陆城推进人情风治理的动力在哪里?

[ 作者:王本忠  文章来源:中国乡村发现(授权发布)  点击数:  更新时间:2018-10-19  录入:吴玲香 ]

礼尚往来,本是中华民族的传统习俗。但随着经济社会的快速发展,这种传统礼仪在日常生活中已异化变质,以致浪费之风、攀比之风、奢靡之风横行。面对这种迫在眉睫、亟待解决的实际状况,宜都市陆城街道办事处于4月下旬开始狠刹“人情歪风”,从制度上建立了一套以民为本、规范有序、严谨务实,易于操作的模板。5—10月全处已办理宴席和有办理动议的共184起,其中符合规定办理的49起,违规办理的2起,通过做工作,主动取消的133起。

几个月的时间,该处就能将扭曲的人情礼尚往来习俗迅速回归,他们靠的是什么?红白喜事的规矩是怎样订立起来的?是如何标本兼治实现治理人情陋习“华丽转身”的?究竟打出了怎样的“组合拳”?亮出了哪些“杀手锏”?陆城街道有效推进人情风治理的动力又在哪里?最近,我们带着这些问题,深入该处的村(社区)进行了调查,揭开了里面的秘密。

维护大局的团队精神

风成于上,俗形于下。党风正则民风淳,政治清明、民风淳朴是群众所向往和追求的,陆城街道办事处破解弥漫于全处的人情歪风,正是抓住了党风政风这个根本。常言道:同心山成玉,协力土变金!成功需要克难攻坚的精神,更加需要团结协作的合力!在治理人情风工作中,陆城街道办事处从领导到职工、从党员到群众、从部门到社区形成了一股绳。

(一) 统一部署协同推进。党工委统一组织,强化“坚定信心、坚定不移、坚持不懈”的工作理念,彻底打消个别群众“查我不查你、查乡不查城、查短不查长”的顾虑。通过召开月度工作会,畅通信息渠道、强化督查督办、问题分析交办等措施压实基层党委和红白理事会责任,确保每一步骤、每一环节、每一细节都能早行动、早部署、早排查、早落实,实现全处上下一盘棋、久久为功抓落实。杨超同志多次对宣传工作、制度建设、联合检查工作作出具体指导和安排。有些村建立了有奖举报制度。

(二) 专班专人负责到底。建立“村(社区)包区域跟家庭,教育部门包学校跟学子,处督查室包督办跟落实”机制,积极引导督促各村(社区)干部和红白理事会成员实行专人专区负责制,通过划片分区、责任到人让每名干部包组、包酒店,理事包户、包人,及时掌握、管理和负责所包小组内村(居)民的红白事摸排、巡查和信息上报等工作。专片专人,专人专责,使全处狠刹人情风工作落实到全处每家每户。各村(居)委会组织红白理事会积极介入,协助事主进行事宜办理的策划安排、政策宣传、放置温馨提示牌,与厨师协商食品质量和安全,检查车辆停放位置、道路的畅通、环境卫生、垃圾存放等问题及争议纠纷的处理和上报并在事宜办理后及时进行检查和验收,负责遗留问题的处理和保证金的退还、扣除等工作,全程参与,全程服务,确保质效。

(三)部门联动相互配合。为切实维护宴席办理场所的公共安全和社会稳定,本着安全、规范、环保的原则,办事处结合实际、主动作为、积极统筹相关部门,上下配合、专班配合、内外配合,联合开展“六查”。即食药查食品卫生安全、交警查道路安全和酒驾、公安查治安和打牌赌博、安监查水电气安全、环保查公共环境卫生和噪音污染、纪工委查党员干部参与情况,既确保群众聚集场所存在的安全隐患得到及时消除,又对存在的其它问题进行及时整改。通过举报,目前共开展联合检查9次,查出食品安全隐患11起,酒驾9起,其它安全隐患8起,均在现场进行了整改和处理。通过联合检查在社会上引起了广泛关注,第一次执法信息点击量达62000余次,群众纷纷进行了跟帖点赞和积极评价。

