南充市嘉陵区政协常委、经济委主任 余培发
大家知道，一个城市必须有它自身的鲜明个性和特色，它才会充满生机、活力和魅力，成为近悦远来的投资之地、产业发展的集聚之地、人们工作的理想之地，使生活在这里的居民感到无比温馨、快乐、幸福和自豪。南充市第七次城市总体规划修编提出，到2020年，要把南充建成“山水人文生态并蓄的和谐宜居城市”。根据这一要求，结合南充实际，我就今后应如何推进南充新型城镇化建设的问题，谈几点个人想法，供大家研究。总的说来，南充推进新型城镇化建设应始终突出生态特色。具体来讲，应从以下方面作出积极努力： 一、努力完善提升生态功能，增强城镇持续发展力。南充位于四川盆地东北部、嘉陵江中游，拥有得天独厚的自然条件。秀美的嘉陵江穿境而过，流经阆中、南部、仪陇、蓬安4县（市）和顺庆、高坪、嘉陵3区，境内干流全长271公里，目前水质总体状况为“优”。除嘉陵江外，全市范围内，长度在10公里以上的河流约有100条，流域面积在100平方公里以上的河流约有20条。可以说多数城镇所在地都有一定的水资源。但是，由于目前城市治污设施普遍不能满足城区排污的需要，部分场镇的排污及治污设施严重空缺，工业废水和生活污水直接向溪河排放，造成了对城镇周围水体的严重污染。目前，还有部分场镇存在着林木偏少、绿化较差、生态功能脆弱等问题。因此，南充今后在推进新型城镇化建设中，要积极争取国家和省上的项目支持，多方筹集环保建设资金加快城市排污管网改造，增强城市污水处理厂的处理能力，逐步在场镇新修排污及治污设施，以减少工业废水和生活污水对城镇周围水体的污染。同时，要以构建嘉陵江中游生态屏障为目标，在目前缺林少绿的城镇大力开展植树绿化活动，通过规划建绿、拆违扩绿、拆墙透绿、见缝插绿等途径，不断扩大这些城镇的绿化面积；并在绿化已经达标的城镇，强化精品意识，打造绿化亮点，通过平面绿化和立体绿化整体推进，全面提升这些城镇的绿化覆盖率和净增量。通过大力开展治污和绿化活动，优化完善城镇生态功能、提升城镇环境质量、增强城镇可持续发展能力。 二、大力发展生态产业集群，增强城镇核心竞争力。目前，南充“9+2”工业园区已经初步形成了丝纺服装、石油化工、汽车汽配、建筑建材、食品饮料等产业集群。它们对南充经济发展发挥着重要的作用。但是，在这些园区中的有些产业集群，目前存在着技术落后、效率低下、污染环境等问题，迫切需要进行生态化改造。因此，市、县、区政府应尽快组织力量，在这些园区中大力培育、引进和发展一批生态产业项目，以取代现有产业集群中不适应社会发展需要的项目，建设一些能够提高资源循环利用和综合利用的新项目，使园区产业发展逐步达到生态化的要求。对于现有园区内的企业，要令其应用现代科学技术进行工艺改造，使其在工艺设计上做到将废物资源化、产品化和废热废气能源化，逐步建立起一种变工业排泄物为原料、实现循环生产、集约经营管理的新型工业生产模式。要通过实施土地出让、资金匹配、税收减免等方面的优惠政策，引导企业发展低碳产业、低碳产品。同时，要责令所有企业严格按照生态经济规律办事，根据生态经济学原理来规划、组织和管理生产经营活动。通过大力发展生态产业集群，不断增强城镇的核心竞争力。 三、强力打造生态文化品牌，增强城镇发展吸引力。 南充是一座依山傍水的历史文化名城，中心城区东有凌云山、西有西山、南有凤垭山等难得的“都市绿肺”、“天然氧吧”；秀美的嘉陵江穿城而过，更增添了这座川东北历史文化名城的灵气。目前，南充中心城区已创建为国家园林城市和优秀旅游城市，为打造生态城市文化品牌奠定了良好基础；中心城区周围已纳入近期城市建设规划的51个乡镇，都山清水秀、绿树成荫，具有良好的生态条件。