生态环境好了,田园风光、湖光山色、秀美乡村就可以成为城乡融合发展的亮丽名片。推进乡村振兴,必须强化土地红线、生态底线思维,坚定不移推进农业绿色发展,建设青山绿水、村美人和的新乡村。要保护和修复重要生态系统,加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,建立全省统一的空间规划体系,明确城镇空间、农业空间、生态空间,为各类开发建设活动提供依据。要统筹推进山水林田湖草系统治理,持之以恒抓好湘江和洞庭湖治理,深入开展国土绿化行动,构筑山、水、林、湖、湿地等生态安全屏障。这些年,湖南农村人居环境建设取得了一些进展,但“脏乱差”现象仍然比较普遍。我到农村调研走访,下了高速公路往村里面走,经常看到村里房子无序建设、垃圾乱丢乱扔、黑臭水体横流,心情感到压抑。必须下大气力治理好农村突出环境问题,建立起共建共享机制,深入推进美丽乡村建设,湘江与洞庭湖区先行试点示范,聚焦聚力抓好农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治,全面落实农村人居环境整治三年行动方案。持续推进农村“厕所革命”。进一步加大农业面源污染综合治理力度,持续抓好长株潭地区重金属污染耕地修复治理及农作物种植结构调整,梯次推动乡村山水林田路房整体改善,积极开展农业绿色发展行动,坚决杜绝工业和城镇污染向农村转移,实现垃圾减量化、生产清洁化、废弃物资源化,让农村成为安居乐业的美丽家园。

坚持以乡风文明为保障,塑造乡村文明新面貌。乡村振兴,既要塑形,也要铸魂;既要有传统农耕文化的历史传承,也要有新时代与时俱进的崭新风貌。要发挥湖南农耕文明历史悠久、红色文化资源富集的优势,加强乡村文明建设,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。要坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,积极推动社会主义核心价值观入心入脑,在润物细无声中感化农民、涵养乡风。要着眼解决湖南农村文化供给相对匮乏、文化形式较为单一等实际问题,加强农村公共文化服务体系建设,切实提高农村精神文化生活水平。优秀传统文化是乡村之魂、乡村之韵。湖南一些农村地区独具民族特色的宅院村落、充满乡土气息的节庆活动、丰富多彩的民间艺术,彰显着湖湘大地的思想智慧和精神追求。我们要深入挖掘利用好,让有形的乡村文化留得住,让活态的乡村文化传下去。要引入现代科学文明,给传统文化赋予新的时代内涵,在乡村形成相信科学、抵制迷信、倡导勤俭的文明新风。现在,农村一些地区不良风气盛行,铺张浪费、炫耀攀比、请客送礼等人情消费愈演愈烈,礼数变成了钱数,礼仪只剩下礼金,礼尚往来成了沉重的经济和精神负担。乡村要有人情味,但不能背人情债。要旗帜鲜明反对铺张浪费、反对大操大办,引导建立由村民代表组成的红白理事会,通过教育引导和制度制约抵制封建迷信活动,推动移风易俗,树立文明乡风。

坚持以治理有效为基础,建立健全现代乡村治理体系。“乡村治,百姓安。”治理有效是乡村振兴的重要基石。要把夯实基层基础作为固本之策,建立健全现代乡村社会治理体制,确保乡村社会充满活力、和谐有序。要抓住健全乡村组织体系这个关键,加强农村基层党组织建设,抓好带头人队伍和党员队伍建设,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村,要选派第一书记,帮助建强基层党组织。要加强对农村基层干部队伍的监督管理,紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的突出问题,严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,着力完善村民代表会议、村务公开、村规民约等制度,促进村民自我管理、自我教育、自我服务;着力提升乡村法治水平,强化乡村依法行政、公正司法和法治监督,引导基层干部群众尊法学法守法用法;着力加强乡村道德建设,塑造乡村德治秩序,形成崇德向善、见贤思齐的良好风尚。家谱村谱是传承农村文明的历史传统,许多地方在“十年内乱”时期被当作“封资修”冲乱了,当今盛世来临,应该恢复和传承。稳定是实现乡村振兴的“压舱石”。要深入推进平安乡村建设,完善农村治安防控体系,依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动。特别是要贯彻中央关于扫黑除恶专项斗争的要求,对农村黑恶势力重拳出击、集中整治。当前湖南农村部分地区出现了地下传教,应当高度警惕、坚决制止,决不允许利用宗教干涉农村公共事务。