最讲认真的工作作风

认真,就是“当真”、“较真”、“顶真”,是一种态度、一种精神、一种作风。在治理人情风工作中,陆城的干部职工把认真做到了极致。

(一)通过一丝不苟体现认真。一丝不苟就是细致到了极点,丝毫都不马虎,不放过任何细节,并在一件一件的小事和细节中体现出来。在研究治理人情风的工作时,班子成员认为:变味人情风已根深蒂固,必须撬开群众脑洞之门,不间断的灌输新思想。而一种新思想的形成绝非简单的说教和短期内就能完成的。必须掌握群众担心什么、顾虑什么:到底有没有人管?谁来管?怎样管?过去没有人管,现在开始管了,能不能坚持下去?是不是只管我不管你?针对这些问题,办事处制定了一套完整细致的实施方案,确保面上宣传确保无死角。

一是宣传单宣传。自4月份开展推动移风易俗狠刹人情风工作以来,我处先后组织印发“狠刹人情歪风树立文明新风”宣传告知书4个版本,印数达50000余份,要求送达户主、相关人员,并在各小区、村(居)委会办公场所进行张贴,公布举报电话。

二是入户宣传。组织村、社区干部,居民组长、网格员上门入户进行政策宣讲。同时帮助他们算好经济账,劝导支持参与狠刹人情风,不做局外人。

三是会议广播宣传。利用村(居)民大会和其它各类会议进行宣传,做到逢会必讲。专门制作音频资料,利用“村村响”广播每天不少于3遍进行宣传。

四是媒体宣传。在《三峡日报》等主流媒体进行专题宣传,利用“今日陆城”和各村、社区公众号进行不间断宣传。并在各村、社区微信群组织开展狠刹人情风工作大讨论,积极引导村(居)民形成共识。

五是活动宣传。通过组织“刘金传专题巡回宣讲团”就“狠刹人情风”工作在19个村(社区)展开巡回宣讲达50余次。制作播放视频短片,安排“刹人情歪风、倡文明新风”文艺节目等进行宣传。

(二)通过精益求精体现认真。精益求精就是在本来已经做得不错的基础上,还要给自己提更高的标准和要求,做到最好。

消除“干扰音”,全处一条心。办事处先后在4月、6月、8月下发了3个文件,在宣传动员、组织实施、推进落实方面进行了系统安排。机关、村(社区)干部和群众进行了学习、领会了精神,增强了狠刹人情风工作的信心,统一了思想,狠刹人情风工作由群众“观望等待期”、干部“真抓实干期”社会“舆论压倒期”过渡到了现在陆城区域社会的“迎合适应期”,而“主动支持期”“标本兼治期”还需社会联动、共同努力方可实现。抱定打“持久战”的思想,驰而不息开展宣传,靠大合唱掩盖“噪音”,通过“感化”让个别顽固者得到“同化”,并主动支持、参与狠刹人情风工作。仅微信公众号就刊发53条。

出台“禁宴令”,全处一杆尺。立规矩、定制度,一把尺子量到底。研究出台《陆城街道办事处“人情风”综合治理工作的实施方案》,聚焦六类重点人群,明确提出只允许操办婚丧事宜,列出11种类型的负面清单。违规操办者,从严执行“八个一律”:即对党员一律给予党内严重警告处分,对非党员公职人员一律给予行政记大过处分,有职务的一律免职;对“两代表一委员”一律按照程序免去代表、委员职务;对以钱养事人员、公益性岗位聘用人员,一律经济处罚直至解除劳动合同;对企业经营者一律取消县内优惠政策;对不听劝阻、顶风违纪违规的,一律从严从重查处,点名道姓通报曝光;对所在单位管理教育不力的,一律追责问责。对普通城乡居民,明确可操办婚丧嫁娶、人口添丁、老人八十岁以上整生等4件事,列出7种类型的负面清单。有人称这是陆城史上最严的“禁宴令”。有了标准,就有了戒尺,“禁宴令”出台一周内,群众自觉取消人情宴请200多起,多名准备返乡“赶酒”的在外务工人员连连点赞。

