新疆党委办驻村工作队规划先行助振兴

[ 作者:谢新宇  文章来源:中国乡村发现(授权发布)  点击数:  更新时间:2018-10-10  录入:吴玲香 ]

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。科学编制好乡村振兴战略规划,是深入推进实施乡村振兴战略的基础工作。近期,自治区党委办公厅驻英吉沙县色提力乡“访惠聚”工作队聚力聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标,紧紧围绕落实“访惠聚”“1+2+5”工作任务,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,深刻认识实施乡村振兴战略的科学内涵和重大意义,结合驻村工作实践,对英吉沙县色提力乡乡村振兴规划进行了深入谋划,引领乡村振兴战略有序推进。

牢牢把握规划编制的总要求。坚持“综合改造提升、不搞大拆大建”的原则,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,驻村工作队在深入调研、集中研讨、科学把握英吉沙县色提力乡村发展规律的基础上,围绕色提力乡农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展,统筹乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,对色提力乡实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,绘制形成了一部让老百姓看得懂、愿意干、接地气的《英吉沙县色提力乡乡村振兴规划(代实施方案)》(基础设施建设和种植结构调整部分)。

认真盘点发展基础。色提力乡是英吉沙县的北大门。该乡土地面积153225亩,其中耕地62000亩。下辖10个村56个村民小组,计有2706户11923人,贫困户1694户7505人,2017年底未脱贫809户3406人,贫困发生率28.7%。由于人多地少、土地盐碱化程度高,灌溉水利基础设施薄弱,农业用水效率不高,产业种植结构单一,农民受教育程度低,致富内生动力不足,致使村民贫困深度较深较重。针对上述问题,驻村工作队深入学习领会中央关于实施乡村振兴战略的意见、关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见、关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见及自治区乡村振兴战略规划(2018-2022)的精神,深刻认识农业农村现代化建设规律和城乡关系变化特征,坚持目标导向和问题导向,在英吉沙县委、色提力乡党委的大力支持下,自治区党委办公厅驻色提力乡10个工作队,着眼于打赢脱贫攻坚战,秉承“多规合一”理念,基于色提力乡深度贫困实际,充分听取群众意见,扎实开展调查研究,对照乡村卫星遥感影像图(1:3000),全面摸清色提力10个村的农情底数,认真分析研究色提力乡农业农村发展的主要矛盾,找准农民最关心、农村最迫切、农业最需要解决的现实问题,切实弄明白乡村振兴什么、谁来振兴、如何振兴,为规划编制提供充分依据。

科学确定发展目标。结合英吉沙县推进实施乡村振兴战略,坚持以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本,科学设定色提力乡村振兴战略指标体系,合理提出今后五年发展目标,作出阶段性谋划。《规划》确定的主要目标:到2020年,社会大局持续稳定,稳定实现全乡贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困村农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。实现现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部退出,脱贫攻坚任务全面完成,为乡村振兴奠定基础。到2022年,社会大局保持长期和谐稳定,农民生活水平持续改善,土地平整低产田改造任务全部完成,高标准节水灌溉设施农业取得实效,林粮、林田分离任务完成,高标准林果建园改造完成,产业结构调整成效显著,支柱产业支撑作用凸显,一二三产业结构得到优化,农民现代生活设施完善,院落果园(庭院经济)形成见效,人居环境和生态环境明显改善,美丽乡村建设宜居,农村基层党组织建设扎实推进,党对农村工作的领导机制进一步健全。

深入谋划重大项目。坚持农业优先发展原则,顺应城乡融合发展趋势,聚焦优化乡村布局、农业转型升级、推进绿色发展、完善经营体系、改善基础条件、繁荣乡村文化、创新乡村治理等重点,结合推进农业供给侧结构性改革,讨论研究提出具有针对性、可操作性的改革举措及政策措施,切实发挥《规划》引领作用。《规划》对色提力乡空间规划布局科学划分三大功能区,重点突出“一中心、四个团组”建设,以建设高标准高效节水农业为基础的产业结构调整,以高效棉花种植业、色买提杏和诺维什羊三大主导产业为重点,挖掘原生态乡村旅游业发展潜力,推动农业增产、农民增收、农村致富,壮大乡村集体经济。针对色提力乡土地盐碱化程度高,灌溉水利基础设施薄弱,农业用水效率不高,土地高地不平产出低等困难,编制低产田改造建设高效节水农业项目,全乡土地平整治理26291亩,配套灌溉防渗渠120.5千米,配套排碱渠103千米,建设高效节水农田(管灌+滴灌)26291亩。