坚持以生活富裕为根本,增进农民群众福祉。乡村振兴,生活富裕是根本,摆脱贫困是前提。中央提出乡村振兴要让农民成为有吸引力的职业,让做农民成为一件有尊严、有体面、能富裕的事。现在一些在外打拼多年、吸收了开放思维、具有创业思想并有所积累的知识青年,开始思考回乡从事农牧业多种经营,这是一件值得鼓励和支持的好事。要注意培育典型、加强引导,使之发挥示范效应。要继续推进农村改革,盘活用好集体资源资产、发展多种形式的股份合作制,推进农村集体产权制度改革,试点农民宅基地和农村住房改革,以多种形式推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,让各类资产资源增添活力、实现增值。在农业产业开发过程中,注重完善利益联结机制,通过就业带动、土地合作、收入分红等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。抓好农民教育培训,促进农村劳动力转移就业。把公共基础设施建设重点放在农村,全面推进“四好农村路”建设。优先发展农村教育事业,加强农村社会保障体系,推进健康乡村建设。未来3年湖南还有216万贫困人口需要脱贫,必须坚持精准精细、用心用脑,把提高脱贫质量放在首位,瞄准贫困人口精准帮扶,聚焦深度贫困地区集中发力,坚决打赢打好脱贫攻坚战。要严格遵循脱贫的现行标准和时限,既要防止“急躁病”又要防止“拖延症”,既不能吊高胃口也不能降低标准。今年是中央明确的脱贫攻坚作风建设年,要开展好扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对弄虚作假的要坚决纠正、严肃查处。

加强和改善党对实施乡村振兴战略的领导,提高新时代党全面领导“三农”工作能力和水平

办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。要注重加强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方。

完善党全面领导“三农”工作体制机制。贯彻落实即将出台的中国共产党农村工作条例,把农业农村优先发展的要求落到实处,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排。建立健全党委全面统一领导、党委农村工作部门统筹协调、农业生产城乡建设等职能部门具体推进落实的农村工作领导体制和机制,建立实施乡村振兴战略领导责任制,坚持五级书记一起抓,党政一把手亲自抓。树立人才向农村基层一线流动的用人导向,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村专业工作队伍。乡村振兴需要真金白银。强化投入保障,公共财政向“三农”倾斜并撬动更多社会资金投入,进一步解决支农项目过于分散的问题,提高金融服务乡村振兴能力和水平。建立高标准农田建设等新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加强督查考核,构建乡村振兴目标管理考核体系,建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,各市州党委每年要向省委报告实施乡村振兴战略的进展情况。

进一步深化农村改革。按照中央农村工作会议提出的“扩面”“提速”“集成”要求,破除体制机制弊端,激活农村资源要素和农民积极性创造性。一要深化农村土地制度改革。这是农村改革的主线。认真落实党中央作出的农村土地第二轮承包到期后再延长30年的决策部署,做好政策解读和法律宣传工作,制定实施办法,完善配套措施。完善承包地“三权分置”制度,在完成农村承包地确权登记颁证的基础上,建立完善省市县三级农村土地承包经营权信息应用平台和数据库,引导土地经营权流转上网交易、规范操作,妥善解决土地流转中的各种矛盾纠纷。二要开展农村宅基地改革试点。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,结合发展乡村旅游业适度放活农民房屋使用权流转,但要按规划严格实行土地用途管制,严格禁止城里人到农村买宅基地,严格禁止工商资本下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。三要创新农业经营方式。湖南人均耕地只有0.8亩,大都是“斗笠田”,小农户生产将长期存在。这既是一种客观现实,也是一道靓丽风景。农业生产经营规模要因地制宜,宜大则大,宜小则小。把培育新型农业经营主体和扶持小农生产结合起来,发挥好新型农业经营主体带动作用和农业机械化的促进作用,将小农生产引入现代农业发展轨道。要强调的是,农村改革不论怎么改,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。

科学规划、分类推进乡村振兴。乡村振兴是一项长期的历史性任务,既不能盲目冒进、刮风搞运动,也不能无动于衷、靠等靠要,或满足于打造“盆景”。一要坚持规划先行。树立城乡融合、一体设计、多规合一理念,统筹考虑城市与乡村、工业与农业、市民与农民、当前与长远,细化实化工作重点和政策举措。二要坚持分类推进。科学把握不同村庄变迁的发展趋势、产业基础和自然生态,分类指导、因村制宜、精准施策,该开发的要开发,该保护的要保护。三要坚持突出特色。乡村振兴不能大拆大建,不能千篇一律,不能贪大求洋。要尊重地域特色、包容文化差异、倾听农民呼声,既注重挖掘原生态村居风貌,又注重引入现代生活元素,打造各具特色的潇湘版“富春山居图”。

实施乡村振兴战略,是一项事关全省发展大局的宏大工程,是广大农民群众的殷切期盼。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,举全省之力、施务实之策,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,奋力谱写好新时代湖南乡村全面振兴新篇章!


中国乡村发现网转自:《新湘评论》 


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