斩断“利益链”,全处一盘棋。变味的“人情风”,逐渐衍生出厨师厨工、艺人戏班、桌椅厨具租赁等“新产业”,加之婚庆、宾馆、酒楼的推波助澜,导致“喜事越办越阔,丧事越办越长,宴席档次越来越高”。在加强社会群众引导、约束、自治的同时,剑指“人情风”背后的利益链,打出行业治理的“组合拳”。由食药监部门指导成立乡村厨师协会16个,乡厨一律持证上岗,用消毒餐具取代一次性餐具,让酒宴越来越规范安全有序。由文化部门对乡村乐队、戏班进行资格审核,气象安监路政城管部门对拱门气球进行“清场”,让宴席场面少一些排场多一点真情。由公安部门对婚丧喜庆活动中的聚众赌博行为进行排查,现场驱散21起、治安处罚8起,让来客回归亲情交流。

(三)通过细致“较真”体现认真。我们这里所说的“较真”,是在治理人情风工作中的一种有意义的“真”,是涉及原则问题的“真”。因为“较真”是认真的高度体现,它不仅意味着一个人对自己的要求,也意味着对别人和社会的要求。工作中不能当老好人,这样做可能得罪了朋友和方方面面的关系,但为了对党和人民的事业负责,这样的“真”,“较”得有价值。

村规民约明要求。督导各村(社区)将“推进移风易俗,倡导文明节俭、反对攀比浪费,节俭文明办理红白事” 等写进《村规民约》,并经村民代表大会讨论通过,以村民签字认可的形式实施。通过《村规民约》狠刹“人情风”,成功让群众从人情高压的“思想包袱”中解脱出来,减轻他们的“人情”负担,倡导节俭办事和量力消费,建立健康、文明的人际关系,得到了各村(社区)群众广泛的认可、理解与支持。村规民约通过村民代表大会讨论知识形式,其根本目的是要形成共识并在统一思想上形成压倒性态势,不能只将它挂在墙上。

红白理事定责任。通过引导各村(社区)明确各自红白理事会的职责来强化狠刹人情风工作的高效推进。明确由红白理事会负责受理全村的红白事申报、审核、备案工作,村内办理红事10日前,事主要及时报告包组理事,由包组理事报告村理事会,对符合规定的,理事会在听取事主意见基础上共同研究,依照理事制度统筹安排。

责任考核强保障。办事处制定“倡导文明新风、狠刹人情歪风”专项工作考核办法,对各村(社区)、处直单位履责情况实行量化管理,纳入年终目标绩效考核,直接与工资、评先表优和提拔任用挂钩。及时成立人情风治理督查专班,对全处狠刹人情风工作开展自查自纠,每周对各村(社区)、处直各单位工作进度进行督查,每月通报一次情况。明确对人情风治理中走过场、群众反映突出单位的主要负责人和相关责任人,要追责问责,对检查中发现的违纪违规行为,要严肃查处。对违规操办红白事的,严格实行“一案三查”,既查当事人,也查参与者,并追究单位负责人和监督者责任。以考核责任落实引领狠刹人情风工作开展,将考核责任落实细化到具体工作、落实到每个干部。同时还建立了理事会工作责任考核、红白事审核备案、巡查联防、信息员工作职责、保证金缴纳退还等一系列制度。

建档立卡抓惩戒。督促各村(社区)均建立村(居)民个人诚信档案,并及时告知村民,凡违规操办各类红白事的,将记录在册,家庭成员升学、入党、入职、参军、公务员及事业单位录取,以及各项评先表优等需提供证明、政审材料的,办事处和村(社区)将一律如实填写,并纳入诚信档案。对违规操办宴席的将及时通过电视台、广播、微信等媒体、媒介等各种手段予以曝光。同时对违规举办升学宴的,办事处将对此在当地造成不良社会影响等相关情况及佐证材料一并寄送相关学生所录取的学校院系。个别村(社区)实行了违规操办宴请事宜与入股分红挂钩。