加强规划对接衔接。依托单位作后盾,加强与自治区乡村振兴战略规划的对接,密切跟踪了解自治区规划重点和方向,同步做好色提力乡村振兴战略规划与自治区空间规划、“十三五”规划、相关专项规划、市县规划的衔接。针对色提力乡深度贫困深,脱贫任务重,增收渠道窄的实际,“巴掌地”、“大字报地”高低不平、土地盐碱化程度深的农业种植现状,建议将色提力乡全乡低产田改造建设高效节水农业项目列入自治区乡村振兴试点项目,尽快推动项目落地实施。邀请新疆天业节水灌溉股份有限公司、兵团建工设计院三位自治区知名专家组成专题组,深入研究实施乡村振兴战略的关键问题和重大政策,为色提力乡编制高质量高水平规划提供智力支撑,努力形成色提力乡乡村振兴规划之基础设施建设和种植结构调整部分体系。同时,积极向自治区党委办公厅提议,协调乡村振兴规划编制方面的专业机构或专家,对色提力乡乡村振兴规划予以指导,帮助做好规划后续部分的补充和完善工作。下步,驻村工作队将坚持乡村振兴“多规合一”的要求,在平安乡村、乡村治理、党组织建设、教育、医疗、科技、生态保护等方面进行充实完善。

强化工作协调联动。建立上下贯通、左右衔接的规划编制协调推进机制,加强与地县乡等的协调沟通,推动规划编制在重大政策上协调统一,在重大任务上相互衔接,在改革措施上步调一致。《规划》编制期间,英吉沙县委书记李东明同志带领县直行业部门领导对规划编制工作进行了指导。特别是今年8月以来,驻村工作队拓宽思路,集思广益,提高规划编制的村民参与度,与乡村党员领导干部、村“四老”人员、村民代表多次进行座谈,围绕“在推动脱贫攻坚如何贯彻落实乡村振兴战略”和“在落实乡村振兴战略中如何推动脱贫致富”等,进行了深入反复的讨论研究,多方谋划乡村脱贫、振兴之良策。一方面是积极争取国家、自治区专项奖补资金和各部门有关项目资金。结合扶贫攻坚,利用精准扶贫、兴边富民行动、对口援疆等政策资金,加快村民居住区基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等项目实施有机结合,实现产业融合发展与人居环境改善互促互进。另一方面是通过发放抵押补充贷款等方式,引导国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构依法依规提供信贷支持。支持引入社会资本参与或采取股权和债权等市场化方式,支持收益较好的行政村基础设施重点项目建设。统筹基础设施建设项目,确定融资方式、融资规模并做好风险防控。

扎实推进有序实施。按照《规划》确定的目标任务,坚持全面覆盖与突出重点相结合,因地制宜,分类指导,精准施策,扎实推进。加强与英吉沙县、色提力乡的统筹协调,选择有条件、基础好的村,先期启动一批产业发展、乡村建设、改革创新的重点项目和试点举措。譬如在种植结构调整带动农民增收致富方面和规划硬件基础设施改造的同时,配套建设高效农业技能培训实训基地、培训中心,与专业机构建立合作关系,开展高效节水、林果栽培、配套机械等各种技术培训、现场指导,使农民真正了解、掌握、熟练应用高新技术。同时,充分尊重并发挥基层首创精神,认真发掘和总结典型经验,加强交流推广,为英吉沙县编制乡村振兴规划和专项规划探索出一条可总结、可复制、可推广的乡村规划经验,带动英吉沙县各乡村振兴战略稳步推进。

实施乡村振兴战略,不能仅停留于规划层面,关键在于落地。规划确定后,就要严格执行,一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实,驻村工作队、乡村干部需要拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,一抓到底,确保英吉沙县色提力乡乡村振兴战略落地生根、开花结果,努力实施农业强、农村美、农民富的目标,为决胜全面建成小康社会,实现社会稳定和长治久安总目标提供有力支撑。(新疆自治区党委办公厅驻村工作队谢新宇供稿)

(作者单位:自治区党委办公厅“访惠聚”驻村工作队)


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