■法制经纬
方城县城关镇搬运站成立于1969年4月，隶属于城关镇商业公司。搬运站班子成员是抽调村（街）部分干部组成，搬运工来自城关镇各村（街）居民，招募方式为通知搬运工参加搬运工作，所有班子成员及搬运工没有办理招工手续及粮食关系。上世纪80年代末，由于漯南（漯河至南阳）铁路中断，搬运业务难以维持，许多搬运工找不到活干，陆续离开搬运站，全站仅有毛建华、张小祥、张成付、张云杰、谢松阁等五名行管人员留守并管理该站。1998年5月，城关镇搬运站改制为“方城县凤瑞路土产日杂商场”，
对申振邦等人的诉求，城关镇党委政府非常重视，组织专业班子进行了认真调查，通过调查认为，申振邦等人本身就是城关镇各村（街）的居民，无办理过任何招工手续和职工档案，当时上班是临时用工，没有固定工资标准，方城县劳动争议仲裁委员作出的裁定是正确的。
复查结束后，镇政府考虑到这部分人员年纪都在60岁以上，不能从事其他劳动，生活无着落。从多次与这部分人的接触中，亲身体会到他们家庭确实困难，对他们的处境深感同情，本着以民为本的原则，镇党委、政府经过认真研究，在镇财政十分紧张的情况下，决定拨款4.5万元给这部分人，解决他们的生活困难，对个别特困人员，镇政府协调民政部门办理了低保。这部分人十分感激，签订了停访息诉协议，保证今后为此事不再上访，彻底解决了城关镇多年来遗留的老大难问题。
从案件解决的程序看，此案已通过了劳动仲裁、法院诉讼、信访三级终结，案件的定性和处理结论都是正确的，上访人再就此问题上访就是无理诉求。但城关镇党委、政府没有简单地一推了之，而是把群众的困难当作自己的责任，通过实施帮扶救助实现息诉罢访。目前，这种因历史遗留问题很多，诸如民师、乡村医生、下岗职工等，他们在当时的历史背景下为社会做出了一定的牺牲，可现在这批人年龄大了，失去了劳动能力，但解决他们的生活问题又没有一定的政策和法律依据，这就需要我们各级党委政府正确对待这一问题，要像城关镇政府那样，从社会稳定的大局出发，从实施帮扶救助的角度去解决他们的实际困难，反映我党执政为民的理念。
（作者单位：河南省方城县信访局）
（此为原稿，与书刊有出入）文章来源:《中国乡村发现》第20期 红旗出版社
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