常抓不懈的坚韧意志

风化俗成需要时间。治理“人情风”不可能一蹴而就,需要久久为功,保持韧劲和定力。陆城街道办事处立足标本兼治、疏堵结合,突出抓长抓常,深化体制机制创新,构建起了纪律监督、群众自治、文化引领的“三位一体”“人情风”治理体系。

建立全覆盖纪律监督网络。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,从严惩处违纪违规行为。一方面明确党工委、处直部门主体责任、处纪检监督责任,界定村(社区)直接责任。另一方面编制办事处领导带队巡查、处专班上门巡查、重要节点暗访巡查的无缝隙、全领域、地毯式巡查网络,建立了“三级”执纪监督追责问责倒查体系,严格执行“一案三查”,严肃处理操办者,倒查追究分管者,扩面追查参与者。今年以来,组织开展集中巡查400余次,查处违规大操大办案件2起,处分党员干部5人,诫勉谈话单位主要负责人2名,分管负责人3名,通报批评参与“人情吃酒”党员干部职工20余人,形成了压力层层传导、管控逐级抓落实的工作局面。

加强无盲区群众自管自治。“人情风”成为社会公害,群众既是参与者,又是受害者,感受最深。把人情自治作为根本手段,全面激发基层党员干部和群众参与人情新风的内生动力。按照村“两委”提议、村议事会讨论、村民大会通过、村组户上墙的程序,全县5个村、14个社区修改《村规民约》、《社区公约》,将限定操办事项、限定宴请范围、限定“人情”标准、限定宴席规模,简化请客形式等“四限一简”内容纳入其中,户户签字承诺,覆盖率达到98%。充分发动老干部、老党员、老教师、老战士、老模范,成立“红白理事会”19个,对社会群众操办人情宴登记备案、自我管理,制止超范围人情宴68起,劝阻超规模宴请47起。对6名违规操办的社会群众,发挥群众自治组织功能,按“公约”规定兑现处罚。

坚守地域化文明道德传承。深入挖掘千年古城的历史文化底蕴,大力弘扬崇文重教、自信坚守、创业创富、奋发图强的人文精神,重朔乡贤文化,倡导公序良俗,提升人文素养和精神境界。“各种宴请照样办,金榜题名大流汗,六六大顺客不断,新居落成大召唤,七十八十不怠慢,九十到来不一般,一百周岁大满贯”……6月15日,老党员刘金传在八字桥社区开始了一场“抵制人情风 倡导文明新风”的宣讲,地道的顺口溜、有趣的人情小故事,吸引了不少居民驻足细听。刘金传在陆城19个村、社区的巡回宣讲,就此拉开序幕,陆城街道移风易俗狠刹人情风的宣传也随之推向高潮。6月20日,清江社区以抵制人情风为主题的现场书法比赛,引来不少书法爱好者的参与。他们将人情风的危害写在纸上的同时,也写进了心里。“哪些事可以操办,哪些事不能操办?“操办要注意什么事项?”在随后举行的互动答题中,居民通过游戏式抢答,加深了对社区红白事办理规定的了解。在廉洁宜都官网上,一部名为《人情》的微电影,点击量破6000人次。这个由名都社区居民本色出演,宣传抵制人情风的微电影一经播出,就在社区引起广泛关注。“电影拍的都是身边人身边事,很有带入感”,不少居民表示,人情风是攀比之风、奢靡之风,既消费人情又增加负担,不能再继续下去了。

摒弃不良风气,倡导文明新风,是广大群众的共同期盼,也需要全社会的共同关注和努力,宜都市陆城街道治理“人情风”也是一次群众工作水平的检验和提升。深入群众、依靠群众,通过宣传、教育、引导和规范等一系列措施,以润物细无声,水滴石穿之功,正逐步将变味的“人情”回归。

(作者单位:陆城街道办事处党政办)


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