我们应充分利用这些优势，调动广大城乡居民参与生态文明建设、美化城乡环境的积极性，采取一切可行措施，强力把南充中心城区打造成 “山水绕城、城拥山水、绿树镶嵌、空气清新”的川东北独具特色的国家生态旅游城市，把已纳入南充城市建设规划的51个乡镇打造成富有个性特色的生态旅游风景区，使南充新型城镇成为休闲胜地、居住福地和创业宝地，切实增强南充对外招商引资的吸引力。 四、着力塑造绿色低碳形象，增强城镇发展影响力。绿色低碳的城镇形象，有利于提升城镇品位、繁荣城镇经济、优化城镇功能、增强城镇实力。塑造绿色低碳的城镇形象，离不开精品工程的打造和居民素质的提高。为此，要切实加强城镇的园林绿化建设和乡镇街道的“绿化、香化、亮化、美化”工程建设，使一个个休闲绿化广场散发着诱人的娇嫩绿意，洋溢着孩子们的欢快笑声；使一条条绿化带闪烁着碧绿的油光，如玉碎缠绕着南充城镇；使南充城镇给世人留下“天蓝地绿、水清街净、品位高雅”的美好映像。与此同时，要开展广泛宣传动员教育活动，使每个城镇居民牢固树立起符合可持续发展的、人与自然和谐相处的生态道德观，积极参加“关爱自然、义务植树”等公益活动，大力推行绿色消费，自觉养成低碳、文明、健康的生活方式。通过积极塑造绿色低碳形象，不断增强城镇发展的影响力。
附：作者简介 余培发 男，1963年10月出生，四川南充人，中共党员，研究生学历。现任四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任兼中国生态经济学会会员、振兴东北工作城市顾问、中国当代农业高级专家、湖南省农村发展研究院客座研究员和四川省南充市人民政协理论与实践研究会理事。因工作成绩显著，多次受到国、省、市、区有关部门及党委、政府的表彰奖励。近几年来，他在《人民网》、《求是理论网》、《中国社会科学网》、《四川社会科学在线网》、《中国基层党建网》、《中国乡村发现网》等网络媒体和《人民文摘》、《中国商界》、《市县领导月刊》、《四川社科界》、《中国西部科技》、《四川政协报》、《决策与务实》、《南充政协》、《南充社会科学》、《求索学刊》等报刊杂志发表应用经济研究文章80多篇，并多次应邀参加国、省、市社科团体、党政部门和政协机关组织召开的城乡经济发展理论研讨会，在会上获奖并作重点发言。他撰写的论文《解放思想辟新路 求真务实谋发展》，获得了世界管理科学研究院组织评审的“世界重大理论创新成果特等奖”。他所著的《“金点子”献给新农村建设》一书，已在中国、美国、日本、加拿大等多个国家销售，并被中国国家图书馆、中央财经大学图书馆、上海市中心图书馆、上海财经大学图书馆、江苏省委党校图书馆、浙江科技学院图书馆、南京农业大学图书馆、沈阳农业大学图书馆、深圳图书馆等20多家政府和高校大型图书馆选购馆藏。该书曾荣获南充市人民政府第八次（2006-2007）哲学社会科学优秀科研成果一等奖。截止2009年2月，该书已第3次印刷发行，印数达到17000本。他所著的《新时期城乡经济发展研究》一书，2011年4月由经济科学出版社出版发行，通过新华书店向国内外广大读者销售。该书现已被清华大学、北京国家会计学院、上海财经大学、华中师范大学、广东工业大学、河南理工大学等全国著名大学的图书馆选购馆藏。该书荣获南充市人民政府第十次（2010-2011）社会科学优秀科研成果二等奖。
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